Учебный год 22-23 / ЗАЩИТА ПУБЛИЧНОГО ИНТЕРЕСА

--------------------------------

<*> См.: Сахнова Т.В. Указ. соч. С. 78.

В этой системе измерений особый интерес вызывают косвенные (производные) иски. В.В. Ярков называет их одной из новых форм правовой защиты <*>, Г.О. Аболонин рассматривает как разновидность групповых исков <**>.

--------------------------------

<*> См.: Решетникова И.В., Ярков В.В. Указ. соч. С. 149.

<**> См.: Аболонин Г.О. Указ. соч. С. 25.

По этому поводу можно сказать следующее. Хотя такое обращение в соответствии с законодательством и основано на "особом юридическом статусе акционеров и участников... обществ, вытекающем из права собственности на часть имущества" <*>, однако заявление при этом подается в интересах самого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. И хотя авторы, исследующие этот процессуальный феномен, отмечают, что такое указание на субъект защищаемых прав носит формальный характер, а "фактически производные иски акционеров и участников защищают их личные права и законные интересы" <**>, однако с процессуальной точки зрения истец фактически будет действовать в чужих интересах, поскольку присуждение по такому делу состоится в пользу общества, а не отдельного акционера или группы лиц.

--------------------------------

<*> См.: Аболонин Г.О. Указ. соч. С. 99.

<**> Там же.

Такую законодательную конструкцию, по нашему мнению, нужно считать ситуацией, когда в силу закона лицо наделено правом обращаться за защитой интересов другого лица. И как во всех подобных случаях, в законодательстве прежде всего должны быть описаны особые требования к такому субъекту. Следует признать, что наряду с прокурором, иными государственными органами, наделенными правом обращаться в защиту не своего интереса, в нашем законодательстве таким субъектом может быть и группа граждан, соответствующая определенным требованиям. Поэтому процессуальная конструкция, а не предполагаемое материально-правовое содержание, позволит отнести такие иски к обычным индивидуальным искам в защиту частного интереса. Хотя это правило может иметь исключения.

Подводя итог, следует отметить, что новые процессуальные формы защиты возникли в ответ на реальные потребности и существуют пока в виде разрозненных указаний в отдельных законах. К сожалению, это касается и новых процессуальных кодексов - АПК РФ и ГПК РФ.

В действительности же защита публичного интереса, как особая процессуальная форма, должна быть полноценно представлена в каждой из разновидностей юрисдикционного процесса. В настоящее время это универсальная процессуальная форма защиты коллективного, а не индивидуального интереса.

Универсальным же ее субъектом следует считать прокурора, в связи с чем, несмотря на многолетние дискуссии, нельзя признать правильным какое-либо ограничение его полномочий по обжалованию судебных актов, если они затрагивают такой публичный интерес, даже если прокурор не участвовал в деле. Сравнительный анализ ст. 52 и 53 АПК РФ приводит к выводу, что законодатель сознательно сужает круг защищаемых прокуратурой интересов до "государственных" и "муниципальных", оставляя защиту "публичного интереса", который, очевидно, не исчерпывается двумя вышеназванными категориями, государственным, муниципальным и иным органам. Пока трудно представить, что такое перераспределение может быть эффективным.

ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

(Перечень ссылок подготовлен специалистами

КонсультантПлюс)

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принята всенародным голосованием 12.12.1993)

"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"

(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)

ЗАКОН РФ от 07.02.1992 N 2300-1

"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 18.07.1995 N 108-ФЗ

"О РЕКЛАМЕ"

(принят ГД ФС РФ 14.06.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N 154-ФЗ

"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 12.08.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 05.03.1999 N 46-ФЗ

"О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ИНВЕСТОРОВ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ

БУМАГ"

(принят ГД ФС РФ 12.02.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1999 N 52-ФЗ

"О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ"

(принят ГД ФС РФ 12.03.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N 184-ФЗ

"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)

И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принят ГД ФС РФ 22.09.1999)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N 134-ФЗ

"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)"

(принят ГД ФС РФ 14.07.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.11.2001 N 156-ФЗ

"ОБ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДАХ"

(принят ГД ФС РФ 11.10.2001)

"УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

от 18.12.2001 N 174-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 22.11.2001)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2002 N 7-ФЗ

"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

(принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

от 24.07.2002 N 95-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 14.06.2002)

"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

от 14.11.2002 N 138-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 23.10.2002)