Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений

Гражданская правосубъектность публично-правовых образований

Понятие и виды публично-правовых образований

Публично-правовые образования — особая группа субъектов гражданского права, в которую входят (=)Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Публично-правовые образования:

- Государство

- Муниципальные образования

• Гос-во не выступает в качестве единого субъекта, а характеризуется множественностью субъектов.

• Гос-во само регулирует имущ-ые отношения, сомо определяет собственнную гр. правосубъетность.

• Гос-во должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные природой регулируемых отношений. Гос-во не должно использовать свои властные прероготивы, чтобы произвольно менять Г-П нормы

• Гос-ва выступают на равных началах с другими участниками оборота.

Особенности гражданской правосубъектности публично-правовых образований

-Публично-правовые образования являются особыми субъектами права.

-К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей статуса данных субъектов

-К ним не применяются правила о создании/ликвидации/реорганизации/банкротстве юр. лиц, но применимы правила, качающиеся сделок.

-Публично-правовые образования обладают гр.-ой правосубъектностью и дееспособностью.

-Данные субъекты в отличие от юр. лиц созданы не для участия в гр. правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный хар-ер по отношению к основной деятельности. Следовательно, их гражданская правоспособность носит специальный, а не универсальный характер (могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам )

-Публично-правовые образования реализуют свою дееспособность через свои органы(орг. гос. вл./ орг. МСУ). Но в результате действий их орг. участниками гр. правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не их властные орг.

-Компетенция гос. органов/ органов МСУ устанавливаесть актами публичного права, а не частного (гражданского)

Ответственность гос. предприятий/учреждений ; публично-правовых образований.

Гос предприятия и учреждения не отвечают своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников. По своим собственным обязательствам публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юр. лицам и которая составляет понятие их "казны". "Казна" состоит из средств соответствующего гос или муницип. бюджета и создает материальную базу для участия в гр. правоотношениях. Бюджетными сред-ми распоряжаются фин. органы (фед./республиканские министерства финансов), поэтому они нередко выступают в качестве органов, уполномоченных публично-правовыми образованиями для участия в гражданских правоотношениях от имени этих образований, а не от собственного имени

Казна — средства бюджета и иная государственная собственность, нераспределенные между государственными предприятиями и учреждениями и принадлежащие государству (либо публичному образованию или институту) на праве собственности.

Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

При предъявлении к публично-правовым образованиям имущественных требований (исков), в том числе в порядке субсидиарной ответственности за долги созданных ими учреждений, в роли ответчиков выступают главные распорядители бюджетных средств - соответствующие органы гос власти.

*Иным имущ-ом, находящимся в публичной соб-ти, распоряжаются от имени соб-ка органы публичной власти.

Разграничение случаев участия в гражданских правоотношениях публично-правовых образований и их органов

Большинство органов публичной власти одновременно являются и юр лицами. В этом качестве они могут участвовать в гр. правоотношениях самостоятельно, а не от имени публично-правового образования.

По сделкам, например по обслуживанию своих нужд, такое юр лицо будет нести самостоятельную имущ.-ую ответственность выделенными ему денежными средствами, а федеральное государство - субсидиарную ответственность имуществом казны.

Само публично-правовое образование может участвовать в гр. правоотношениях только через свои органы

Важной практической задачей становится разграничение ситуаций, когда участником гражданско-правовых отношений является публично-правовое образование в лице своего органа власти и когда этот орган власти самостоятельно выступает в гражданском обороте как юр. лицо.

а)Иногда орган публичной власти пытается выступить от собственного имени, хотя в действительности речь идет об участии в правоотношении представляемого им публично-правового образования в целом. (1990-ые министерство выпустило облигации от своего имени, а не от имени РФ)

б)В других ситуациях, напротив, орган публичной власти, пытаясь обойти установленные законом запреты, представляет свое участие в имущественных отношениях как участие в нем публично-правового образования в целом. (1990-ые министверства занимались предприм. деятельностью)

• Основаны ли действия органа публичной власти по распоряжению имуществом, находящимся в собственности публично-правового образования, на имеющихся у него полномочиях, входят ли они в его компетенцию?

Да) То данные действия следует рассматривать в качестве действий публично-правового образования в целом (которое и несет имущественную ответственность за их результаты).

Нет) Следует считать, что соответствующий орган публичной власти участвует в гражданских правоотношениях от собственного имени, как самостоятельное юридическое лицо - учреждение, по общему правилу лишенное возможности распоряжаться даже имеющимся у него на ограниченном вещном праве имуществом. В качестве учреждения такой орган действует под собственную ответственность и под субсидиарную ответственность своего учредителя - публично-правового образования. Публично-пправовое образование обычно может оспорить совершенные учреждением сделки либо как выходящие за пределы его правоспособности, либо даже как незаконные - нарушающие требования финансового законодательства.

Случаи участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях

Участие публично-правовых образований в вещных и корпоративных отношениях

Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности. Они независимы от друга и рывноправны, поэтому действует принцип раздельной ответственности: РФ не отвечает своей казной по обязательствам своих субъектов/муницип. образований, и наоборот, если только кто-то из них не принял на себя поручительство.

Публично-правовые образования (ППО) имеют некоторые особые возможностями приобретения имущества в собственность: клад, вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, безхозяйные недвижимости, вещи изъятые/органиченные в обороте (при опр.-ых условиях переходят в соб-ть гос-ва).

Особый способ отчуждения имущества - приватизация.( Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи-продажи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки)

В качестве собственников ППО вправе создавать юр. лица, наделяя их необходимым имуществом на ограниченном вещном праве или на праве собственности. Создание унитарных предприятий-несобственников разрешено только ППО.

Государственные и муниципальные образования могут создавать новых собственников - хозяйственные общества и товарищества - за счет своего имущества или также совместно с другими субъектами гражданского права. Если происходит отчуждение имущества в уставные капиталы таких юр. лиц, то это означает его приватизацию. В таком случае учредители (ППО) становятся участниками Г-П корпоративных отношений.

ППО могут установить специальное правило "золотую акцию" - в этом случае их представители в совете директоров общества получают право вето при принятии некоторых решений общим собранием такого АО.

Участие публично-правовых образований
в обязательственных и иных гражданско-правовых отношениях

ППО могут становится субъектами обязательств, вытекающих как из договора, так и внедоговорных отношений.

• Распространены гос. контракты. В этотм случает ППО выступают в качестве гос./муницип. заказчиков, где от их имени могут выступать гос. органы.

• ППО могут давать гарантии, по которым они обязуются выполнить обяз-во 3-ей стороны.

• ППО выступают также в роли заемщиков или заимодавцев в договорах займа или кредита через свои финансовые органы (министрерство финансов…)

• ППО являются обязательным участником (стороной) в соглашениях о разделе продукции (другая сторона получает право на добычу нефти/газа, находящихся гос. соб-ти)

• ППО являются участниками внешнеторговых сделок

• ППО несут ответственность за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц или органов. Вред возмещается из казны (ППО являются участниками деликтных обязательств)

• ППО может быть предоставлено право на получение патента и исключительное право на изобретение/селекционное достижение/на произведение науки, литературы и искусства.

• ППО могут быть участниками наследственных отношений. Здесь они могут выступать в качестве наследников по завещанию. Выморочное имущество (не имеющее наследников) переходит в собственность РФ в порядке наследования по закону

ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Понятие и виды объектов гражданских правоотношений

Понятие объекта гражданских правоотношений

Объекты гражданских правоотношений – это различные материальные (в том числе вещественные) и нематериальные (идеальные) блага либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов гражданского права.

Объектом правового регулирования может быть только поведение людей (их деятельность), а не сами по себе вещи и т. д.

Поведение людей (объект правового регулирования) и составляет объект гражданских правоотношений, тогда как вещи и иные материальные и нематериальные блага составляют объект (или предмет) соответствующего поведения участников (субъектов) правоотношений.

1)Объект гр.-го правоотношений – поведение участников=объект правового регулирования

2)Объект гр.-их прав – материальные/нематериальные блага.=объект поведения участников правоотношений

Учебник говорит, что 1=2

В обязательственном праве) Распространение получила концепция "двойного объекта" правоотношения: под ним понимается поведение обязанного лица и вместе с тем - вещь или иной товар, на который направлено поведение субъектов правоотношения

Теория "двойного объекта" не может быть распространена на все гражданские правоотношения: она ограничивается сферой обязательственного права

Гримм: говорить о чужих действиях как объектах обязательственных прав никоим образом не следует: подобная характеристика лишь содействует смешению понятий