Тема 7 Юридическая Личность нко (дополнения к схеме)

Некоммерческая организация – юр. лицо, которое не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками

Отличия от комерческих организаций

-Некоммерческие организации не являются профессиональными участниками имущественных отношений. Для некоммерческих юридических лиц гос-во вводит специальную (целевую) правоспособность и разрешает использовать имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, указанных в их учредительных документах

-Основной целью деятельности некоммерческой организации не может служить извлечение прибыли.

-Разрешено заниматься предпринимательством, поскольку это служит достижению целей, ради которых они были созданы, и соответствует этим целям.

-По общему правилу учредители (участники) некоммерческой организации не вправе распределять между собой прибыль (доход), полученную от ее деятельности.

-При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с ее учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели, если иное не предусмотрено законом.

-Некоммерческие юридические лица могут признаваться банкротами. (искл. учреждениия, политические партиии (ПП) и религиозные организации)

-Больше организационно-правовх форм

Схожести с коммерческими организациями

Большинство некоммерческих организаций, подобно коммерческим, являются корпорациями, т.е. построены на началах фиксированного членства. Искл. (учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации …)

Смешанные формы. Благотворительные / религиозные организации могут быть названы учреждениями с корпоративным устройством, так как по форме они являются корпорациями, а фактически представляют собой учреждения

Отличием названных организаций от классических корпораций является то обстоятельство, что, даже если благотворительная или религиозная организация основаны на членстве, далеко не каждый из ее членов может участвовать в управлении организацией и ее имуществом.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

• потребительский кооператив;

• общественная или религиозная организация (объединение);

• объединение юридических лиц (ассоциация или союз);

• фонд;

• учреждение (бюджетное или автономное).

Иные ФЗ:

• некоммерческое товарищество, в том числе товарищества собственников жилья (ТСЖ);

садоводческого, огороднического или дачного товарищества;

• некоммерческое партнерство;

• автономная некоммерческая организация;

• товарноая биржа;

• торгово-промышленная палата (ТПП);

• объединения работодателей;

• государственная корпорация и другие.

Их слишком много ( в Европе намного меньше 12)

Эти определения не из учебника:

1)Потребительский кооператив - основанная на началах членства организация, созданная для удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения ими имущественных паевых взносов.

2)Общественные объединения - корпоративные, основанные на членстве, объединения граждан, созданные с целью совместного удовлетворения различных нематериальных, прежде всего духовных, потребностей.

3)Ассоциацией (союзом) признается основанное на началах членства объединение юр лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов

4)Фонд - не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов учредителей в социальных, благотворительных и иных общественно полезных целях.

5)Учреждение - не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций. (можно быть одновременно членом нескольких)

6.а)Товарищество собственников жилья (ТСЖ) - добровольное объединение собственников помещений в многоквартирном доме, созданное ими для совместного управления комплексом недвижимого имущества в таком доме, обеспечения его надлежащей эксплуатации и использования.

6.б)Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

7) Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юр лицами для содействия своим членам в достижении некоммерческих целей путем осуществления предпринимательской деятельности.

8)Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства организация, созданная на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, в том числе некоммерческого характера, и являющаяся собственником своего имущества.

9)Товарноая биржа- объединения предпринимателей , созданные ими с целью организации и регулирования биржевой торговли

10)Торгово-промышленная палата (ТПП)- добровольное объединение на началах членства коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей (ИП), созданное с целью содействия развитию предпринимательства, организации взаимодействия ИП, а также представления и защиты их интересов.

11) Объединения работодателей- организация, создаваемая работодателями в целях представительства и защиты интересов своих членов в системе социального партнерства.

12)Гос корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих иили иных общественно полезных функций.

Потребительский кооператив

Потребительский кооператив - основанная на началах членства организация, созданная для удовлетворения материальных и иных потребностей участников путем объединения ими имущественных паевых взносов.

В отличие от производственных кооперативов потребительские кооперативы создаются не для совместной хозяйственной деятельности, основанной на личном труде их участников, а для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов. Поэтому члены потребительского кооператива не обязаны лично участвовать в его делах, но должны вносить вклады в имущество кооператива. С этой точки зрения потребительские кооперативы можно сравнить с объединениями капиталов, тогда как производственные кооперативы ближе к объединениям лиц.

Потребительский кооператив обязан иметь паевой (уставный) фонд, являющийся минимальной гарантией удовлетворения требований его кредиторов. Законом и уставом кооператива может быть предусмотрено образование иных имущественных фондов, формируемых за счет взносов его членов.

Не исключена возможность осуществления потребительским кооперативом некоторых видов предпринимательской деятельности

Исполнительные органы потребительского кооператива формируются из числа его членов и не могут быть наемными. Деятельность коллегиальных и единоличных исполнительных органов контролируется ревизором либо ревизионной комиссией, которые не являются органами кооператива.

Члены кооператива имеют право получать в пользование часть кооперативного имущества, пропорциональную размеру своего пая и предназначенную для удовлетворения определенных потребностей - жилищных …

Определенную специфику правового статуса имеют разновидности потребительских кооперативов:

- жилищные и жилищно-строительные кооперативы, которые создаются гражданами и (или) юридическими лицами на основе членства для удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме

- создаваемые гражданами садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы

- кредитные потребительские кооперативы граждан, добровольно объединившихся для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан

жилищные накопительные кооперативы - потребительские кооперативы, созданные как добровольные объединения граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения паевых взносов

- общества взаимного страхования, осуществляющие страхование имущества и иных имущественных интересов своих членов

- общины малочисленных народов, фактически являющиеся разновидностью потребительского кооператива

Некоммерческое товарищество

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью исполнительных органов товарищества (председателя, правления) осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избранная из числа членов товарищества. Ревизионная комиссия (ревизор) не является органом товарищества.

Товарищество собственников жилья (ТСЖ)

Товарищество собственников жилья - добровольное объединение собственников помещений в многоквартирном доме, созданное ими для совместного управления комплексом недвижимого имущества в таком доме, обеспечения его надлежащей эксплуатации и использования

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства

В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является общей собственностью его членов. (из него нельзя поллучить часть при выходе)

Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого товарищества, является собственностью товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, иные поступления (из него можно получить часть при выходе)

Члены имеют право при отчуждении участка одновременно отчуждать приобретателю долю имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов и имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в специальный неделимый фонд товарищества.

Некоммерческое партнерство

Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия своим членам в достижении некоммерческих целей путем осуществления предпринимательской деятельности (п. 1, 2 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях).

Некомерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую его уставным целям, может создавать другие коммерческие и некоммерческие организации.

В форме некоммерческого партнерства, могут быть созданы:

• фондовые биржи

• коллегии адвокатов

• садоводческие (огороднические, дачные) некоммерческие партнерства

особенность партнерства состоит в наделении его участников правом получить при выходе из него или при его ликвидации часть имущества партнерства, т.е. иметь прямые имущественные выгоды от участия в некоммерческой организации, что противоречит статусу партнерства как некоммерческой организации.

Объединения юридических лиц

Ассоциация (союз) - основанное на началах членства объединение юридических лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов

Имущество ассоциации или союза первоначально составляется из вступительных и членских взносов участников, а также их добровольных пожертвований и становится объектом права собственности самого объединения, предназначенным исключительно для достижения целей, определенных его учредительными документами.

Участники ассоциации (союза) имеют право безвозмездно пользоваться услугами объединения. Участники могут обладать правом корпоративного пользования его имуществом. Каждый член объединения наравне с другими может участвовать в управлении его делами;

Участник объединения несет корпоративные обязанности, в том числе по уплате членских или иных взносов

Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено возложением на него субсидиарной ответственности личным имуществом по долгам объединения, возникшим до момента его принятия в объединение

К ассоциациям (союзам) относятся территориальные, межрегиональные и общероссийские объединения профсоюзов

Объединения юридических и (или) физических лиц

Торгово-промышленная палата (ТПП)

Торгово-промышленная палата - добровольное объединением на началах членства коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, созданным с целью содействия развитию предпринимательства, организации взаимодействия предпринимателей, а также представления и защиты их интересов

Торгово-промышленные палаты образуются по территориальному принципу, причем на одной и той же территории (в регионе) может существовать только 1 такая палата.

Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ЦБ

Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ЦБ -добровольное объединение профессиональных участников рынка ценных бумаг, действующее в соответствии с Законом “О рынке ценных бумаг” на принципах некоммерческой организации.

Объединения работодателей

Объединения работодателей - организация, создаваемая работодателями в целях представительства и защиты интересов своих членов в системе социального партнерства.

Устав, (помимо общеобязательных сведений должен включать) условие о порядке наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, а также на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров

Товарные биржи

Товарные биржи - объединения предпринимателей , созданные ими с целью организации и регулирования биржевой торговли

С их помощью предприниматели заключают и исполняют прибыльные коммерческие сделки, в то время как сама деятельность биржи дохода не приносит, а потому требует финансирования со стороны ее участников.

Биржа не вправе самостоятельно осуществлять торговую, посредническую или иную предпринимательскую деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли, а также не может создавать хозяйственные общества и товарищества, не ставящие целью организацию и регулирование биржевой торговли, либо участвовать в них.

Устав (помимо обычных сведений) сведения:

• о видах товаров, с которыми осуществляются сделки на данной бирже;

• о составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений;

• о максимальном числе членов биржи;

• об условиях и порядке приобретения, приостановления и прекращения членства на бирже;

• о правах и обязанностях членов биржи и их категориях;

• о размере уставного капитала;

• об иных фондах биржи.

Все члены биржи могут участвовать в биржевой торговле, в принятии решений на общих собраниях членов биржи, а также в работе других органов управления биржей.

Полные члены имеют право на участие в биржевых торгах во всех секциях или отделах биржи и имеют соответствующее количество голосов на общих собраниях как биржи в целом, так и всех ее секций (отделов).

Неполные члены вправе участвовать в биржевых торгах лишь в некоторых секциях (отделах) или секции биржи и имеют определенное количество голосов на общем собрании биржи и на собрании ее соответствующей секции (отдела).

Учредителям биржи в течение 3 лет с момента ее государственной регистрации разрешено иметь особые (дополнительные) права, предусмотренные уставом и не связанные со сферой биржевой торговли.

Члены биржи могут уступить право на участие в биржевой торговле путем передачи своей доли в уставном капитале биржи другому лицу и даже сдать это право в "аренду"

Фонд

Фонд - не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов учредителей в социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных общественно полезных (некоммерческих) целях

Фонды:

• благотворительный фонд

• общественный фонд

• негосударственные пенсионные фонды. По сути коммерческие организации.

вопреки названию Пенсионный фонд РФ и Федеральный фонд ОМС являются не фондами, а государственными учреждениями

Публичное ведение дел (т.к. цели направлены на пользу обще-ву)

Вправе осуществлять предпринимательскую деяте-ть, которая должна служить достижеию целей фонда

Устав. Помимо обычных сведений в уставе фонда должны содержаться данные:

9. о целях деятельности;

10. об органах фонда, их компетенции, о порядке назначения и освобождения должностных лиц фонда

11. о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Закон ограничивает возможность внесения изменений в устав. Изменения могут быть самостоятельно внесены органами фонда лишь в случаях, когда это прямо разрешено уставом, утвержденным учредителями фонда, а при отсутствии таких указаний - только по решению суда при наличии предусмотренных законом условий

Фонды могут реорганизовываться на основании решения их учредителей и (или) попечительского совета. Однако они не могут преобразовываться в другие виды юридических лиц.

Особый порядок ликвидации фондов. Перечень оснований ликвидации фондов определяется законом, а не уставом конкретного фонда, причем ликвидация допускается только по решению суда, но не в добровольном порядке. Остаток имущества фонда направляется на цели, предусмотренные его уставом, или на благотворительные цели, а при невозможности, в доход государства. Фонд может быть объявлен банкротом.

Автономная некомерческая организация

Автономная некоммерческоая организация - не имеющая членства организация, созданная на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, в том числе некоммерческого характера, и являющаяся собственником своего имущества. (частные школы/частные больницы…)

Учредители, в порядке, определенном учредительными документами, они обязаны осуществлять надзор за тем, чтобы деятельность организации соответствовала ее уставным задачам. Учредители вправе пользоваться услугами, предоставляемыми созданной ими организацией, только на равных условиях с другими лицами

В состав высшего коллегиального органа входят как учредители (их представители), так и наемные работники этой организации, которые, впрочем, не могут составлять более 1/3 от общего числа членов этого органа.

Учреждение

Учреждение - не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций (школы, вузы, больницы…)

Учреждение:

10. Частное

11. Государственное/муниципальное

2.а) Бюджетное

2.б) Автономное

Вправе осуществлять предпринимательскую деяте-ть, которая должна служить достижеию целей фонда

Учреждение не вправе самостоятельно создавать другие юридические лица (если не предусмотренно уставом), ибо это означало бы распоряжение имуществом собственника без его согласия.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника носят ограниченный характер

1+2.а) Частное / бюджетное учреждение не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником

2.б) Автономное учреждение не вправе распоряжаться без согласия собственника недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно

Так, в соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителях, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителями (ст. 11 Закона об общественных объединениях).

Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества по смете, в которой строго фиксируются направления расходования и размер сумм, выделяемых ему собственником. Кроме того, учреждение может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет

Учреждения не могут быть объявлены банкротами ( искл. автономное (2.б)) т. к. учредители несут неограниченную субсидиарную ответ-ть.

Государственная корпорация

Государственная корпорациея - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций

Несмотря на это, законодательное определение, почти полностью соответствующее определению учреждения, в действительности государственные корпорации не являются таковыми (не явл.некомерческой организационно-правовой формой юр. лица) , ибо в большинстве случаев предназначены для осуществления предпринимательской деятельности

Главная особенность их правового статуса состоит в том, что он каждый раз полностью определяется специальным ФЗ, всегда содержащим существенные изъятия из общих правил законодательства о юр. лицах (отсутствие учредительных документов, особый порядок реорганизации и ликвидации, изъятия из сферы финансового и налогового контроля….)

Обладая таким исключительным статусом, они вместе с тем не составляют единой по правовой природе разновидности юридических лиц, ибо среди них находятся как коммерческие (Внешэкономбанк), так и некоммерческие (Фонд содействия реформе ЖКХ)

Форма НКО	Кто учредители и их количество	Учред. документы	Органы управления	Распределение прибыли между участниками	Право голоса	Права участников на выплаты в случае выхода/ликвидации	Возможность отчуждения доли	Обязательства и ответственность членов (учредителей) по долгам НКО	Иное
Потребительский кооператив (ФЗ о кооперации 1988)	Физ (с 16 лет) и юр лица Не менее 3-х	Устав	Общее собрание Правление Председатель	Невозможно (изменено)	1 член = 1 голос	Имеют право	Возможно	Ограниченная субсидиарная ответственность в виде дополнительных взносов. И солидарная ответственность виновного члена в случае недостатка средств у кооператива.Вносить взносы	За невыполнение своих обязанностей участник кооператива м.б. исключен по решению общего собрания
Некоммерческое товарищество: 1)товарищество собственников жилья (ЖК 2004) 2) садоводческое, огородническое или дачное (Закон о садоводческих объединениях 1998)	1) не менее двух домовладельцев (физ и/или юр и/или публичные образования) 2) не менее тремя гражданами (с 18 лет) имеющими земельные участки в границах такого товарищества	1)Устав 2) Устав	Общее собрание Правление Председатель	Не распределяется	Пропорционально доле принадлежащих им жилых помещений, если уставом не предусмотрено иное	1) Не имеют 2) Имеют	Возможно - с передачей права собственности на жилое помещение 2) Возможно	1)Члены не отвечают по обязательствам, но ограниченная субсидиарная ответственность в виде дополнительных взносов. 2)использование зем. Участка в соответствии с целевым назначением	1) товарищество признается собственником имущества, а участники НЕ приобретают прав на это имущество. Участник не м.б. исключен. С утратой права собственности членство прекращается 2) Имущество товарищества является общей собственностью членов
Некоммерческое партнерство (Закона о некоммерческих организациях 1996)?????	Не менее двух	Устав Учред. договор (по желанию)	Общее собрание Наблюдательный совет (по желанию) Единоличный исполнительный (обязательно) Правление (по желанию)	Не распределяется		Имеют (за исключением членских взносов). Даже при выходе/ликвидации имеют право на часть имущ-ва		Члены обязаны вносить вклады. Не отвечают	Участник м.б. исключен за невыполнение обязанностей по решению общего собрания (исключенный сохраняет право на получение части имущ-ва) Переданное имущество - собственность партнерства
Объединение юр лиц в форме ассоциаций или союзов (Закон о некоммерческих организациях 1996)	Не менее 5 юр лиц	Устав (статус) Учред. договор(цели создания)	Общее собрание Исполнительные органы (образуются из членов / представителей членов)	Не распределяется		Не имеют		Члены обязаны вносить вклады Субсидиарная ответственность согласно учред . документам	Участник м.б. исключен за невыполнение обязанностей по решению общего собрания Ответственность бывших участников по долгам объединения сохраняется в течение 2-х лет после выхода Новые члены м.б. приняты по единогласному решению
Объединения юр и(или) физ лиц: 1) торгово-промышленные палаты. (ТПП) ( Закон о некоммерческих организациях 1996) 2) Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ЦБ (Закон о рынке ЦБ 1996) 3)Объединения работодателей ( ФЗ “Об объединениях работодателей” 2002) 4) Товарные биржи ( Закон О товарных биржах и биржевой торговле 1992)	1) не менее 15 Членами являются российские коммерческие организации, ИП и их объединения 3) не менее двух	1) устав 3) Устав 4) Устав	4) Общее собрание (количество голосов пропорционально доле в уставном капитале и тоже max. 10%)	4) вправе получать дивиденды (если предусмотрено учред. док-ми)		3) Имеют (если предусмотрено уставом)		Отсутствие доп. ответственности по долгам палаты. 4)Члены обязаны вносить взносы	1)В остальном правовое положение аналогично статусу обычной ассоциации (союза) 2)Профессиональные участники рынка ЦБ. Действуют на основании лицензии 4) Доля каждого участника не может превышать 10% Участник м.б. исключен за невыполнение обязанностей по решению общего собрания 4)Действует по лицензии
Общественные объединения (ФЗ Об общественных объединениях 1995)	Не менее двух если, иное не предусмотрено законом По проекту - не менее пяти	Устав	Съезд или общее собрание Коллегиальный исполнительный орган (ИО) Единоличный исполнительный орган (в лице руководителя коллегиального ИО)	Не распределяется	1 участник = 1 голос	Не имеют		Не отвечают	Участник м.б. исключен за невыполнение обязанностей по решению общего собрания
Фонд (Закон о некомерческих организациях 1996)	Физ/юр лица +публично-правовые образования Может учреждать 1 лицо	Устав	Попечительский совет (осуществляет надзор за всей деятельностью фонда и его органов) Коллегиальный орган Единоличный	Не распределяется				Не отвечают	Не имеет членства Переданное имущество в собственности фонда Закон ограничивает возможность внесения изменений в устав фонда его исполнительными органами Ликвидация возможна только по решению суда
Автономная некоммерческая организация (Закон о некомерческих организациях 1996)	Физ/юр лица (не имеет членства) Может учреждать 1 лицо	Устав Учред. договор (возможно, если несколько учредителей)	Высший коллегиальный (волеобразующий) орган Единоличный исполнительный (остаточная компетенция)	Не распределяется				Не отвечают	Не имеет членства Переданное имущество является собственностью организации
Учреждение: 1) Частное (Закон о некомерческих организациях 1996) 2) Гос или муниципальное 2.а) Бюджетное 2.б) Автономное (ФЗ об автономных учреждениях 2006)	1)Физ/юр. лица, 2)РФ/субъект /муницип. образование	Устав	2)Единоличный исп. орг. (назначается соб-ком) Коллегиальный исп. орг. (по желанию)	Не распределяются (доходы остаются соб-тью учредителя)				1+2.а)Неограниченная субсидиарная в случае недостаточности денежных средств 2.б) Учреждение отвечает всем, кроме недвиж./особо ценного движ. Собственник не отвечает по обязател-вам учреждения и наоборот	Не имеет членства Имущество принадлежит на праве оперативного управления Частные и бюджетные учреждения отвечают только имеющимися своими денежными средствами
Гос корпорация (Закон о некомерческих организациях 1996)	РФ	Не требуются - вместо них ФЗ	Совет директоров или наблюдательный совет					Государство не отвечает по долгам корпорации и наоборот, если не предусмотрено иное	Не имеет членства Создается на основании ФЗ Гос. корпорация является собственником имущ-ва, полученного от гос-ва

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Гражданская правосубъектность публично-правовых образований

Понятие и виды публично-правовых образований

Публично-правовые образования — особая группа субъектов гражданского права, в которую входят (=)Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Публично-правовые образования:

- Государство

- Муниципальные образования

• Гос-во не выступает в качестве единого субъекта, а характеризуется множественностью субъектов.

• Гос-во само регулирует имущ-ые отношения, сомо определяет собственнную гр. правосубъетность.

• Гос-во должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные природой регулируемых отношений. Гос-во не должно использовать свои властные прероготивы, чтобы произвольно менять Г-П нормы

• Гос-ва выступают на равных началах с другими участниками оборота.

Особенности гражданской правосубъектности публично-правовых образований

-Публично-правовые образования являются особыми субъектами права.

-К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей статуса данных субъектов

-К ним не применяются правила о создании/ликвидации/реорганизации/банкротстве юр. лиц, но применимы правила, качающиеся сделок.

-Публично-правовые образования обладают гр.-ой правосубъектностью и дееспособностью.

-Данные субъекты в отличие от юр. лиц созданы не для участия в гр. правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный хар-ер по отношению к основной деятельности. Следовательно, их гражданская правоспособность носит специальный, а не универсальный характер (могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам )

-Публично-правовые образования реализуют свою дееспособность через свои органы(орг. гос. вл./ орг. МСУ). Но в результате действий их орг. участниками гр. правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не их властные орг.

-Компетенция гос. органов/ органов МСУ устанавливаесть актами публичного права, а не частного (гражданского)

Ответственность гос. предприятий/учреждений ; публично-правовых образований.

Гос предприятия и учреждения не отвечают своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников. По своим собственным обязательствам публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юр. лицам и которая составляет понятие их "казны". "Казна" состоит из средств соответствующего гос или муницип. бюджета и создает материальную базу для участия в гр. правоотношениях. Бюджетными сред-ми распоряжаются фин. органы (фед./республиканские министерства финансов), поэтому они нередко выступают в качестве органов, уполномоченных публично-правовыми образованиями для участия в гражданских правоотношениях от имени этих образований, а не от собственного имени

Казна — средства бюджета и иная государственная собственность, нераспределенные между государственными предприятиями и учреждениями и принадлежащие государству (либо публичному образованию или институту) на праве собственности.

Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени (обычно год), представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, государственной думой, конгрессом и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения.

При предъявлении к публично-правовым образованиям имущественных требований (исков), в том числе в порядке субсидиарной ответственности за долги созданных ими учреждений, в роли ответчиков выступают главные распорядители бюджетных средств - соответствующие органы гос власти.

*Иным имущ-ом, находящимся в публичной соб-ти, распоряжаются от имени соб-ка органы публичной власти.

Разграничение случаев участия в гражданских правоотношениях публично-правовых образований и их органов

Большинство органов публичной власти одновременно являются и юр лицами. В этом качестве они могут участвовать в гр. правоотношениях самостоятельно, а не от имени публично-правового образования.

По сделкам, например по обслуживанию своих нужд, такое юр лицо будет нести самостоятельную имущ.-ую ответственность выделенными ему денежными средствами, а федеральное государство - субсидиарную ответственность имуществом казны.

Само публично-правовое образование может участвовать в гр. правоотношениях только через свои органы

Важной практической задачей становится разграничение ситуаций, когда участником гражданско-правовых отношений является публично-правовое образование в лице своего органа власти и когда этот орган власти самостоятельно выступает в гражданском обороте как юр. лицо.

а)Иногда орган публичной власти пытается выступить от собственного имени, хотя в действительности речь идет об участии в правоотношении представляемого им публично-правового образования в целом. (1990-ые министерство выпустило облигации от своего имени, а не от имени РФ)

б)В других ситуациях, напротив, орган публичной власти, пытаясь обойти установленные законом запреты, представляет свое участие в имущественных отношениях как участие в нем публично-правового образования в целом. (1990-ые министверства занимались предприм. деятельностью)

• Основаны ли действия органа публичной власти по распоряжению имуществом, находящимся в собственности публично-правового образования, на имеющихся у него полномочиях, входят ли они в его компетенцию?

Да) То данные действия следует рассматривать в качестве действий публично-правового образования в целом (которое и несет имущественную ответственность за их результаты).

Нет) Следует считать, что соответствующий орган публичной власти участвует в гражданских правоотношениях от собственного имени, как самостоятельное юридическое лицо - учреждение, по общему правилу лишенное возможности распоряжаться даже имеющимся у него на ограниченном вещном праве имуществом. В качестве учреждения такой орган действует под собственную ответственность и под субсидиарную ответственность своего учредителя - публично-правового образования. Публично-пправовое образование обычно может оспорить совершенные учреждением сделки либо как выходящие за пределы его правоспособности, либо даже как незаконные - нарушающие требования финансового законодательства.

Случаи участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях

Участие публично-правовых образований в вещных и корпоративных отношениях

Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях составляет имущество, принадлежащее им на праве собственности. Они независимы от друга и рывноправны, поэтому действует принцип раздельной ответственности: РФ не отвечает своей казной по обязательствам своих субъектов/муницип. образований, и наоборот, если только кто-то из них не принял на себя поручительство.

Публично-правовые образования (ППО) имеют некоторые особые возможностями приобретения имущества в собственность: клад, вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, безхозяйные недвижимости, вещи изъятые/органиченные в обороте (при опр.-ых условиях переходят в соб-ть гос-ва).

Особый способ отчуждения имущества - приватизация.( Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи-продажи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки)

В качестве собственников ППО вправе создавать юр. лица, наделяя их необходимым имуществом на ограниченном вещном праве или на праве собственности. Создание унитарных предприятий-несобственников разрешено только ППО.

Государственные и муниципальные образования могут создавать новых собственников - хозяйственные общества и товарищества - за счет своего имущества или также совместно с другими субъектами гражданского права. Если происходит отчуждение имущества в уставные капиталы таких юр. лиц, то это означает его приватизацию. В таком случае учредители (ППО) становятся участниками Г-П корпоративных отношений.

ППО могут установить специальное правило "золотую акцию" - в этом случае их представители в совете директоров общества получают право вето при принятии некоторых решений общим собранием такого АО.

Участие публично-правовых образований
в обязательственных и иных гражданско-правовых отношениях

ППО могут становится субъектами обязательств, вытекающих как из договора, так и внедоговорных отношений.

• Распространены гос. контракты. В этотм случает ППО выступают в качестве гос./муницип. заказчиков, где от их имени могут выступать гос. органы.

• ППО могут давать гарантии, по которым они обязуются выполнить обяз-во 3-ей стороны.

• ППО выступают также в роли заемщиков или заимодавцев в договорах займа или кредита через свои финансовые органы (министрерство финансов…)

• ППО являются обязательным участником (стороной) в соглашениях о разделе продукции (другая сторона получает право на добычу нефти/газа, находящихся гос. соб-ти)

• ППО являются участниками внешнеторговых сделок

• ППО несут ответственность за вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц или органов. Вред возмещается из казны (ППО являются участниками деликтных обязательств)

• ППО может быть предоставлено право на получение патента и исключительное право на изобретение/селекционное достижение/на произведение науки, литературы и искусства.

• ППО могут быть участниками наследственных отношений. Здесь они могут выступать в качестве наследников по завещанию. Выморочное имущество (не имеющее наследников) переходит в собственность РФ в порядке наследования по закону

88