40. Гражданские правоотношения: понятия, содержание и виды

41. Имущественная ответственность за вред, причинённый незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов

Согласно ст.53 КРФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действием/бездействием органов гос власти или их должностных лиц. Ст.1069 говорит как о незаконном действии (бездействии), так и об издании не соответствующему закону нормативного либо ненормативного правового акта.

Формально действия гос органа или ДЛ мб законными, однако впоследствии может выясниться, что они незаконны. Поэтому главным условием для возмещения вреда, причиненного актом власти, является обязательная предварительная его отмена или признание недействительным/неконституционным.

Вторым условием наступления деликтной ответственности является то, что НПА дб издан не любым работником гос органа, а именно должностным лицом.

Понятие ДЛ содержится в ст.286 УК – это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях. Под должностными лицами более правильно понимать только тех государственных и муниципальных служащих, которые наделены полномочиями распорядительного характера по отношению к лицам, по службе им не подчиненным.

Нынешняя ст.1069 ГК еще в советский период порождала множество споров.

• Флейшиц настаивала на том, что ответственность за вред, причиненный незаконными действиями (бездействиями) органов публичной власти и должностных лиц, подлежит возмещению казной независимо от вины.

• Иоффе полагал, что поскольку норма прямо не устанавливает иное, должен применяться общий принцип деликтной ответственности за вину. Отсутствие указания на то, что ответственность наступает за вину, является приемом юридической техники, т.к. нет необходимости каждый раз дублировать положения о том, что ответственность должна строиться на началах вины.

Ответственность по ст.1069 основана на началах вины

• Обоснование: ст.1070 (строгая ответственность) указывает, что «в остальных случаях вред возмещается в порядке, предусмотренном ст.1069 ГК РФ». Из этого можно сделать вывод, что ст.1069 говорит именно об ответственности гос органов и должностных лиц на началах вины.

Причинение вреда незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокураторы и суда

Ст.1070, в отличие от ст.1069, вызывает меньше споров в отношении вопроса о виновности должностных лиц, поскольку прямо указано, что вред возмещается в полном объеме независимо от вины.

Обязательным условием возникновения права на возмещение вреда является оправдательный приговор, прекращение уголовного расследования в связи с отказом от обвинения, прекращение УД по реабилитирующим основаниям, прекращение производства об административном правонарушении за отсутствием события/состава.

В свою очередь, прекращение уголовного или административного преследования по не реабилитирующим основаниям (амнистия, истечение сроков давности, помилование, принятие декриминализующего закона) не является основание для возмещения ущерба.

Последствиями причинена вреда могут быть

- незаконное осуждение

- незаконное привлечение к УО или АО (арест)

- незаконное заключение под стражу

- незаконное приостановление деятельности ЮЛ

В остальных случаях вред возмещается в порядке, предусмотренном ст.1069 ГК. Из этого можно сделать вывод, что ст.1069 говорит именно об ответственности гос органов и должностных лиц на началах вины.