13. Публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений

К публично-правовым образованиям (далее – ППО) относятся:

• государство. Характеризуется множественностью субъектов, в них входит: РФ, ее отдельные субъекты (республики, края, области, города фед знач, автономные округа) – государственные образования

• муниципальные образования (городские, сельские поселения) – осуществляют функции местного самоуправления, поэтому не могут считаться гос образованиями, но обладают властными полномочиями

Особенности статуса:

• выступают на равных началах с иными их участниками — гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК) – не могут использовать властные полномочия по отношению к контрагентам

• за нарушения гражд ПиО применяются обычные меры имущественной ответственности

Гражданская правосубъектность ППО:

• Особые субъекты права (sui generis)

• Если иное прямо не вытекает из закона или статуса ППО – применяются нормы о ЮЛ (кроме реорганизации, ликвидации, банкротства)

• Обладают правоспособностью: специального характера – только ПиО, соответствующие их деятельности). Для сферы ГП роль играет компетенция по использованию гос и мун имущества¹⁶ + несения (возложения) имущественной отвественности

• Обладают дееспособностью: реализуют через свои органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов)

Каким имуществом отвечают:

• Не закрепленным за ЮЛ (и составляющими нераспределенное гос и мун имущество) на самостоятельном вещном праве, составляющим базу их самостоятельного участия в ГП обороте

• Не отвечают своим имуществом по долгам учредителей

• Создание, реорганизация, ликвидация, контроль за сохранностью и использования имущества – министерства, ведомства, комитеты по управлению

• Принцип раздельной ответственности: Российская Федерация не отвечает своей казной по обязательствам своих субъектов или муниципальных образований, а последние не отвечают своим имуществом по обязательствам друг друга или Российской Федерации, если только кто-либо из них не при- нял на себя специальную гарантию (поручительство) по обязательствам другого субъекта (п. 4–6 ст. 126 ГК)

Участие в имущественных отношениях:

• располагают некоторыми особыми возможностями приобретения имущества в собственность (например, случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, они подлежат обязательной передаче в государственную собственность, бесхозяйные недвижимости, а также находки и безнадзорные животные при определенных условиях по указанию закона переходят в муниципальную собственность, изъятие имущества для государственных нужд, национализация и др.) Вместе с тем только эти собственники производят отчуждение своего определенного имущества частным лицам в порядке приватизации.

• могут быть наследниками по завещанию, а также становятся собственниками выморочного имущества.

• могут быть субъектами некоторых ограниченных вещных прав (сервитутного типа).

• Вправе использовать вещно-правовые и другие способы защиты своих прав и законных интересов, предъявляя соответствующие иски в общем порядке, установленном законодательством.

Участие в корпоративных отношениях:

• Государственные и муниципальные образования могут создавать новых собственников — хозяйственные общества и товарищества — за счет своего имущества или также совместно с другими субъектами гражданского права. Отчуждение имущества в уставные (складочные) капиталы таких юридических лиц означает его прива- тизацию (если только в уставный капитал не вносится лишь право пользования соответствующей вещью).

• ППО выступают как учредители – акционеры приватизируемых гос и мун предприятий, преобразуемых в АО по законодательству о приватизации (ФЗ 178 от 21.12.2001 о Приватизации гос и мун имущества)  учредителями обществ от имени ППО выступают органы исполн власти – комитеты, фонды и тп)

• Становятся участниками гражданско-правовых корпоративных отношений через уполномоченных ими лиц

• Золотая акция (ст 38 ФЗ 178) – специальное право на участие РФ и субъектав РФ в управлении АО. РФ и субъекты РФ не могут использовать её одновременно в отношении одного и того же общества. Субъекты РФ не могут использовать золотую акцию, пока акции преобразованного из унитарного предприятия общества находятся в федеральной собственности

Участие в обязательственных отношениях:

• в договорах займа и кредита от имени ППО выступает соответствующий орган - минфин, управление финансами и тп). Отношения могут оформляться выпуском облигаций или иных ЦБ.

• могут обращаться к профессиональным управленческим компаниям, банкам и другим коммерческим организациям или предпринимателям, заключая с ними договоры поручения, комиссии, агентирования или доверительного управления государственным или муниципальным имуществом (например, пакетами акций или других ценных бумаг, «финансовыми инвестициями» или «кредитными ресурсами», т.е. правами требования, и т.д.). Публично-правовые образования могут заключать договоры купли-продажи, залога, аренды принадлежащего им имущества, а в отношении денежных средств – заключать договоры банковского счета с банками и другими кредитными организациями (ср. ст. 42 Бюджетного кодекса).

• РФ – сторона в соглашении о разделе продукции (ст 2 ФЗ 225 «О соглашениях о разделе продукции»)

• ППО выступают субъектами ответственности за вред, причиненный гражданам или ЮЛ, незаконными действиями госорганов, органов МСУ и иных должностных лиц (16, 1069 ГК) – возмещение за счет бюджетных средств.

Государство как субъект исключительных прав:

• В определенных случаях может становиться РФ или её субъекты, но не муниципальные образования.

• РФ или субъекты РФ могут приобретать права патентообладателя на изобретения, полезные модели или промышленные образцы, созданные при выполнении работ по государственному контракту (для федеральных нужд или нужд субъекта РФ). Такие права могут возникнуть у Российской Федерации и при переходе к ней патента в порядке наследования, в том числе в случае выморочности наследственного имущества

• РФ – обладатель исключительных прав на некоторые товарные знаки

• Специально уполномоченный орган исполнительной власти в РФ может осуществлять охрану некоторых авторских прав умершего автора в течение срока их действия при отсутствии наследников

• По общему правилу государство не становится и не может становиться субъектом авторских, патентных и других «промышленных прав», которые принадлежат их непосредственным создателям или пользователям – физическим и юридическим лицам – тч участие РФ в таких правоотношениях – это исключение

Участие во внешнеэкономическом обороте:

• Субъект – только РФ, но не другие ППО.

• РФ – собственник имущества за рубежом в тч и недвижимости. От её имени выступает Росимущество.

• Могут осуществляться внешние займы и предоставление кредитов на основе Г-П договоров. Сторона сделки – РФ в лице правительства.

• Сторона во внешнеторговых сделках, заключенными торговыми представительствами РФ в других странах (есть в Китае, Сербии и тп, например)

• На субъект отношений-иностранное государство распространяется его национальное законодательство и м-п соглашения

Судебный иммунитет гос-ва:

• Принцип абсолютного судебного иммунитета гос-ва

• По мере развития коммерческого оборота уже не так актуально - поэтому доктрина ограниченного (функционального) иммунитета - государство (публично-правовое образование), осуществляя частноправовую, коммерческую деятельность в международном имущественном обороте, тем самым отказывается от судебного иммунитета по вытекающим из нее требованиям

• От иммунитета может отказаться и само гос-во – например ст 23 Закон о соглашениях о разделе продукции

• ограничения действия принципа абсолютного судебного иммунитета государства международным договором РФ или федеральным законом, а также возможность отказа от него в порядке, предусмотренном законом иностранного государ- ства (п. 3 ст. 251 АПК).