Учебный год 22-23 / Курс лекций ГП

Имущество, относящееся к республиканской собственности, призвано обеспечивать нужды всего государства в целом. В соответствии с п. 2 ст. 192 ГК республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Государственную казну составляют средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, земля, ее недра и воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами.

Республиканский бюджет – это ежегодно утверждаемый централизованный денежный фонд, предназначенный для осуществления функций, возложенных на органы государственной власти, путем финансирования республиканских бюджетных программ. Республиканский бюджет состоит из доходной и расходной частей.

Золотовалютный запас обеспечивает надежность казахстанского тенге и представляет собой золотовалютные активы Национального Банка РК, перечисленные в ст. 58 Закона «О Национальном банке Республики Казахстан»: аффинированное золото; иностранная валюта в виде банкнот, монет и остатков средств на счетах Национального Банка, находящихся в РК и за рубежом; валютные ценности, хранящиеся в Национальном Банке; простые и переводные векселя в иностранной валюте; ценные бумаги, выпущенные и гарантированные иностранными правительствами или международными финансовыми организациями; другие внешние активы, деноминированные в иностранной валюте, при условии обеспечения ликвидности и сохранности таких активов.

В государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе имущество, которое не может находиться в частной собственности, то есть изъятое из оборота. Объекты, которые могут находиться исключительно в собственности государства, перечислены в п. 3 ст. 6 Конституции РК и ст. 193 ГК : «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности».

Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

241

Местная казна – это средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами.

Законодательство не знает деления коммунальной собственности на областную, районную (городскую) и сельскую (сельского округа), в то время как собственность, наряду с бюджетом, является основой деятельности всех уровней государственного управления. Поэтому разграничению подлежит не только республиканская и коммунальная государственная собственность, но и коммунальная собственность по уровням местного государственного управления.

Передача государственного имущества из одного вида в другой (из республиканской в коммунальную или из коммунальной в республиканскую) согласно п. 6 ст. 192 ГК осуществляется в порядке, определяемом Правительством РК. В соответствии с постановлением Правительства РК «Об утверждении Правил передачи государственного имущества из одного вида государственной собственности в другой» от 22 января 2003 г. все государственное имущество разделено на четыре категории, и в отношении каждой категории установлена процедура передачи.

Государственное имущество можно также разделить на имущество государственной казны и имущество, закрепленное за государствен-

ными юридическими лицами. Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В государственной собственности может находиться как движимое, так и недвижимое имущество. В РК не было проведено специальное разделение движимого имущества на республиканское и коммунальное. В связи с этим возникают имущественные споры на практике.

Так в одном споре о принадлежности движимого имущества (оргтехники, компьютерного оборудования и программ, мебели и т.д.) суд установил, что собственником движимого имущества является государство, так как оно является собственником здания, в котором это имущество находится. Таким образом, суд распространил правовой статус здания, в отношении которого спор отсутствовал, на движимое имущество, находившееся в данном здании и являвшееся предметом спора. Сделав необоснованный вывод, что движимое имущество так же, как и здание относится к республиканской собственности, и что Акимат не имел права им распоряжаться, суд не установил, было ли данное имущество в установленном законодательством порядке включено в состав республиканской собственности.

242

В государственной собственности находятся пакеты акций хозяйствующих субъектов, многие из которых относятся к числу крупных

инаиболее значимых для экономики предприятий.

2.Государственные закупки

Государству в процессе его деятельности и исполнения возложенных на него функций необходимо соответствующее имущество. Например, для эффективной работы суда требуется наличие мебели, оргтехники, библиотеки, проведение ремонтов и т.п. Для обеспечения такого рода нужд государство вступает в гражданские правоотношения в роли покупателя каких-либо товаров либо заказчика каких-либо работ или услуг. Такие сделки называются государственными закупками и регулируются специальным законодательством (Закон «О государственных закупках»). Государственный уполномоченный орган – агентство РК по государственным закупкам осуществляет руководство, специальные исполнительные и разрешительные функции в процессе государственных закупок. По общему правилу государственные закупки осуществляются на конкурсной основе. При этом порядок, установленный законодательством о государственных закупках, распространяется не только на государственные органы, но также и на государственные учреждения, государственные предприятия и акционерные общества, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, а также аффилиированные с ними юридические лица.

3. Достаточно распространенным способом участия государства и ад- министративно-территориальных единиц в гражданском обороте явля-

ются сделки по продаже государственного имущества, передаче его

варенду и в доверительное управление.

Вслучаях, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательными актами о приватизации, имущество, находящееся в государственной собственности, отчуждается в частную собственность граждан и юридических лиц. Приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим, негосударственным юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, производимую по воле государства как собственника, в рамках специальных процедур (ст. 1 Закона РК «О приватизации»).

Приватизация осуществляется в виде продажи на торгах и прямой адресной продажи.

243

Отчуждение государственного имущества в частную собственность способом, не предусмотренным законодательством о приватизации, влечет недействительность этой сделки.

Так, например, Акимом Карагандинской области изданы распоряжения «О механизме реформирования коммунальной собственности в Карагандинской области» и «О порядке выделения государственной доли в объектах общей долевой собственности», которыми определен порядок отчуждения объектов коммунальнойсобственностивчастную. Основнымспособомпередачивчастную собственность объектов незавершенного строительства, неликвидных объектов, а также зданий и помещений установлен договор о совместной деятельности, предусматривающий образование совместной с инвестором собственности на базе указанных объектов с последующей передачей их инвестору в частную собственность в порядке удовлетворения требований о выделении доли; для имущественных комплексов хозяйственных товариществ – естественных монополистов – договор об управлении объектом с правом последующего выкупа инвестором государственной доли в объекте, предусматривающий предварительный инвестиционный залог в качестве гарантий внесения инвестиций. Суд, рассматривавший протест прокурора о признании указанных распоряжений недействительными, постановил, что указанные распоряжения приняты Акимом области в пределах его компетенции. Решение суда является спорным, поскольку местными исполнительными органами должны строго соблюдаться нормы действующего законодательства о приватизации, а указанными распоряжениями установлена возможность заключения сделок, направленных на «обход» этого законодательства.

Продавцом объекта приватизации выступает государственный орган, уполномоченный на осуществление приватизации. Покупателями могут выступать физическое лицо, негосударственное юридическое лицо или иностранное юридическое лицо. Покупателями при приватизации не могут быть юридические лица, которые в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан или учредительными документами не вправе заниматься теми видами деятельности, осуществление которых является условием продажи объекта приватизации.

1 См.: постановление Правительства РК от 7 марта 2001 г.«Об утверждении Правил передачи в имущественный наем имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении республиканских государственных предприятий, в том числе объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации»; приказ Председателя Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан от 15 мая 2001 г. «Об утверждении Правил предоставления в имущественный наем (аренду) объектов, находящихся на балансе республиканских государственных учреждений».

244

Правовое регулирование вопросов аренды государственного имущества в РК в основном содержится в ГК и некоторых подзаконных актах.1 По общему правилу арендодателем в отношении объектов права республиканской государственной собственности выступает Госкомимущество. Арендатором по договору аренды государственного имущества может выступить любое физическое или юридическое лицо, в том числе

игосударственное юридическое лицо. Выбор арендатора по общему правилу осуществляется на тендерной основе. В договоре аренды государственного имущества может быть предусмотрено, что нанятое имущество переходит в собственность нанимателя на условиях, определенных соглашением сторон. Так, например, субъекты малого предпринимательства безвозмездно приобретают право собственности на переданные им в аренду объекты по истечении года с момента заключения договора в случае надлежащего выполнения предусмотренных договором условий (см.: пп. 5 п. 2 ст. 19 Закона РК «О частном предпринимательстве».

Государственное имущество может быть передано в доверительное управление. Договор доверительного управления является специальным договором по управлению имуществом собственника в его интересах либо в интересах назначенного собственником выгодоприобретателя. Доверительное управление государственным имуществом позволяет государству переложить бремя содержания своего имущества на другое лицо – доверительного управляющего, который получает за это вознаграждение. При этом государство продолжает извлекать выгоду из собственного имущества. Объектом доверительного управления может быть любое государственное имущество, если иное не установлено законом.

4.Государство через уполномоченные государственные органы заключает контракты на недропользование1 . Это могут быть контракты на проведение работ по разведке месторождения, добыче полезных ископаемых, по строительству и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и добычей, а также комбинированные виды контрактов. Государственным органом, уполномоченным заключать контракты на недропользование, является Министерство энергетики

иминеральных ресурсов РК.

1 См.: Закон РК «О недрах и недропользовании»; Закон РК «О нефти», Постановление Правительства РК «Об утверждении Модельного контракта на проведение операций по недропользованию в Республике Казахстан» от 31 июля 2001 г.

245

5.Важным направлением участия государства в гражданском обороте является деятельность по поддержке инвестиций и, в частности, зак-

лючение инвестиционных контрактов. Инвестиционный контракт – это договор на осуществление инвестиций, заключаемый между уполномоченным государственным органом – Комитетом по инвестициям Министерства индустрии и торговли РК и инвестором, предусматривающий для инвестора определенные преимущества (налоговые льготы, освобождение от обложения таможенными пошлинами, государственные натурные гранты)1.

6.Государство может выступать заемщиком по договору государственного займа. Договор государственного займа заключается путем приобретения займодателем выпущенных государственных облигаций, а также иных государственных ценных бумаг (документарных или бездокументарных), удостоверяющих право заимодателя на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денег или, в зависимости от условий займа, иного имущественного эквивалента, установленного вознаграждения либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска в обращение данного займа (п. 2 ст. 726 ГК). Данные правоотношения регулируются также Бюджетным кодексом.

Целью государственного заимствования является обеспечение финансирования дефицита государственного бюджета. При этом имеется в виду дефицит бюджета, сложившийся в результате превышения расходов над доходами, с учетом финансирования инвестиционных проектов за счет заемных средств.

Основные направления использования заемных средств определяются долгосрочными приоритетами Стратегии Президента РК «Казахстан2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», конкретные приоритетные проекты утверждаются Программой государственных инвестиций, разрабатываемой на среднесрочный период2 .

7.Государство и административно-территориальные единицы могут быть участниками юридических лиц. Как правило, публично-правовые образования создают государственные предприятия и государственные учреждения. Однако РК и административно-территориальные единицы могут участвоватьивчастныхкоммерческихинекоммерческихюридическихлицах,

1См.: Закон РК «Об инвестициях».

2Постановление Правительства РК от 5 июня 1999 г. «О программе правительственного и гарантированного Правительством заимствования на 1999-2008 г.».

246

вносить государственное имущество в уставный капитал того или иного частного юридического лица. Такой взнос служит основанием прекращения права государственной собственности на это имущество и основанием возникновения частной собственности юридического лица. Но при этом возникает право государства на акции акционерного общества или на долю в уставном капитале товарищества с ограниченной ответственностью. Несмотря на то, что имущество, переданное государством частному юридическому лицу, не является государственным, тем не менее, оно, как правило, имеет важное экономическое значение для республики и поэтому подчиняется особому правовому регулированию. Например, подпадает под действие правовых норм о государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение.

Особого внимания заслуживает правовое регулирование деятельности национальных компаний. В научной литературе уже высказывалось мнение о том, что национальная компания – это «своеобразный субъект и публичного, и частного права; новый по существу вид юридического лица; необычная организационно-правовая форма коммерческого юридического лица»1 . Понятие национальной компании закреплено в п. 5 ст. 34 Закона «Об акционерных обществах»: «национальной компанией является акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, созданное по решению Правительства РК в стратегически важных отраслях, составляющих основу национальной экономики»2 . Несмотря на особый правовой статус национальных компаний, их деятельность все еще не имеет самостоятельной законодательной базы. «Правовое регулирование образования и деятельности национальных компаний осуществляют пока Закон «Об акционерных обществах», Указы Президента и многочисленные постановления правительства, ориентированные, как правило, на отдельные отраслевые виды национальных компаний, связанные, главным образом, с нефтяными операциями. Здесь поток нормативных актов непрерывно растет – и в части определения полномочий национальных компаний, и в их постоянной реорганизации. Основное внимание уделяется разграничению компетенции национальных компаний и государственных органов управления, действующих в этой

1См.: Ю.Г. Басин. Национальная компания. Избранные труды по гражданскому праву. Алматы. 2003. С.199-210.

2Впервые это определение было установлено Законом от 21 мая 2002 г., которым

вЗакон «Об акционерных обществах» от 10 июля 1998 г. была введена ст. 46-1, в которой и содержалось определение национальной компании.

247

же сфере, а также функциям национальных компаний в решении стратегических вопросов развития данной области экономики и форме осуществления государственных интересов»1 .

8. Государство может также выступать субъектом в наследственных правоотношениях. Прежде всего, государство может наследовать по завещанию. В соответствии с п. 2 ст. 1064 ГК гражданин может завещать все свое имущество или часть его одному либо нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также юридическим лицам и государству. Государство не входит в круг наследников по закону (см. ст. 1061-1066 ГК). Если нет наследников ни по завещанию, ни по закону, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все они отказались от наследства, наследство признается выморочным. Выморочное наследство переходит в коммунальную собственность по месту открытия наследства. Наследство признается судом выморочным на основании заявления местного исполнительного органа по месту открытия наследства по истечении одного года со дня открытия наследства. Наследство может быть признано выморочным до истечения указанного срока, если расходы, связанные с охраной наследства и управлением им, превысили его стоимость (ст. 1083 ГК).

1 См.: Ю.Г. Басин. Указ. соч. С. 209.

248

ЛЕКЦИЯ 13

ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

1ЛЕКЦИЯ

ПЛ А Н

1. Понятие и содержание объектов гражданских прав

2.Классификация вещей

3.Интеллектуальная собственность

4.Работы и услуги

1. Понятие и содержание объектов гражданских прав

Под объектами гражданских прав понимаются имущественные и личные неимущественные блага и права, т.е. все то, по поводу чего субъекты гражданского права вступают или оказываются вовлеченными в гражданские правоотношения. Например, квартира по договору купли-про- дажи, заключенному между покупателем и продавцом; имущество, полученное наследниками по завещанию и т.д.

Кимущественным благам и правам относятся: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, работы, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество.

Кличным неимущественным благам и правам относятся: жизнь, здоровье, достоинство личности, доброе имя, честь, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право на авторство, право на неприкосновенность произведения и другие нематериальные блага и права.

Центральное место среди всех объектов гражданских прав занимают имущественные блага, а среди последних – вещи. В гражданском праве термин «вещь» применим не только к любым предметам, в том числе и к одушевленным. Вещами в гражданско-правовом смысле могут быть признаны в равной степени и автомобиль, и корова, и дом, и платье, и мебель, и газ, и вода и электричество. Все физические тела, предметы внешнего по отношению к человеку материального мира, представ-

249

ляющие интерес для субъектов гражданского оборота, могут быть отнесены к вещам. Ими могут быть как естественные, так и созданные трудом человека блага.

Вещи в гражданском праве обычно противопоставляют имущественным правам. Под имущественным правом понимают принадлежащее субъекту гражданского оборота право на определенное благо или имущество. Например, право на проезд в автобусе за определенную плату – это имущественное право. Поместив деньги на депозит в банке, лицо заключает с банком договор банковского вклада. Вкладчик по такому договору обладает правом требования к банку о возврате вклада и выплате вознаграждения по нему. Такое право на возврат вклада и выплату вознаграждения есть имущественное право, относящееся к объектам гражданских прав. Еще один пример: заключив договор поставки, завод, являющийся изготовителем железнодорожных вагонов, поставил двести полувагонов покупателю. Теперь завод, как поставщик, вправе требовать от покупателя оплаты поставленных вагонов, т.е. требовать передачи определенного имущества - денег. Данное право поставщика – имущественное право. Имущественные права, в отличие от вещей, не имеют физической осязаемой формы. Тем не менее, имущественные права, как объекты гражданских прав, представляют не меньший интерес и обладают не меньшей ценностью для субъектов гражданского права, чем сами вещи.

Термин «имущество» в гражданском праве понимается в двух смыслах: широком и узком. В узком смысле под имуществом понимается только совокупность определенных вещей, т.е. осязаемых предметов. В широком смысле под имуществом понимаются не только вещи, но и имущественные права, и любые другие блага. Сюда включаются и вещи, и работы, и услуги, и результаты интеллектуальной творческой деятельности и т.д. Значит, говоря об имуществе в широком смысле слова, подразумеваются практически все объекты гражданских прав, помимо самих вещей в гражданско-правовом смысле.

2. Классификация вещей

Вещи в гражданском праве подразделяются по разным основаниям. Их классификация призвана обеспечить определенный юридический режим в отношении тех или иных вещей, установление специальных правил по совершению сделок с ними.

250