Учебный год 22-23 / Курс лекций ГП

Некоммерческим акционерным обществом признается юридическое лицо, выпускающее акции в целях привлечения средств для осуществления своей деятельности, доходы которого используются исключительно на развитие этого общества. Характерно, что многие некоммерческие акционерные общества создаются по решению Правительства, при этом все 100% акций принадлежат государству. В качестве примера некоммерческих акционерных обществ можно привести Казахстанскую фондовую биржу, Центральный депозитарий ценных бумаг, Казахстанский фонд гарантирования вкладов населения и др.

Некоммерческие акционерные общества привлекают средства путем выпуска акций, но им запрещено осуществлять выпуск привилегированных акций, производных и конвертируемых ценных бумаг. Некоммерческий характер такого общества определяют специфику прав акционеров, которые не могут получить доход от своих акций в виде дивидендов.

Общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию так же, как и общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию.

Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза).

Право на объединение в целях достижения общих целей имеют как коммерческие, так и некоммерческие организации. Объединение юридических лиц может быть создано только в форме ассоциации, или союза, при этом указанные термины следует рассматривать как синонимы.

Коммерческие организации на основании договора объединяются в ассоциации (союзы) в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных и иных интересов. Допускается участие в таких ассоциациях (союзах) и некоммерческих организаций. Некоммерческие организации также могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Таким образом, по составу участников можно выделить объединение коммерческих организаций, смешанное объединение коммерческих и некоммерческих организаций и объединение некоммерческих организаций.

Членство в объединении юридических лиц не влечет за собой утрату самостоятельности участников. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. При этом членство в одной ассоциации (союзе) не исключает членства в другом объединении.

221

Ассоциация (союз) образуется в порядке и на условиях, предусмотренных для образования некоммерческих организаций. Особенности создания ассоциаций (союзов) юридических лиц, осуществляющих деятельность на финансовом рынке, и участия в них устанавливаются законодательными актами.

Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор и устав (п. 1 ст. 21 Закона «О некоммерческих организациях»). Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать, помимо сведений, являющихся общими для всех некоммерческих организаций, условия о составе и компетенции органов, порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации (союза), и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза) (п.п.1, 7 ст. 22 Закона «О некоммерческих организациях»).

Имущество ассоциации (союза) образуется за счет взносов его членов, собственной деятельности и иных законных поступлений. Ассоциация (союз) является собственником имущества, находящегося на его балансе. Закон не определяет характера имущественных прав членов ассоциации (союза). Думается, что они должны быть отнесены к таким юридическим лицам, на имущество которых члены имеют обязательственные права. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Однако, члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации (союза).

Сельскохозяйственные товарищества. Сельскохозяйственные то-

варищества являются новой организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц, и их правовое положение урегулировано Законом «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)».

Между сельскохозяйственными товариществами и такими видами коммерческих юридических лиц, как хозяйственные товарищества, имеется только терминологическое сходство. Цели создания сельскохозяйственных товариществ и хозяйственных товариществ различны. Хозяйственные товарищества, будучи коммерческими юридическими лицами, в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение дохода, в то время как деятельность сельскохозяйственных товариществ направлена не на извлечение дохода, а на предоставление различного рода

222

услуг, в том числе по материально-техническому снабжению, сбыту, переработке, техническому и иному обслуживанию, своим членам по себестоимости услуг. В этой связи товарищества являются одной из форм кооперирования сельскохозяйственных производителей в целях централизованного оказания услуг, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные товарищества имеют ряд несущественных особенностей. В отличие от сельских потребительских кооперативов, сельскохозяйственные товарищества создаются для удовлетворения потребностей своих членов на бесприбыльной основе, являются профильными и объединяют только сельскохозяйственных производителей. Оказание услуг по себестоимости и бесприбыльность сельскохозяйственных товариществ во взаимоотношениях со своими членами обуславливают ряд специфических правил, относящихся к членству, правам и обязанностям членов, правовому режиму имущества, основаниям прекращения членства и другим вопросам деятельности товариществ. В частности, в отличие от сельских потребительских кооперативов, в которых создается неделимый фонд, все имущество сельскохозяйственного товарищества делится на паи его членов. При ликвидации товарищества после удовлетворения требований кредиторов, оставшееся имущество в полном объеме должно быть распределено между членами соразмерно паям.

Сельскохозяйственные товарищества являются профильными и объединяют сельхозпроизводителей, которые могут создать снабженческие, сбытовые, перерабатывающие, сервисные сельскохозяйственные товарищества. Товарищества могут быть многопрофильными. В многопрофильных товариществах сочетается два или более видов деятельности. Например, могут быть снабженческо-сбытовые, сбыто-снабженческо-пере- рабатывающие, сервисно-снабженческо-сбытовые и др. сельскохозяйственные товарищества. Основной вид деятельности должен отражаться в наименовании товарищества. Профильность сельскохозяйственного товарищества означает специализацию товарищества, а также ограничения для членства в нем. Например, если создается сельскохозяйственное товарищество по переработке растениеводческой продукции или молока, соответственно, его членами могут быть производители соответствующей продукции.

Членство в одном сельскохозяйственном товариществе не исключает возможности членства в аналогичных товариществах, если иное не предусмотрено уставом данного товарищества. Например, если устав прямо

223

не запрещает членства в нескольких товариществах, можно быть членами нескольких перерабатывающих или снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных товариществ.

Соответствие профилю сельскохозяйственного товарищества необходимо и при вступлении в члены, и в период деятельности товарищества. Поэтому, если профиль члена товарищества в последующем изменится, это является основанием для прекращения членства (п. 1 ст. 20).

Внесение паевых взносов является обязательным условием для членства в сельскохозяйственном товариществе. Паевые взносы подразделяются на обязательные и дополнительные. Обязательные паевые взносы вносятся при вступлении в товарищество. Лицо, подавшее заявление о вступлении в товарищество, приобретает права члена только с момента внесения обязательного паевого взноса (п. 3 ст. 19 Закона «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)»). Размер обязательного паевого взноса для каждого члена индивидуален и определяется решением общего собрания. При его установлении учитывается объем услуг, который член товарищества должен (вправе) потребить. Дополнительные паевые взносы вносятся либо по желанию члена товарищества либо в случаях, предусмотренных общим собранием. В частности, необходимость внесения дополнительного паевого взноса на основании решения общего собрания может быть обусловлена образовавшими убытками или необходимостью расширения объемов производства.

В случае смерти физического лица, являющегося членом товарищества, на его долю открывается наследство (п. 2 ст. 23 Закона «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)»). В тех случаях, когда устав товарищества запрещает принятие в члены товарищества наследников умершего, наследникам в течение одного года с момента открытия наследства должен быть выплачен или выдан пай. Решение о выплате или выдаче пая в соответствии с уставом принимается общим собранием или правлением товарищества (п. 2 ст. 21 Закона «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)»). В связи с этим в уставе должна быть определена компетенция указанных органов в решении данного вопроса.

Выдача или выплата пая производится и в других установленных случаях (п. 2 ст. 21 Закона «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)»).

Нотариальная палата. Нотариальная палата как одна из форм некоммерческих организаций предусмотрена Законом «О нотариате». В такой

224

форме могут быть организованы только территориальные нотариальные палаты. Нотариальная палата является некоммерческой, профессиональной, самофинансируемой организацией, создаваемой для выражения и защиты прав и законных интересов нотариусов, занимающихся частной практикой, а также для осуществления контроля за соблюдением законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий (ст.26).

На территории каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан образуется одна нотариальная палата. Территориальные нотариальные палаты вправе объединяться в республиканскую нотариальную палату в форме ассоциации (союза).

Нотариальная палата осуществляет общее руководство и координирует деятельность частных нотариусов, представляет и защищает права и законные интересы своих членов в государственных органах, негосударственных организациях, оказывает им помощь и содействие в развитии нотариального дела, осуществляет контроль за соблюдением законодательства о нотариате при совершении нотариальных действий частными нотариусами, вносит представление о приостановлении, отзыве и прекращении действия лицензии частного нотариуса, организует страхование гражданско-правовой ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий, и производит иные действия, предусмотренные законодательством РК.

Коллегия адвокатов. Самостоятельность коллегии адвокатов как формы некоммерческой организации вытекает из ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях». Коллегия адвокатов действует на основании Закона «Об адвокатской деятельности» и устава.

Коллегия адвокатов является некоммерческой, независимой, профессиональной, самоуправляемой и самофинансируемой организацией адвокатов, создаваемой для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, для выражения и защиты прав и законных интересов адвокатов, выполнения иных функций, установленных Законом «Об адвокатской деятельности». В коллегию адвокатов могут входить как физические лица (адвокаты), так и юридические лица (юридические консультации, адвокатские конторы в населенных пунктах, в том числе, учрежденные одним адвокатом (ст.ст. 32 и 33 Закона «Об адвокатской деятельности»).

Членство в коллегии адвокатов, практикующих на территории данной коллегии, является обязательным (п. 1 ст. 7, ст. 20, ст. 27 Закона «Об

225

адвокатской деятельности»). В этом коллегия адвокатов и нотариальная контора имеют общие черты. Структурным подразделением коллегии адвокатов являются юридические консультации, которые создаются президиумом коллегии адвокатов для организации работы по оказанию юридической помощи. Юридическая консультация действует на основании Положения, утверждаемого общим собранием (конференцией) коллегии адвокатов. В коллегии адвокатов создаются следующие органы управления: высший орган - общее собрание (конференция) членов коллегии; исполнительный орган – президиум; контрольный орган – ревизионная комиссия. В случаях, предусмотренных уставом, в коллегии адвокатов могут быть созданы другие органы, действующие на основании положений, утверждаемых общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

Кооперативы собственников квартир. Закон «О некоммерческих организациях» самостоятельной формой некоммерческой организации признает кооператив собственников квартир, упуская из виду кооператив собственников помещений. Думается, что различий между ними не должно быть. Необходимость создания указанной формы некоммерческой организации обусловлена потребностями управления многоквартирными жилыми домами как объектами кондоминиумов. Так, в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона «О жилищных отношениях» кооператив собственников помещений (квартир) (далее - КСК) создается по соглашению участников кондоминиума как одна из форм управления объектом кондоминиума.

Кооператив собственников помещений может быть создан для управления многоквартирным жилым домом или группой рядом расположенных домов, а для домов, не имеющих встроенных нежилых помещений, создается кооператив собственников квартир. Их правовое положение одинаковое (ст. 43 Закона «О жилищных отношениях»).

Кооператив может состоять из двух или более участников кондоминиума. Для создания КСК инициативной группой созывается учредительное собрание. Извещение о созыве такого собрания должно быть доведено до собственников каждого помещения не менее чем за десять дней до намеченного дня проведения собрания. Учредительное собрание кооператива признается состоявшимся, если на нем присутствует не менее половины собственников помещений или их доверенных лиц. Если учредительное собрание признано несостоявшимся, повторное собрание, с предварительным уведомлением всех собственников не менее чем за пять

226

дней, правомочно принимать решения независимо от числа его участников.

Каждый собственник помещения имеет на учредительном собрании один голос. Собственник нескольких помещений имеет соразмерное количество голосов. Решения принимаются большинством голосов.

Органами кооператива являются: общее собрание членов кооператива (высший орган); правление кооператива или (при числе членов кооператива менее 10) председатель кооператива (исполнительный орган); ревизионная комиссия или (при числе членов кооператива менее 10) ревизор (контрольный орган).

Общее собрание принимает решения по наиболее важным вопросам: о внесении изменений в государственный акт о регистрации объекта кондоминиума, а также в устав, о принятии и изменении других правил и положений; о заключении кооперативом договора со службой оказания жилищно-эксплуатационных и коммунальных услуг; о привлечении по договору управляющего жилым домом со стороны, включая юридическое лицо; о даче согласия на получение кредита на сумму, превышающую 25% расходной части сметы на данный год; об улучшении или пополнении общего имущества; о прекращении кооператива. Правление (председатель) кооператива осуществляет иные, не отнесенные к компетенции общего собрания, полномочия. Ревизионная комиссия (ревизор) вправе проводить финансовую проверку любого участка деятельности кооператива. Она (он) дает заключение по ежегодному отчету правления и по предоставленной правлением годовой смете доходов и расходов. Члены правления и их семей либо собственники, проживающие в одной квартире с членом правления, не могут являться членами ревизионной комиссии (ревизором) (ст. ст. 47-49 Закона «О жилищных отношениях»).

КСК имеет самостоятельные имущественные права на принадлежащее имущество, которое не делится на доли его участников. Соответственно, операций с имуществом кооператива его члены не вправе совершать. Вместе с тем, учитывая то, что имущество кооператива образуется за счет обязательных платежей участников кондоминиума, Закон «О жилищных отношениях» предусмотрел права участников на случай ликвидации кооператива. Так, установлено, что имущество кооператива, оставшееся при его прекращении после погашения долгов, распределяется между членами кооператива соразмерно их доле в общем имуществе, если иное не предусмотрено соглашением между собственниками.

227

ЛЕКЦИЯ 12

ГОСУДАРСТВО ИАДМИНИСТРАТИНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ

ЕДИНИЦЫ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

П Л А Н

1. Особенности правового статуса Республики Казахстан и адми- нистративно-территориальных единиц как субъектов гражданского права

2.Участие Республики Казахстан и административно-террито- риальных единиц в гражданских правоотношениях

1. Особенности правового статуса Республики Казахстан и административно-территориальных единиц как субъектов

гражданского права

Помимо граждан и юридических лиц к участникам гражданских правоотношений относятся государство и административно-территориальные единицы. Указанные субъекты могут участвовать в товарном обороте, иметь имущественные права и нести имущественные обязанности, быть участниками юридических лиц, нести имущественную ответственность и т.д. Государство и административно-территориальные единицы называют особыми субъектами гражданского права в силу ряда признаков, не присущих другим участникам гражданских правоотношений.

Государство и административно-территориальные единицы нельзя отнести ни к категориям физических, ни юридических лиц. Государство является сложной правовой конструкцией, выполняющей различные функции и являющейся носителем политической власти и суверенитета. Что же касается административно-территориальных единиц, то их принято определять как структурные части административно-территориально- го устройства страны, не имеющие политической самостоятельности (например, Восточно-Казахстанская область, г. Алматы и т.д.).

Государство и административно-территориальные единицы всегда действуют в интересах всего общества в целом, поэтому участие этих обра-

228

зований в гражданском обороте определяется с учетом их особых функций.

Государство и административно-территориальные единицы вступают в гражданские правоотношения посредством своих органов, которые вправе действовать лишь в той части, в какой им это прямо разрешено. Соответственно, государство и административно-территориальные единицы могут иметь лишь те права и обязанности, которые закреплены в законодательстве.

Особое положение государства обусловлено еще и тем, что, с одной стороны, государство вступает в гражданские правоотношения на началах равенства с иными субъектами, а с другой, – государство использует властные полномочия для организации гражданского оборота. Это значит, что государство в законодательном порядке устанавливает обязательные для всех (в том числе и для самого себя) правила участия в гражданских правоотношениях. Например, законодатель в ГК установил общий срок исковой давности или основания недействительности сделок. Но, будучи субъектом гражданского права и имея возможность участвовать в гражданских правоотношениях, государство обязано соблюдать основныеначалагражданского законодательства, в частности, принцип равенства участников гражданских правоотношений. П. 1 ст. 111 ГК закрепляет, что Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. В соответствии с п. 1 ст. 112 ГК установлено аналогичное правило для административно-территориальной единицы. Так, использование государством или административно-территориальной единицей властных полномочий при осуществлении ими своей гражданской правосубъектности недопустимо.

Ряд гражданских правоотношений с участием государства и адми- нистративно-территориальных единиц возникает на основе административных актов, что, как правило, несвойственно для других субъектов гражданского права: граждан и юридических лиц. Например, государство может стать собственником земельного участка на основании административного акта – решения об изъятии земельного участка для государственных надобностей.

От имени Республики Казахстан и административно-территориальных единиц могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти и управления в рамках их компетенции, а также по специальному поручению – и

229

иные государственные органы, государственные и частные юридические лица и граждане. Следует отметить, что государство состоит из совокупности государственных органов: представительных, исполнительно-рас- порядительных, надзорно-контрольных, судебных, органов охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженных сил

ипр. Указанные государственные органы действуют от имени публичноправового образования в соответствии со своей компетенцией. В законодательстве используются близкие понятия: «государственный орган» и «государственное юридическое лицо». Государственные органы являются, как правило, юридическими лицами в организационно-правовой форме государственного учреждения. Не все государственные юридические лица являются государственными органами, а только такие, которые представляют собой структуру, наделенную государственно-властными полномочиями, которая уполномочена государством на осуществление его задач и функций. В случаях, когда указанные организации вступают в гражданские правоотношения не как самостоятельные юридические лицасубъекты права, а от имени государства или административно-террито- риальной единицы, то речь идет о непосредственном участии государства в гражданских правоотношениях.

Опосредованное участие государства и административно-террито- риальных единиц в гражданских правоотношениях осуществляется путем создания государственных учреждений, предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также путем участия в частных организациях (например, акционерных обществах, товариществах с ограниченной ответственностью, фондах).

Регламентируя порядок участия в гражданских правоотношениях государства и административно-территориальных единиц, закон устанавливает, что в этих случаях следует применять нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов (ст. 114 ГК). Это правило отнюдь не означает, что государство и административ- но-территориальные единицы являются юридическими лицами. Нельзя также говорить о полной схожести правосубъектности юридического лица

ипублично-правовых образований.

Республика Казахстан и административно-территориальные единицы в ее составе в полной мере обладают теми признаками, которые законодательство требует от юридического лица. Организационное единство, имеющее четко определенную структуру построения, наличие органов с

230