Учебный год 22-23 / Курс лекций ГП

имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели

(п. 1 ст. 107 ГК).

Из анализа определения и иных правовых норм, регламентирующих правовое положение фондов, вытекают следующие их особенности: 1) участие в общественном фонде не основано на членстве; 2) участие в общественном фонде направлено не на удовлетворение собственных нужд и интересов участников, а на осуществление социальных, благотворительных, культурных, образовательных и иных общеполезных целей за счет вкладов учредителей и иных источников и невыполнение обязанностей влечет за собой исключение учредителя из фонда общим собранием учредителей в порядке, установленном уставом; 3) основной задачей фонда является формирование средств для достижения общеполезных целей; 4) средства фонда используются для осуществления уставных задач и не могут принадлежать его участникам (учредителям) ни на праве собственности, ни на ином имущественном праве; 5) имущество фонда не может быть распределено между участниками, в том числе после ликвидации, и направляется на цели, предусмотренные его уставом.

Учитывая цели создания фондов, законодательство не ограничивает источники формирования имущества фондов. Финансовым источником общественного фонда могут быть деньги, а также другое имущество учредителей, спонсорство, добровольные пожертвования и иные законные поступления. В частности, в отличие от политических партий, фонды могут финансироваться из иностранных источников.

Фонды в зависимости от состава учредителей, а также сферы деятельности делятся на частные, корпоративные, общественные и государственные. В зависимости от целей деятельности могут быть созданы социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды (ст. 13 Закона «О некоммерческих организациях»).

Частным фондом признается фонд, учрежденный одним физическим лицом или физическими лицами - членами одной семьи за счет его (их) собственных средств. Частный фонд может быть создан также по нотариально заверенному завещанию физического лица. Имущество частного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от учредителя (учредителей), имущества, поступившего по завещанию, а также других источников, предусмотренных в Законе и соответствующих целям деятельности частного фонда.

211

Корпоративным фондом признается фонд, учрежденный одним юридическим лицом или несколькими юридическими лицами - коммерческими и (или) некоммерческими организациями за счет средств этих организаций. Имущество корпоративного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от учредителя (учредителей), а также других источников, предусмотренных в Законе и соответствующих целям деятельности корпоративного фонда.

Общественным фондом признается фонд, учрежденный физическими лицами, не являющимися членами одной семьи, и /или юридическими лицами - общественными объединениями. Имущество общественного фонда формируется за счет единовременных и/или регулярных поступлений от учредителей, а также других источников, предусмотренных в Законе и соответствующих целям деятельности общественного фонда. Имущество общественного фонда не может формироваться за счет поступлений от членов одной семьи - единственных участников указанного фонда.

Государственным фондом признается фонд, созданный решением государственных органов, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью и которые осуществляют цели и задачи фонда за счет средств государственного бюджета. Имущество государственного фонда формируется за счет средств государственного бюджета Республики Казахстан в установленном законодательством порядке, а также других источников, предусмотренных в Законе и соответствующих целям деятельности государственного фонда.

Фонды, осуществляющие деятельность за счет обязательных платежей, регулируются специальным законодательством (пенсионные фонды, фонды обязательного страхования и др.).

Существуют специальные требования к органам управления фондов. Необходимо различать постоянно действующий коллегиальный орган (попечительский совет), высший орган управления (согласно уставу) и исполнительный орган (согласно уставу). Так, при создании фонда решением учредителей (учредителя) формируется постоянно действующий коллегиальный орган управления - попечительский совет, который назначает исполнительный орган фонда, осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а также имеет иные полномочия, закрепленные уставом фонда. Большинство членов попечитель-

212

ского совета фонда не могут составлять лица, связанные браком и близким родством, а также быть штатными работниками этого фонда.

Исполнительный орган общественного фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета). Определение полномочий органов управления общественного фонда имеет большое значение, поскольку фонд предоставляет на различные общеполезные цели аккумулированные им средства.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона «О некоммерческих организациях» руководитель фонда совершает сделки от имени фонда только на основании учредительных документов и решений органа управления фонда. Так, например, Центр по недвижимости по г. Алматы отказал в регистрации прекращения права собственности на недвижимое имущество одного из общественных фондов с иностранным участием на основании договора купли-продажи в связи с тем, что не было представлено решение попечительского совета о заключении такой сделки.

Руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные вследствие принятия ими решений в нарушение учредительных документов фонда и законодательных актов. От обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях.

2.4. Религиозные объединения

Религиозные объединения в Казахстане среди некоммерческих организаций занимают особое место, так как основу создания таких организаций составляет религиозная идеология членов такой организации.

Правовое регулирование статуса религиозных объединений в настоящее время обеспечивается нормами ГК, Закона «О некоммерческих организациях» и Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».

Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных потребностей (ст. 109 ГК). Аналогичное определение дано в ст. 15 Закона «О некоммерческих организациях». Очевидно, что цели созда-

213

ния религиозных объединений сформулированы слишком широко, ибо духовные потребности могут охватывать не только религиозные потребности.

Религиозные объединения создаются, как правило, гражданами одного вероисповедания или его течений (мусульманства, православия, католицизма, буддизма и т.д.). В настоящее время в Казахстане зарегистрировано около 3000 религиозных объединений, представляющих 45 концессий и религий. Вместе с тем, существует запрет на создание религиозных организаций, деятельность которых направлена на свержение существующего государственного строя, сеющих вражду среди представителей разных концессий, объявляющих войну (джихад) иноверцам и т.д. Созданные на территории других государств, они создают сеть подпольных ячеек, которые занимаются агитационной деятельность, распространяют литературу и т.д. Незаконная деятельность таких организаций нередко становится предметом уголовного преследования и судебного разбирательства.

К гражданско-правовым аспектам деятельности религиозных организаций относятся вопросы их регистрации, членства, управления, имущественного положения1 .

Религиозными объединениями в Республике Казахстан признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри.

Местными религиозными объединениями (общинами) в Республике Казахстан являются добровольные формирования граждан, образованные в целях совместного удовлетворения религиозных интересов и потребностей. Религиозные управления (центры) в соответствии со своими уставами (положениями) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные объединения, действующие на основе своих уставов (положений) .

Религиозные объединения, имеющие руководящие центры вне пределов республики, могут руководствоваться их уставами (положениями), если при этом не нарушается законодательство РК и их уставы (положе-

1 См.: Р. Подопригора. Религиозные объединения как субъекты гражданского права: история, современность и зарубежный опыт. «Гражданское законодательство.

Статьи. Комментарии. Практика». Под ред. А.Г. Диденко. Вып.23. Алматы. 2005.

214

ния) зарегистрированы Министерством юстиции. Отношения Республики Казахстан с религиозными объединениями, их центрами и управлениями, в том числе и находящимися вне территории республики, и не урегулированные законодательством, разрешаются в соответствии с договоренностью между ними и государственными органами.

Религиозное объединение осуществляет свою деятельность на основании устава (положения), в котором (с учетом требований ст. 41 ГК) должны содержаться:

-наименование, местонахождение религиозного объединения и территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

-вероисповедная принадлежность, предмет и цели деятельности;

-структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления;

-права и обязанности религиозного объединения;

-порядок образования имущества религиозного объединения;

-порядок внесения изменений и дополнений в устав религиозного объединения;

-порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения. В уставе религиозного объединения не могут содержаться положе-

ния, противоречащие Конституции РК и действующему законодательству. Религиозные объединения образуются по инициативе не менее 10 совершеннолетних граждан. Государственная регистрация религиозных управлений (центров), объединений, действующих на территории двух или более областей республики, а также образуемых ими духовных учебных заведений, монастырей и других объединений, осуществляется Министерством юстиции РК, а регистрация местных религиозных объедине-

ний – территориальными органами юстиции.

Религиозные объединения могут иметь в составе своего имущества на праве собственности здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, деньги и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности. Основаниями возникновения права собственности на имущество религиозного объединения признаются: приобретение или создание за счет собственных средств; пожертвования, в том числе от граждан, объединений; передача государством; приобретение по другим основаниям, не противоречащим закону. В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей (ст. 16 Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»).

215

Ст. 17 Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» устанавливает, что государственные органы вправе передавать религиозным объединениям в собственность или безвозмездное пользование культовые здания и иное имущество, находящееся в собственности государства. Религиозные объединения имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией. Кроме того, использование государственного имущества и имущества негосударственных субъектов возможно на договорных началах. Возможна также передача религиозным объединениям и использование ими объектов и предметов, являющихся памятниками истории и культуры. Порядок содержания религиозными объединениями указанных объектов согласовывается с соответствующими государственными органами.

На имущество культового назначения, принадлежащее религиозным объединениям, не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (ст. 19 Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»). Это означает, что в период деятельности религиозного объединения, а также при его ликвидации такое имущество не может быть использовано для удовлетворения требований кредиторов ни путем продажи такого имущества на торгах, ни путем передачи в натуре. Соответственно, такое имущество не может быть использовано для залогового обеспечения по обязательствам религиозного объединения.

Для религиозных объединений допускается производственная и хозяйственная деятельность. В частности, в соответствии с законодательством и своими уставами (положениями) они вправе учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строи- тельные, сельскохозяйственные и другие юридические лица.

2.5. Иные виды некоммерческих организаций

Потребительские кооперативы. Правовой статус потребительских кооперативов определяется нормами ГК, Закона «О некоммерческих организациях», Закона «О потребительском кооперативе» и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 108 ГК потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов.

216

В случаях, предусмотренных законодательными актами, в потребительский кооператив могут вступать юридические лица.

Для потребительских кооперативов, таким образом, характерны следующие особенности: 1) они основаны на членстве; 2) членство основано на объединении имущества (паев); 3) создаются для удовлетворения материальных и иных потребностей, как правило, своих членов.

Членами кооператива являются граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Юридические лица могут приобретать права члена кооператива только в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Потребительские кооперативы могут быть созданы гражданами в количестве не менее двух человек. Максимальное количество членов кооператива не ограничивается. В отличие от производственных кооперативов, где требуется личное трудовое участие его членов, в потребительском кооперативе оно не обязательно.

Имущество кооператива распределяется на доли (паи) членов кооператива пропорционально их вкладам. Доля в имуществе кооператива является самостоятельным имущественным правом, в отношении которого могут быть совершены различные юридические операции. Так, например, каждый член кооператива вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, заложить свою долю либо распорядиться ею иным способом с соблюдением условий, предусмотренных законом и уставом. В частности, доля может быть отчуждена или заложена до полной оплаты имущественного (паевого) взноса лишь в той части, в которой взнос уже оплачен; при продаже доли остальные члены кооператива имеют право преимущественной покупки (ст.ст. 28-29 Закона «О потребительском кооперативе»).

В определенных случаях доля члена кооператива подлежит выделу. Такое право член кооператива имеет при ликвидации потребительского кооператива, при выходе из кооператива, в том числе при исключении (п. 5 ст. 108 ГК, ст. 33 Закона «О потребительском кооперативе»). Наследники умершего члена кооператива имеют первоочередное право на принятие в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Если кооператив в соответствии с уставом отказывает наследнику в членстве в кооперативе либо наследник отказывается от такого членства, наследнику выплачивается доля наследодателя в имуществе кооператива, пропорциональная его паю.

217

Членство в кооперативе обязывает не только вносить имущественный (паевой) взнос, но и возлагает дополнительные имущественные обязанности. Так, например, установлено, что члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса членов кооператива (п. 12 ст. 108 ГК).

В зависимости от целей создания потребительские кооперативы делятся на различные виды (жилищные, жилищно-строительные, дачные, гаражные, сельские потребительские кооперативы и т.д.). До принятия Закона «О некоммерческих организациях» наиболее спорной была правовая природа кооперативов собственников квартир (далее - КСК). Были все основания полагать, что они являются разновидностью потребительских кооперативов. Однако, исходя из того, что имущество КСК не делится на паи и его члены не объединяют имущественные (паевые) взносы, Закон «О некоммерческих организациях» признал КСК самостоятельной формой некоммерческих организаций (ст. 17).

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Правовое положение жилищных и жилищно-строительных кооперативов регулируется ГК и Законом «О жилищных отношениях». В соответствии со ст. 52 Закона «О жилищных отношениях» жилищные кооперативы образуются для приобретения жилого дома, в котором квартиры либо иное жилое помещение предоставляется членам кооператива. Жилищ- но-строительные кооперативы образуются для строительства жилого дома и последующего использования жилых помещений для проживания членов кооператива. После завершения строительства жилого дома жилищно-строительный кооператив приобретает статус жилищного кооператива.

Численность членов жилищного и жилищно-строительного кооператива не может быть менее трех граждан, достигших совершеннолетия.

Главная особенность правового положения указанных кооперативов заключается в том, что до полной оплаты паевого взноса собственником квартиры признается не член кооператива, а сам кооператив. До такого момента члену кооператива принадлежит только право пользования жилищем. Внесение полной суммы паевого взноса служит основанием для

218

приобретения членом кооператива права собственности на кооперативную квартиру (помещение) (п. 3 ст. 57 и п. 1 ст. 63 Закона «О жилищных отношениях»). В частности, на основании документа, подтверждающего уплату паевого взноса в полном объеме, паенакопители обязаны зарегистрировать свое право собственности в регистрирующих органах Министерства юстиции РК (центрах по недвижимости). Если все члены кооператива приобретут право собственности на кооперативные квартиры, жилищный кооператив может быть преобразован в КСК или иное объединение собственников по управлению объектом кондоминиума.

Сельские потребительские кооперативы. Их правовое по-

ложение регулируется нормами ГК, Законом «О некоммерческих организациях» и специальным Законом «О сельской потребительской кооперации».

Согласно Закону «О сельской потребительской кооперации» сельским потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей членов (пайщиков), осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов.

Сельские потребительские кооперативы обладают, таким образом, всеми признаками потребительских кооперативов с некоторыми особенностями: 1) членами сельского потребительского кооператива могут быть и юридические лица; 2) сельские потребительские кооперативы создаются за счет имущественных (паевых) взносов для осуществления торговой, заготовительной, сбытовой, перерабатывающей, обслуживающей, снабженческой и иной деятельности, не запрещенной законодательством; 3) такие кооперативы могут создаваться для удовлетворения материальных и иных потребностей не только своих членов, но и других граждан, проживающих в сельской местности.

Количество членов (пайщиков) сельского потребительского кооператива не должно быть менее двух. Членами (пайщиками) сельского потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 18-лет- него возраста, и юридические лица. Граждане и юридические лица могут быть членами нескольких сельских потребительских кооперативов. Члены сельских потребительских кооперативов так же, как и члены других потребительских кооперативов, имеют долю в имуществе кооператива, с которой они могут совершать предусмотренные законом юридические операции и имеют другие права (отчуждать, передавать по наследству,

219

получать в случае ликвидации кооператива стоимость части имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или по соглашению всех членов кооператива часть этого имущества в натуре, пропорциональной его паю; выделять свою долю в имуществе сельского потребительского кооператива и получать ее стоимость или по соглашению всех членов кооператива - имущество в натуре пропорционально его паю в случае выхода из него и т.д.).

Вместе с тем, следует иметь в виду, что особенностью сельских потребительских кооперативов является то, что не все имущество кооператива делится на паи его членов. Существует еще и неделимый фонд. Объекты неделимого фонда сельского потребительского кооператива и их стоимостное выражение определяются общим собранием (собранием уполномоченных) сельского потребительского кооператива. При определении доли пайщика в имуществе сельского потребительского кооператива из стоимости имущества кооператива вычитаются стоимость неделимого фонда, а также образовавшиеся убытки и обязательства на день определения доли пайщика. Доля пайщика в образовавшемся стоимостном выражении имущества кооператива пропорциональна его имущественному (паевому) взносу. Уставом сельского потребительского кооператива или общим собранием (собранием уполномоченных) может быть установлен порядок определения и изменения долей пайщиков в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение имущества кооператива.

При ликвидации кооператива судьба неделимого фонда не совсем ясна. Думается, он также должно быть распределен между членами. В противном случае могут возникнуть основания для злоупотреблений в результате присвоения такого имущества заинтересованными лицами.

Органами сельского потребительского кооператива являются: общее собрание или собрание уполномоченных (высший орган); правление (исполнительный орган) и контрольный орган (ревизионная комиссия или ревизор). Распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельского потребительского кооператива, осуществляется по решению общего собрания (собрания уполномоченных) кооператива.

Некоммерческие акционерные общества. Это – сравнительно но-

вая форма, которая была введена с принятием Закона РК «Об акционерных обществах» от 10 июля 1998 г. В настоящее время регулирование деятельности некоммерческих акционерных обществ осуществляется ГК (п. 3 ст. 34), Законом РК «Об акционерных обществах», Законом «О некоммерческих организациях» (ст. 16).

220