§ 5. Гражданское право и смежные отрасли права

Имущественные отношения, как уже было отмечено, разнообразны и складываются не только на рынке, но и в других областях общественных взаимоотношений. Они возникают в сфере административного и финансового управления (в частности, при бюджетном финансировании, взыскании налогов), в семье (уплата алиментов), при эксплуатации природных ресурсов (земли, лесов, недр и др.), а также в области трудовых отношений. Нетрудно заметить, что такие имущественные отношения существенно отличаются от рыночных, а потому, как правило, нуждаются в особых методах регулирования.

Наибольшей правовой спецификой (властным характером) обладают имущественные отношения, складывающиеся в сфере административной и финансовой деятельности. Поэтому п. 3 ст. 2 ГК устанавливает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Основанием для такого решения являются властный (обязательный) характер административной регламентации, отсутствие в этой области диспозитивного регулирования и наличие специфической системы мер административно-финансовой ответственности (административное предупреждение, лишение права, административный арест и др.), применяемых с соблюдением особых административных процедур, не присущих гражданскому праву.

Высшие судебные инстанции РФ неоднократно разъясняли, что к властным отношениям имущественного характера при отсутствии о том прямых указаний в законодательстве правила гражданского права применяться не могут. Так, было разъяснено, что при удовлетворении требований о возврате из бюджета сумм необоснованно взысканных налоговыми, таможенными и другими госорганами денежных санкций не подлежат применению нормы об ответственности за неисполнение денежного обязательства (ст. 395 ГК) *(16).

Публикуемые сборники финансового законодательства, учебники и пособия по финансовому праву часто объединяют правовое регулирование публично-правовых имущественных отношений (бюджетное финансирование, налоги и сборы) и имущественных отношений гражданского права (кредитование, расчеты, страхование). Иногда финансовое право в таком широком объеме трактуется как самостоятельная отрасль права, что не отвечает правовой природе объединяемых разнородных отношений и может вести к неправильному применению законодательства.

В п. 3 ст. 3 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. содержалась норма общего характера, согласно которой к семейным, трудовым отношениям и отношениям по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды имущественного характера с участием граждан, юридических лиц и государственно-правовых образований и основанных на равенстве сторон применяются нормы гражданского права, если такие отношения не регулируются названным законодательством. В новом ГК РФ правило аналогичного содержания отсутствует, и этот вопрос должен решаться на основе положений законодательства РФ, регулирующего семейные, природоохранительные и трудовые отношения.

В семейном праве специфика имущественных отношений выражена не столь сильно, и поэтому возникающие в этой области имущественные отношения новые законы РФ часто подчиняют нормам гражданского права *(17). В действующем в России Семейном кодексе 1995 г. имеются общие указания о применении к семейным отношениям, не урегулированным семейным законодательством, норм гражданского законодательства, если это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4 СК). Гражданское право применимо к имущественным сделкам, которые могут заключаться между членами семьи.

Что касается имущественных отношений в сфере земельного права, то независимо от признания его особой отраслью или включения в состав природоохранительного права необходимо констатировать, что по этим вопросам в России имеется обширное специальное законодательство (Земельный кодекс 1991 г. и дополняющие его акты), которое отражает особенности использования земли, выходит за рамки гражданского законодательства и изучается в специальных курсах земельного права.

Однако ввиду имущественного характера основных земельных отношений и необходимости включения их в экономический оборот они должны быть подчинены нормам гражданского законодательства, так как иначе оказались бы пробелы и неясности в правовом регулировании. В ГК РФ включена гл. 17, содержащая нормы о праве собственности на землю и сделках с ней, которая должна быть введена в действие с принятием нового земельного законодательства РФ. Вместе с тем по специальным вопросам землепользования, требующим особого подхода, в статьях гл. 17 ГК даются отсылки к нормам земельного законодательства.

Водный кодекс, предметом которого являются отношения имущественного характера в сфере водопользования, широко использует основополагающие понятия гражданского права (право собственности, сервитуты, договоры пользования водными объектами) и содержит общую норму о том, что имущественные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным кодексом (ст. 5).

В Лесном кодексе также имеются прямые указания о применении к лесным отношениям имущественного характера гражданского законодательства, если иное не предусмотрено Кодексом (ст. 5, ст. 21, 22, 31). В Законе РФ о недрах аналогичные нормы отсутствуют, хотя многие отношения недропользования являются имущественными и регламентируются с использованием методов гражданского права. Изданный в развитие Закона о недрах Закон о соглашениях о разделе продукции учитывает это обстоятельство и содержит норму, согласно которой права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с данным законом и гражданским законодательством РФ.

В некоторых сферах гражданское право тесно соприкасается с трудовым (избрание руководителей хозяйственных обществ, трудовая деятельность в производственных кооперативах, ответственность за причинение вреда на производстве), и в ряде норм ГК содержится указание об их применении к отношениям по трудовому договору (п. 3 ст. 25, п. 1 ст. 27, п. 2 ст. 139). Однако в новом ГК РФ не повторена общая норма п. 3 ст. 3 Основ гражданского законодательства 1991 г., согласно которой к трудовым отношениям допускается субсидиарное (т.е. дополнительное) применение норм гражданского права. Поскольку имущественным отношениям трудового права и методам их регулирования присущи значительные особенности, следует считать, что применение норм гражданского законодательства к трудовым отношениям возможно только в тех случаях, когда ГК и другие законы РФ прямо допускают это, а в иных случаях (при пробелах в нормах трудового права) - в порядке аналогии законодательства *(18). Желательно, чтобы в новом трудовом кодексе РФ были соответствующие указания, устраняющие эти практические неясности при применении норм о труде.

В юридической и экономической литературе некоторые авторы уже давно выделяют в составе российского права торговое, предпринимательское (хозяйственное) право, причем их содержание определяется по-разному. Термины "хозяйственное право", "предпринимательское право" и т.д. можно встретить также в некоторых актах действующего в РФ законодательства, однако в Конституции РФ они не используются: в ней говорится о гражданском, финансовом и административном законодательстве (ст. 71 и 72).

Под торговым (предпринимательским) правом принято понимать те институты гражданского права, которые относятся к коммерческой деятельности, работе предпринимателей. Это прежде всего законодательство о собственности, статусе торговых обществ и товариществ и договорных отношениях, а также об интеллектуальной собственности. Иногда в состав торгового (предпринимательского) права включаются и некоторые другие важные для предпринимательской деятельности институты, например законодательство о кредитовании и расчетах. Таким образом, торговое и предпринимательское право - часть гражданского права, обособляемая для более глубокого изучения вопросов, относящихся к предпринимательской деятельности.

Что касается хозяйственного права, то в его составе обычно объединяют (особенно за рубежом) разнообразные отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности (собственность, статус коммерческих юридических лиц, договоры), государственное управление хозяйственной деятельностью, финансовые и налоговые отношения, а также порядок разрешения споров в процессе хозяйственной деятельности (вопросы гражданского процесса). Иногда в хозяйственное право включается также трудовой договор.

В СССР в течение 60-80-х годов проходила широкая дискуссия о выделении в системе права особой его отрасли - хозяйственного права, и было составлено несколько проектов такого кодекса. Основным аргументом в пользу выделения такой отрасли права было наличие решающего влияния плановых начал и значительных особенностей в регулировании имущественных отношений в рамках тогдашнего социалистического сектора экономики, являвшегося господствующим. Однако такой подход не учитывал единства имущественных отношений гражданского права, их товарно-денежной природы и влек за собой глобальный пересмотр сложившейся системы законодательства, что требовало значительного времени и средств. В конечном счете концепция самостоятельности хозяйственного права как отрасли была отвергнута, а ныне в условиях перехода РФ к рынку многие ее теоретические предпосылки вообще отпали.

Основные начала хозяйственной (предпринимательской, коммерческой) деятельности закреплены ныне в новом ГК РФ, где содержится также развернутая система норм о статусе хозяйственных обществ и товариществ и всех основных договорах в сфере предпринимательства. Отношения интеллектуальной собственности регулируются отдельными законами.

Таким образом, в разработке хозяйственного (торгового, коммерческого) кодекса нет необходимости. Вместе с тем не исключается принятие по отдельным вопросам комплексных законодательных актов для всего народного хозяйства или его отдельных отраслей. Такого рода акты уже действуют, например в области железнодорожного транспорта и газоснабжения. Полезно и необходимо также составление сборников законодательства по вопросам предпринимательской деятельности и создание учебных курсов торгового, коммерческого или предпринимательского права, объединяющих нормативный материал различных отраслей права.