§ 3. Источники арбитражного процессуального законодательства

Юридической основой норм, непосредственно регулирующих организацию и поря-

док деятельности арбитражных судов, является Конституция Российской Федерации,

в которой закреплен ряд принципиальных положений, имеющих основополагающее зна-

чение как для гражданского судопроизводства, так и для арбитражного процесса.

Основной Закон страны четко определяет, кем осуществляется судебная власть, по-

рядок образования органов, осуществляющих судебную власть, их положение в сис-

теме властных государственных структур Российской Федерации, основные принципы

правосудия.

В соответствии с Конституцией законодательство об арбитражных судах нахо-

дится в ведения Российской Федерации.

Основными нормативными актами, регулирующими организацию, компетенцию и по-

рядок деятельности арбитражных судов, являются Закон «Об арбитражных судах в

Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

[* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589;

№ 19. Ст. 1709. Далее - АПК], Закон от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Рос-

сийской Федерации» [* См.: ведомости Съезда народных депутатов Российской Феде-

рации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792].

Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Феде-

рации» принят 28 апреля 1995 г. и введен в действие с 1 июля 1995 г. В нем по-

следовательно регулируются такие вопросы, как основное назначение суда и его

задачи, определяются система арбитражных судов и основные принципы их деятель-

ности, порядок назначения арбитражных судей, полномочия, порядок образования и

деятельности арбитражных судов различного уровня, организационное обеспечение

деятельности арбитражных судов и др. Кроме того, в настоящем нормативном акте в

качестве самостоятельных разделов выделяются гл. VI «Переходные положения» и

гл. VII, в которой определяются время вступления в силу Закона и все связанные

с этим вопросы.

Более детально вопрос о правовом положении судей арбитражных судов, порядке

их назначения и освобождения от должности, гарантии их независимости от иных

ветвей власти и др. решается Законом «О статусе судей в Российской Федерации».

Большое значение в качестве источника арбитражного процесса имеет АПК, при-

нятый 5 мая 1995 г. и введенный в действие с 1 июля 1995 г. Кодекс содержит со-

вокупность норм, регулирующих весь арбитражный процесс. Он представляет собой

довольно компактный нормативный акт, который состоит из 215 статей.

Нормы гл.гл. 1-13 носят общий характер, так как действуют на всех стадиях

арбитражного производства. Нормы гл.гл. 14-23 имеют специальный характер, по-

скольку применяются в отдельных стадиях арбитражного процесса. АПК регулирует

порядок рассмотрения дел во всех арбитражных судах Российской Федерации.

Значение АПК состоит в том, что установленный им порядок разрешения споров

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности гарантирует со-

блюдение законности, равноправие сторон, создает необходимые условия для выяс-

нения истины по каждому спору, оперативного восстановления нарушенных прав уча-

стников экономических отношений.

Наряду с отмеченными нормативными актами отдельные вопросы деятельности ар-

битражных судов регулируются соответствующими нормами ГПК, ГК, ЗК и других за-

конов.

Так, в соответствии со ст. 28 ГПК при объединении нескольких связанных меж-

ду собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитраж-

ному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Согласно ст. 198 АПК, исполнительный лист суда о принудительном исполнении

решения во всех случаях, не связанных с передачей денег, исполняется судебными

исполнителями, которые действуют, руководствуясь правилами, изложенными в

гл.гл. 38, 40-42 ГПК.

В соответствии со ст. 4 АПК в случаях, когда законом для определенной кате-

гории споров установлен досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо

он предусмотрен договором, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного

суда лишь после соблюдения данного условия. Что же касается самого порядка до-

арбитражного урегулирования разногласий, то в отношении отдельных категорий дел

он установлен соответствующими статьями УЖД, УВВТ, УАТ и другими нормативными

актами.

Закрепленные в ст. 53 АПК общие правила распределения обязанностей по дока-

зыванию применительно к различным категориям споров конкретизируются в соответ-

ствующих статьях ГК, УЖД, ВК и других законов.

Ряд норм, уточняющих общие правила подведомственности споров арбитражному

суду, закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации (Часть первая) [*

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32, Ст. 3301]; За-

коне РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической

деятельности на товарных рынках» [* См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР.

1991. № 16. Ст. 499]; Законе Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. «Об ох-

ране окружающей природной среды» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10.

Ст. 457]; Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской

Федерации» [* См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010]

и др.

Значительные особенности рассмотрения арбитражным судом дел содержатся в

Законе Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности

(банкротстве) предприятий» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Россий-

ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 1. Ст. 6].

В числе источников следует особо выделить Временное положение о третейском

суде для разрешения экономических споров, утвержденное постановлением Верховно-

го Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г. [* См.: Ведомости Съезда на-

родных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

1992. № 30. Ст. 1790]. В этом нормативном акте детально регламентируются поря-

док образования третейских судов, права и обязанности сторон и самого суда, по-

рядок рассмотрения дела и принятия по нему решения.

К источникам арбитражного процессуального законодательства следует отнести

также нормы иностранного и международного права, межгосударственные соглашения

СНГ. Из числа последних следует особо выделить, в частности, заключенное прави-

тельствами государств - участников СНГ Соглашение «О порядке разрешения споров,

связанных с осуществлением хозяйственной деятельности». В нем регулируются во-

просы разрешения дел, вытекающих из договорных и иных гражданско-правовых отно-

шений между хозяйствующими субъектами СНГ, из их отношений с государственными и

иными органами, исполнения решений по рассмотренным делам.

В ст. 11 АПК установлено, что при разрешении дел, в соответствии с законом

или договором, могут применяться нормы иностранного и международного права.

Важное значение для правильного и точного применения норм процессуального

права имеют руководящие разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Россий-

ской Федерации.

В литературе существуют различные взгляды на природу такого рода разъясне-

ний [* См., например: Арбитраж в СССР. М., 1981. С. 35; Арбитражный процесс.

М., 1994. С. 23-24]. Следует согласиться с мнением, согласно которому руководя-

щие разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации являются

актами судебного толкования норм права. Согласно ст. 13 Федерального конститу-

ционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», они обязательны

для всей системы арбитражных судов Российской Федерации. Ценность руководящих

разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации весьма значительна. С их помощью устанавливается единство практи-

ки применения законов и подзаконных актов, предупреждающее ошибки при их толко-

вании. Отмечаются ошибки судов в применении норм материального и процессуально-

го права и намечаются пути их предупреждения.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации за последнее время принят ряд

важных руководящих разъяснений по вопросам применения АПК, Основ гражданского

законодательства, законодательства о собственности, о заключении, изменении и

расторжении договоров, применении санкций по договорам и т.д.

Значительная часть вопросов, касающихся внутренней структуры арбитражного

суда, организации работы различных его подразделений, регулируется Регламентом

арбитражного суда, утверждаемым Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации.

Регламент арбитражного суда не является источником арбитражного процессу-

ального законодательства. Он определяет внутриорганизационные отношения в ар-

битражных судах. В Регламенте арбитражного суда определяется порядок работы су-

дов, уточняются некоторые вопросы, связанные с подготовкой и рассмотрением дел

в коллегиях и в Президиуме.

По общему правилу, арбитражный суд при разрешении конкретных дел должен ру-

ководствоваться процессуальным законом, действующим во время совершения соот-

ветствующих процессуальных действий на территории, где рассматривается дело

(ст. 3 АПК). Действие процессуальных норм во времени, следовательно, характери-

зуется тем, что закон не имеет обратной силы, если иное не оговорено в нем. Не-

зависимо от времени возбуждения гражданского дела в суде, при совершении про-

цессуальных действий применяется процессуальный закон, действующий в этот мо-

мент.