§ 1. Договоры на снабжение электрической и тепловой энергией

Понятие договора. По договору на снабжение энергией одна сторона (энергоснабжающая организация) обязуется в соответствии с плановым заданием передавать определенное количество энергии другой стороне (абоненту) для целевого использования, а абонент обязуется оплатить принятую и использованную энергию, а также соблюдать правила пользования энергией.

Договор на снабжение энергией—плановый, двусторонний, возмездный договор. Плановой предпосылкой договора является лимит на электрическую или тепловую энергию. Лимит (фонд) дает право использовать определенное количество энергии, но не возлагает на абонента обязанность выбрать лимит. Лимит является основой для заключения договора, создает обязательство заключить договор. Обязательство по отпуску энергии возникает с момента заключения договора'. Плановое распределение лимитов на электрическую и тепловую энергию 'осуществляется в децентрализованном порядке. В тех случаях, когда энергосистема располагает крупными резервами мощности и ее мощность превосходит спрос потребителей, энергоснабжение производится без лимитов по договорам (с учетом производственного плана потребителя, норм расхода энергии на единицу продукции и т. д.).

Основными источниками права, регулирующими договорные отношения по снабжению электрической и тепловой энергией, являются: Правила пользования электрической энергией промышленными потребителями, утвержденные Главным энергетическим управлением, при Госплане СССР (Союзглавэнерго) 12 мая 1959 г.² и Правила пользования тепловой энергией, утвержденные этим же управлением 12 августа 1959 г.³

* См.: С. М. Корнеев. Договор о снабжении электроэнергией. Гос-юриздат, 1956, стр. 7—15.

² См.: «Источники», стр. 626. «Нормативные материалы», стр. 308.

³ См.: Правила пользования тепловой энергией. Госюриздат, 1960.

70

Субъекты договора и структура договорных связей. Сторонами в договорах на снабжение электрической и тепловой энер- . гией выступают энергоснабжающие организации и их абоненты (потребители энергии). Энергоснабжающими организациями при снабжении электрической энергией выступают организации «Энергосбыта». Энергоснабжающими организациями могут быть также оптовые потребители — городские коммунальные Электросети Министерства коммунального хозяйства и отделения Главсельэлектро. Оптовые потребители заключают договоры с энергоснабжающими организациями, по которым они выступают в роли потребителей, а затем как энергоснабжающие организации заключают договоры со своими потребителями энергии. В связи с этим следует различать основных абонентов и субабонентов. Первые получают электроэнергию от энергоснабжающей организации (установки абонента непосредственно присоединяются к сетям энергоснабжающей организации), а вторые (субабоненты) получают энергию от сетей основного абонента. Между субабонентами и абонентами также заключаются договоры на снабжение электроэнергией. Аналогичная структура договорных связей может складываться и при снабжении тепловой энергией. Однако при снабжении тепловой энергией нередко заключаются прямые договоры между потребителями и производителями тепловой энергии, особенно в тех населенных пунктах, где нет централизованного снабжения тепловой энергией (нет ТЭЦ и других теплоснабжающих организаций). Прямые договоры заключаются между, владельцами ведомственных котельных и потребителями.

Договоры на снабжение энергией заключаются только между социалистическими организациями. Если потребителем по договору на подачу тепловой или электрической энергии является гражданин, договор по своей юридической природе относится к договору на оказание коммунальных услуг. В ряде случаев обязанность по предоставлению коммунальных услуг является акцессорной обязанностью наймодателя по договору жилищного найма.

Предмет договора. Предметом договоров на снабжение энергией является электрическая или тепловая энергия, предоставляемая потребителю через присоединенную сеть. Электрическая энергия предоставляется в виде поступления электрического тока определенного напряжения и частоты в сеть потребителя. Снабжение тепловой энергией осуществляется также через присоединенную сеть путем предоставления потребителю носителей тепловой энергии в виде горячей воды или пара. Поскольку договоры на снабжение энергией опосредствуют отношения по передаче одной организацией другой определенных экономических благ, постольку они имеют некоторое сходство с договорами поставки.

71

Договоры на снабжение энергией отличают от договора поставки по ряду существенных признаков и прежде всего по предмету договора. В отличие от договора поставки, по договору снабжения энергией предмет договора передается потребителю через присоединенную сеть, и передача осуществляется в процессе постоянной (бесперебойной) производственной деятельности снабжающей организации.

Передаваемая потребителю энергия может соответствовать определенным показателям по количеству и качеству только в случае нормальной, соответствующей техническим правилам деятельности снабжающей организации. Например, чтобы передаваемая электроэнергия соответствовала предъявляемым требованиям (по качеству), энергоснабжающая организация обязана поддерживать определенное напряжение на границе раздела между электросетями потребителя и энергоснабжающей организации в пределах, предусмотренных договором, непрерывно поддерживать необходимую частоту тока и т. д.

В том случае, когда передаваемый предмет отделим от деятельности'передающей организации, передается в соответствующей таре и упаковке или перемещается в определенных транспортных средствах, отношения по передаче опосредуются договором поставки. Даже отдельные виды энергии могут передаваться по договору поставки. Например, электрическая энергия может передаваться потребителю по договору поставки гальванических электробатарей.

Цена и срок договора. Цена в договорах на снабжение энергией определяется в соответствии с утвержденными тарифами.

Сроки снабжения через присоединенную сеть определяются в договоре. Так, при снабжении электрической энергией устанавливаются общие плановые сроки снабжения электроэнергией. Подача электроэнергии осуществляется непрерывно, если договором не предусмотрены перерывы в подаче.

Отличие договора на снабжение энергией от договора поставки. Договоры на снабжение энергией отличаются от договора поставки не только по предмету договора, а также по другим признакам. Например, энергоснабжающая организация в отличие от поставщика получает по договору право контроля за использованием энергии, за техническим состоянием оборудования, потребляющего энергию, в связи с чем в договорах регулируются не только отношения по передаче, но также и организационно-технические отношения по эксплуатации сети энерго-, газоснабжения.

Энергоснабжающая организация, в отличие от поставщика, имеет административные правомочия в отношении потребителя, нарушающего условия использования энергии, нарушающего

72

условия эксплуатации сети снабжения (государственный энергетический надзор инспекторов энергосбытов) '.

Обязанности снабжающей организации. Энергоснабжающая организация обязана обеспечивать снабжение потребителя-абонента электрической или тепловой энергией в течение определенного (договорного) времени. Обязанность обеспечения энергией получает в договоре конкретизацию по количественным и качественным показателям (лимит, электроэнергии в пределах обусловленной мощности, количество мегакалорий, напряжение и частота переменного тока, давление и температура пара и воды). Энергоснабжающая организаций обязана осуществлять контроль за соблюдением потребителем лимитов электрической энергии. При обнаружении превышения заданного Лимита нагрузки (в часы максимума в течение 30 минут и более) она вправе требовать от потребителя снижения нагрузки до установленного лимита. При перерасходе потребителем суточного лимита электроэнергии энергоснабжающая организация имеет право принудительно ограничивать потребителя в пределах до 25% установленного лимита на сутки до полной компенсации допущенного перерасхода.

Энергоснабжающая организация через инспекции обязана осуществлять контроль и надзор за техническим состоянием и режимом работы электроустановки потребителя.

Обязанности абонента. Потребитель-абонент обязан оплатить принятую и использованную электроэнергию по односта-вочным или двуставочным тарифам². По двуставочному тарифу оплачивается электроэнергия, расходуемая промышленным предприятием на производственные нужды, а также для освещения производственных помещений. Электроэнергия, потребляемая для освещения непроизводственных помещений (клубы, больницы, общежития, столовые, поселки и т. д.), оплачивается по одноставочному тарифу.

При расчетах за электроэнергию, получаемую от энергоснабжающей организации, потребитель-абонент не имеет права взимать с субабонента сверх тарифной стоимости каких-либо надбавок, связанных с передачей электроэнергии (на содержание и эксплуатацию трансформаторной подстанции, линии

' См.: Положение о государственном энергетическом надзоре в СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 29 июля 1967 г. № 726 (СП СССР, 1967, № 19, ст. 135). Государственный энергетический надзор осуществляется органами энергонадзора системы Министерства энергетики и электрификации СССР.

² Двуставочный тариф состоит: а) из основной платы, уплачиваемой вне зависимости от количества потребленной электроэнергии, за суммарную присоединенную мощность трансформаторов и высоковольтных электродвигателей или за максимальную нагрузку при максимуме не ниже 1000 кет:

б) из дополнительной платы за каждый отпущенный киловатт-час активной энергии, учтенной счетчиком.

электропередач, за снятие показаний счетчика и т. д.). Такое же правило существует при теплоснабжении, и его строго придерживаются арбитражные органы. Например, Красноярский завод ЖБИ, будучи потребителем-абонентом, предоставил тепловую энергию автотресту-субабоненту. Автотрест считал, что с него незаконно взысканы штрафы за невозврат конденсата, расходы по обслуживанию .теплотрассы и другие суммы. Красноярский Госарбитраж требования автотреста отклонил. По заявлению истца и Госарбитража при Совете Министров РСФСР Государственная инспекция по энергетическому надзору дала заключение о незаконности расчетов между абонентом и субабонентом. Инспекция, ссылаясь на правила пользования тепловой энергией, указала, что основной потребитель «не вправе взимать со своих субабонентов какие-либо начисления и сборы сверх тарифной стоимости теплоэнергии». Поэтому, а также по некоторым другим основаниям Госарбитраж при Совете Министров РСФСР отменил решение Красноярского Госарбитража и передал спор на новое рассмотрение'.

Потребитель обязан содержать энергоустановки в технически исправном состоянии, экономно расходовать электрическую и тепловую энергию, соблюдать оперативно-диспетчерскую дисциплину в соответствии с Правилами. Он обязан немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию о всех неисправностях в работе приборов учета, об авариягх, а также о всех неисправностях оборудования, принадлежащего энергоснабжающей организации, но находящегося в помещении или на территории потребителя. Потребитель обязан беспрепятственно допускать в любое время суток инспекторов энергоснабжающих организаций для контроля за режимом потребления энергии и для надзора за техническим состоянием электроустановок.

Ответственность сторон. Энергоснабжающая организация несет ответственность за недоотпуск электрической энергии на производственные нужды в виде штрафа в размере двукратной тарифной стоимости недоотпущенной электроэнергии, если недоотпуск вызван недопоставкой топлива электростанциям. В случае недоотпуска энергии по другим причинам штраф взыскивается в размере восьмикратной тарифной стоимости энергии. Перед оптовыми потребителями энергоснабжающая организация несет ответственность в размере штрафов, выплаченных субабонентам за недоотпуск электроэнергии.

Энергоснабжающая организация освобождается от ответственности, если недоотпуск электроэнергии вызван: а) стихийными явлениями, б) неправильными действиями персонала потребителя или посторонних лиц (ошибочное отключение, на-бросы на линии и т. д.), в) ограничением или прекращением

¹ «Госарбитраж при Совете Министров РСФСР, дело № 10/28 за 1964 г.» («Советская юстиция», 1964, № 19).

74

подачи электроэнергии по вине потребителя (п. 42 Правил), г) производством работ по ремонту оборудования при отсутствии резервного питания.

Перечень оснований освобождения от ответственности за недоотпуск электроэнергии дает возможность сделать вывод, что ответственность энергоснабжающей организации может иметь место не только при наличии ее вины, но и за случай, ибо по п. «а» она освобождается от ответственности, если недоотпуск электроэнергии вызван стихийными явлениями (непреодолимой силой). Вместе с тем возможно освобождение от ответственности в том случае (п. «г»), когда недоотпуск электроэнергии может быть обусловлен виновными действиями работников энергоснабжающей организации (необходимость работ по ремонту оборудования вызвана небрежностью обслужива'ющего персонала). В этом состоит специфика ответственности энергоснабжающей организации в отличие от общего правила ответственности по ст. 37 Основ гражданского законодательства.

В случае нарушения качественных показателей (отпуска электроэнергии пониженного' или повышенного напряжения против установленных пределов) энергоснабжающая организация уплачивает потребителю штраф в размере 25% стоимости электроэнергии, потребляемой им с пониженным или повышенным напряжением на нужды производства. Такая ответственность не наступает, если отпуск электроэнергии пониженного качества произошел в те сутки, когда потребитель допускал превышение установленных лимитов или не соблюдал введенного энергоснабжающей организацией графика ограничения. Неустойка за отпуск электроэнергии пониженного качества является исключительной, ею исчерпывается материальная ответственность энергоснабжающей организации перед потребителями.

В случае неисполнения договорных обязанностей потребителем-абонентом (неоплата счета в течение 10 дней' со дня вручения; самовольное присоединение новой мощности; расходование электроэнергий сверх лимита; присоединение токоприемника помимо счетчика; неудовлетворительное состояние электроустановок, угрожающих аварией; недопущение инспектора для обследования электроустановок или приборов учета электроэнергии) —для него могут наступить следующие последствия: энергоснабжающая 'организация имеет право, предварительно предупредив потребителя, прекратить полностью или частично подачу ему электроэнергии.