Вопросы для самоконтроля:

1. Чем отличается государственная власть от публичной власти родоплеменного общества?

2. Что представляет собой принцип «разделения властей»? Когда и где он впервые был оформлен?

3. Как представлена высшая законодательная власть в РФ?

4. Как представлена исполнительная власть в РФ?

5. Что такое избирательное право и избирательные системы? Назовите основополагающие принципы избирательного права.

6. Назовите элементы системы правоохранительных органов РФ. Дайте краткую характеристику каждого из них.

7. Какие Вы знаете избирательные системы и в чем состоит различие между ними?

8. Что представляет собой судебная система РФ? Система правоохранительных органов?

9. Каков правовой статус государственного служащего? Чем он отличается от других категорий работников?

10. Когда появилось понятие и институт «государственная служба»? Чем регулируется (источники регулирования) статус государственного служащего?

11. Дайте классификацию госслужащих по Закону РФ 1995 г.

12. Какие способы замещения государственных должностей предусмотрены российским законодательством?

13. Какой порядок увольнения с госслужбы по российскому законодательству?

Тема 3. Общие положения о праве. Источники права

Понятие права, его сущность и общая характеристика как регулятора общественных отношений. Соотношение государства, общества и права.

Социальная ценность права. Взаимосвязь права с экономикой, полити­кой, моралью.

Основные принципы права.

Основные функции права.

Понятие и виды источников права в государствах с различными сис­темами права. Основные современные правовые системы. Нормативный акт как основной источник права в государствах континентальной Европы. Виды нормативных актов в РФ. Закон как источник права. Его место и роль среди других нормативных актов. Виды законов. Конституция РФ - основной закон России. Подзаконные акты органов Российского государ­ства, их виды, общая характеристика и особенности.

Судебная практика. Правовой обычай. Международный договор в системе внутригосударственного права.

Система права и ее отрасли.

Соотношение внутригосударственного и международного права.

Систематизация права, ее виды и значение.

Задание.

Изучить: 3.4: Темы 3.1 - 3.3, 3.16, 9.1 - 9.6, 10.1 - 10.3, 11.1 - 11.2, 11.6, 11.7, 20, 30, 31.

Методические указания к теме:

Общие положения о праве. Источники права.

Право возникает вместе с государством в каче­стве основного нормативного регулятора обществен­ных отношений. Сущность права заключается в том, что оно должно в нормативной форме служить инте­ресам общества в целом с учетом индивидуальных интересов и потребностей личности. Право - это мера поведения, установленная и охраняемая госу­дарством. Студентам, изучающим эту тему, можно пореко­мендовать работу известного русского философа и юриста И.А.Ильина «Общее учение о праве и госу­дарстве» (Собр.соч. М. «Русская книга» 1994г.). И.А.Ильин отмечает, в частности, что люди могут вести совместную мирную жизнь лишь в том случае, если каждый осуществляет свои притязания и пре­следует свои интересы до известных пределов.

Для уяснения сущности права целесообразно по­знакомиться с различными теориями возникновения права. К их числу относятся: теория естественного права, историческая школа права, реалистическая школа права, социологическая школа права, норма­тивистское направление в изучении права, психоло­гическая теория права, материалистическая теория права.

Исходя из всех рациональных положений, выдви­гавшихся представителями различных школ и направ­лений по вопросу о возникновении и сущности права, его можно определить как систему общеобязатель­ных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие интересы населения страны и индивидуальные интересы членов общества и выступают в качестве государственного регулятора общественных отношений. Указанное оп­ределение раскрывает понятие «права в объективном смысле». Право в субъективном смысле - это право, принадлежащее конкретному субъекту (право собст­венности на какую-либо вещь, право участвовать в выборах).

Кроме правовых норм к социальным правилам по­ведения относятся нормы морали. Мораль и право тесно связаны и взаимодействуют между собой; они имеют общие черты (например, воспитательную на­правленность). Однако между правовыми нормами и нормами морали имеются и существенные различия. Так, право регулирует лишь те отношения, которые имеют внешнее выражение (поступки, наказуемые правовыми нормами, а не мысли, намерения. Мораль же в частности религиозные нормы, осуждают даже пре­ступные помыслы и намерения. Если в нормах права выражается воля государства в отношении того или иного правонарушения, то в моральных нормах отра­жаются различные взгляды, общественное мнение. Если правовые нормы обязательны для исполнения, и в случае их неисполнения применяются меры госу­дарственного принуждения, то моральные нормы при­меняются в силу внутренних побуждений совести, под влиянием общественного мнения.

Круг отношений, регулируемых нормами морали, был широк. Правовые же нормы были конкретны по содержанию, чем моральные установления.

Следует особо подчеркнуть, что правовые взгляды формируются под влиянием моральных норм, и эффективность правовых норм определяется степе­нью их соответствия нормам морали.

Социальная ценность права определяется его значением в укреплении демократии и законности, в борьбе с преступностью, в защите прав и свобод личности.

Под основными принципами права понимаются ис­ходные положения, юридически закрепляющие объек­тивности закономерности общественного развития. Различают 3 группы таких принципов: общие, межот­раслевые и отраслевые.

К общим принципам относятся основные начала, определяющие наиболее существенные черты права в целом (например, принцип социальной справедливо­сти, принцип демократизма, принцип равенства всех перед законом). К межотраслевым принципам отно­сятся, например, принцип гласности судебного раз­бирательства.

Каждая отрасль права имеет свои принципы.

Основными функциями права являются: 1) регу­лятивная; 2) охранительная. Первая обеспечивает четкую организация общественных отношений, свя­занных с положительными явлениями общественной жизни, а вторая направлена на охрану положитель­ных отношений, а также на предотвращение и пресе­чение противоправного поведения.

Важным разделом рассматриваемой темы являются проблемы, связанные с понятием и видами источников права в государствах с различными системами права. Источники права - это способы закрепления и выражения правовых норм, внешнее проявление правотворческой деятельности государства. В на­стоящее время все страны мира придерживаются од­ной из двух основных правовых систем: 1) романо-германской (в т.ч. государства континентальной Европы, включая Россию), 2) англо-американской (системы «общего права»). Ко второй группе госу­дарств относятся: Великобритания, США, доминионы Великобритании и некоторые другие государства.

Эти две системы различаются по признаваемым ими источникам права. Если в государствах первой группы основным источником является нормативно-правовой акт, то в государствах второй группы - судебная практика (судебный прецедент). Под судебным пре­цедентом понимается судебное решение по конкрет­ному делу, которому государство придает общеобя­зательное значение при разрешении судеб­ных дел, т.е. такое решение имеет характер право­вой нормы.

В некоторых арабских и других мусульманских государствах источником признается мусульманское право.

Определенное значение имеет в различных госу­дарствах в предпринимательской деятельности обы­чай - санкционированное правило поведения, кото­рое сложилось в результате длительной повторяю­щейся практики.

Рассматривая виды нормативных актов в совре­менной России и место других источников права в ее правовой системе следует учитывать два фак­тора: 1) принадлежность правовой системы России к романо-германской системе права; 2) федеративное устройство современной России. К нормативным ак­там - главному источнику права в России относятся акты правотворчества, в которых содер­жатся нормы права - общие правила поведения, ко­торые созда­ются и охраняются государством. Это, во-первых, законы, принимаемые Федеральным собра­нием или пу­тем референдумов, законы субъектов РФ, иные правовые акты. Их можно подразде­лить на: а) основные (Конституция РФ); б) феде­ральные консти­туционные законы, принимаемые по предметам веде­ния РФ (ст.71) и по вопросам прямо указанным в Конституции РФ (например, в отношении установле­ния отдельных ограничений прав и свобод граждан и защиты конституционного строя (ст.56). Эти законы имеют прямое действие на всей территории России (ст.76 Конституции): в) феде­ральные законы (по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. (ст.71-72 Конституции России 1993 г.). Эти законы не могут противоре­чить федеральным конституцион­ным законам. Феде­ральные законы по предметам ве­дения РФ имеют пря­мое действие на всей территории России (п.1, ст.76), т.е. по этим вопросам субъ­екты РФ не вправе принимать своих законодательных актов (например, по вопросам федеральной государ­ствен­ной собственности, кредитного, таможенного регу­лирования, федерального бюджета, внешнеэконо­миче­ских отношений).

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ не могут противоречить соответствующим федераль­ным законам, а в случае противоречия между ними действует федеральный закон (п.2, п.5. СТ.76).

г) Конституции республик в составе Российской Фе­дерации и уставы и иные законы субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным за­коном и нормативно-правовым актом субъекта РФ, принятым вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ст.73, п.4 и 6 ст.76 Конституции РФ).

д) федеративный договор и иные договоры о разгра­ничении предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти РФ и ее субъектов (п.3 ст.11). Следует отметить, что заключение та­ких договоров не может приводить к неравенству субъектов РФ, поскольку, как уже упоминалось, все субъекты РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти равноправны между собой (п.4 ст.5). В этой же связи можно обратить внимание на 4.2 ст.1 раздела второго Конституции РФ, согласно которой в случае несоответствия Кон­ституции РФ Федеративного договора и других дого­воров о разграничении предметов ведения и полно­мочий между федеральными органами государствен­ной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ действуют положения Конституции РФ.

Во-вторых особое место в системе источников права России занимает международный договор. По­скольку международное право и внутреннее право (в частности России) - две различные системы, сущест­вующие не изолированно друг от друга, а в тесном взаи­модействии, возникает вопрос об их соотношении. Известны три теории их соотношения: 1) дуалистическая, 2) теория примата международ­ного права, 3) теория примата внутреннего права. Наиболее приемлемой из них в целом является дуа­листическая теория с учетом признания тесного взаимодействия двух указанных самостоятельных систем. Каждое государство может определять ме­тоды и средства осуществления своих международных обязательств, если иное не предусмотрено в самом международном договоре. В п.4 ст.15 Конституции России указано, что общепризнанные нормы и прин­ципы международного права являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем преду­смотрены законом, то применяются правила междуна­родного договора.

В-третьих, к источникам права в России отно­сятся подзаконные акты, включая нормативные указы президента РФ, которые не должны противоречить федеральным законам (п.3 ст.90); постановления и распоряжения Правительства РФ и отдельных ведомств, имеющие норматив­ный характер. В случае их противоречия Конститу­ции РФ, федеральным законам и указам президента России они могут быть им отменены (п.3 ст.115).

В-четвертых, ограниченное значение в России как источник права имеет обычай. Согласно ст.5 Граждан­ского кодекса России обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в ка­кой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законода­тельством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай делового обо­рота не применяется, если он противоречит обяза­тельным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору.

Судебная практика в российской системе права не является источником права. Следует рассмотреть, однако, роль Конституционного суда РФ, Вер­ховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ в области применения права.

Если Конституционный суд РФ признает не соот­ветствующими Конституции РФ федеральные норматив­ные акты, нормативные акты субъектов РФ или дого­воры между органами государственной власти РФ и ее субъектов либо договоры между органами госу­дарственной власти субъектов РФ, то соответствую­щие акты или их отдельные положения утрачивают юриди­ческую силу.

Верховный суд РФ и Высший Арбитражный суд РФ дают разъяснения по делам, рассмотрение которых входит в их компетенцию.

В каждом государстве существует объективно сложившаяся внутренняя структура права, первич­ным элементом которой является норма права. Сис­тема права подразделяется на определенные отрасли (гражданское право, уголовное право и т.д.). Ос­новным критерием для разделения системы права на отрасли является предмет правового регулирования - специфические общественные отношения, регули­руемые данной отраслью. Дополнительный критерий для разделения отраслей - метод правового регули­рования, т.е. совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется право­вое регулирование качественно однородных общест­венных отношений.

В правовом институте - части отрасли права юридические нормы группируются по их содержанию, т.е. по регулированию самостоятельных видов однородных общественных отношений (например, право собственности).