Вопрос 26.Обращения граждан.

Обращение – направленные в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган МСУ.

Виды обращений

Предложение	Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление	Просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод (своих или других лиц), либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе государственных органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба	Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Виды обжалования:

1. внесудебное (административный порядок);

2. судебное.

По кругу субъектов:

1. общее;

2. специальное – участники гражданского и уголовного процессов, административного и дисциплинарного производства.

Права гражданина:

1. представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2. знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится тайна;

3. получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

4. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;

5. обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантии реализации:

1. бесплатность рассмотрения;

2. закрепление прав граждан при рассмотрении обращения;

3. запрет преследования;

4. запрет разглашения сведений;

5. запрет направления обращения в орган, на который поступила жалоба;

6. обязательное рассмотрение;

7. в случае ошибки в направлении – перенаправление.

Требования к обращениям:

1. указание органа или ФИО должностного лица, ка который жалуется, указание своего ФИО;

2. приложение необходимых письменных материалов или их копий.

Обращение:

1. в орган, в компетенции которого находится рассмотрение такого обращения;

2. регистрация в течение 3 дней;

3. перенаправление в соответствующий орган – 7 дней.

Рассмотрение обращения – 30 дней.

Порядок рассмотрения:

1. государственный орган, орган МСУ или должностное лицо:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2. запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах МСУ и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой органу в соответствии с его компетенцией;

2. государственные органы по запросу органа, рассматривающего обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения;

3. ответ на обращение подписывается руководителем органа.

Без ответа (государственный орган должен обосновать):

1. анонимные;

2. оспаривающие решения суда;

3. недоступные для прочтения;

4. содержащие нецензурные выражения или угрозы;

5. вторичные обращения в тот же орган, по тому же вопросу;

6. если ответ невозможен без разглашения тайны.

*если содержатся сведения о подготавливаемом или совершённом правонарушении лица, причастных к нему – в орган с соответствующей компетенцией.

Личный приём:

1. информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан;

2. руководителями и уполномоченными на то лицами;

3. гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;

4. содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина;

5. если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки – ответ на обращение с согласия гражданина устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина (в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов);

6. письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в общем порядке;

7. если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

ВОПРОС № 27. Права граждан на публичные мероприятия( ПМ).

Реализация данного права обеспечивается 2 группами НПА: федеральными и актами субъектов. Основной законодательный акт- закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании( закон о публичных акциях). Также проведение публичных акций, связанных с избирательным процессом регулируется законодательством о выборах и референдумах. Проведение религиозных акций – закон о свободе совести.

Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому акция, осуществляемая АО инициативе граждан, общественных и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Цель ПМ- свободное выражение и формирование мнений + выдвижений требований различного толка, ПМ должно основываться на принципах законности и добровольности.

Субъекты ПМ:

1. Обязательные. К ним относятся организаторы ПМ: физлица( достигшие 16 лет- для митингов и собраний; с 18 лет – для всего остального) и юрлица ( общественные и религиозные объединения) 2. и участники публичного мероприятия

2. Причастные к ПМ. 1. Это отдельные участники акций, уполномоченные по поручению организаторов выполнять определенные функции. 2. Представители государственной власти, ОМС и ОВД. Участники обязаны выполнять все требования органов власти, соблюдать общественный порядок....

Порядок регистрации ПМ- уведомительный. Уведомление в органы привносится не ранее 15 и не позднее 10 дней до ПМ. Для пикетирования – 3 дня( если совпадает с выходным днем- 4 дня. Порядок подачи уведомления регулируется законом субъекта.

Место проведения:

Не допускается на территориях, прилежащих к опасным объектам( путепроводы, железные дорог и полосы отвода железных дорог, нефте- и газо- продуктопроводы, высоковольтные ЛЭП, территории, прилегающие к резиденции Президента, к территории судов, органов ФСИН).

Особый порядок действует на Красной площади, Александровском саду.

Также запрещается работникам организации, связанных с опасными и ядерными производствами, проведение ПМ на данных территориях и в санитарно- защитных зонах

Время: от 7 до 23 часов

Проведение ПМ на объектах транспортной инфраструктуры.

Определяется законами субъекта с учетом ФЗ о публичных акциях и требований по осуществлению безопасности на дорогах.

Органы власти могут предлагать другое место ПМ, они назначают своего представителя в целях оказания содействия в проведении ПМ.

Органы внутренних дел также могут назначить своего представителя. В случае бОльшего количества участников ПМ уполномоченный может потребовать прекращения допуска лиц на ПМ.; требовать соблюдения общественного порядка; удалять граждан, не соблюдающих правила проведения ПМ.

Прекращение и приостановление:

ПМ прекращается и приостанавливается организатором и ОВД, ОМС, ОГВ в случае противоправных действий и нарушения публичного порядка, угрожающих жизни и здоровью граждан. Неисполнение требований ОГВ влесет ответственность по законам РФ

Вопрос №28.Гарантии прав и свобод граждан.

Гарантии – система условий осуществления прав, свобод и обязанностей граждан.

Гарантии:

1. политические – признание источником власти народа, возможность осуществления лично, через органы МСУ;

2. экономические – материальные условия существования прав, свобод, исполнения обязанностей;

3. юридические – система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации, меры охраны и защиты прав и свобод гражданина, включают:

1. нормы, прямо направленные на реализацию прав и свобод;

2. положения, которые не могут быть нарушены;

4. организационные – система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении и охране прав (нормы требуют организации исполнения – изначально они не достаточны для фактической реализации гражданином своих прав, свобод и обязанностей).

Изначальный гарант – закон, при условиях:

1. адекватности экономической и политической ситуации в стране;

2. высокого уровня юридической техники;

3. содержания конкретных норм и механизмов реализации;

4. определения круга органов и должностных лиц, на которых лежит обязанность создания условий для реализации прав под угрозой ответственности.

Организационно-правовые гарантии

Судебные

Суды рассматривают дела, возникающие из публичных правоотношений, связанные с защитой прав граждан: влияют на законность деятельности ОИВ; расширяется возможность обжалования. КС – специфический образ защиты: рассмотрение конституционности НПА, в том числе затрагивающих права и свободы человека; рассмотрение конкретных дел.

Внесудебные

Повседневная деятельность ОИВ, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей, их защиту и восстановления в силу функций и компетенции данных органов. Президент – гарант прав и свобод, обладает в этой области рядом специфических полномочий: отмена и приостановление актов государственной власти; наличие совета по содействию развитию институтов гражданского общества. Представительные органы обеспечивают развитие системы прав путём издания законов. ОИВ и МСУ: непосредственное исполнение законов; наделены полномочиями, адресованные правам и свободам человека. Охрана прав и свобод ОИВ: заслушивание отчётов; осуществление контроля; проведение проверок.

ВОПРОС № 29. Органы исполнительной власти, понятие основа правового положения.

Органы исполнительной власти - созданная государством организация, имеющая функциональным назначением практическую реализацию задач и функций исполнительной власти в пределах, установленной НПА компетенции.

Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственного аппарата, созданное для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе регулирования экономической, социальной и других сферах жизни общества.

Можно определить орган исполнительной власти двояко: 1) политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера; 2) звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.

Правовое положение органов исполнительной власти характеризуется единством их системы, которое ограничено пределами предметов ведения и полномочий Российской Федерации и предметами и полномочиями ее совместного ведения с субъектами РФ.

Единая система органов исполнительной власти основана на установленном Конституцией РФ и иными законами РФ разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ее субъектов. Оно должно исключать наделение их одинаковыми полномочиями по одним и тем же вопросам, юридическую возможность полмены вышестоящими органами нижестоящих и наоборот.

Едиными являются также системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они в своем большинстве являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью. Органы находятся на бюджетном финансировании.

Подзаконностъ деятельности органов исполнительной власти — важный момент в их административно-правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими субъектами

Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью. Очень важный принцип: на ОИВ не распространяется правило «может делать все, что не запрещено законом» - может действовать только в пределах предоставленной ему компетенции. Если определенные полномочия возлагаются, то специальным законом. Правосубъектность ОИВ весьма динамична, так как их правомочия определяются не только спец актом, а еще и многими другими.

Самостоятельность органов исполнительной власти проявляется в том, что они не входят в организационную структуру других организаций, имеют самостоятельную компетенцию.

Вопрос №30.Виды органов исполнительной власти.

Классифицировать органы возможно по различным признакам:

1. государственное устройство;

2. правовые основания создания;

3. способ формирования;

4. организационная форма;

5. характер компетенции;

6. порядок решения подведомственных вопросов.

Федеративное государственное устройство	Федеральные органы исполнительной власти; Органы исполнительной власти субъектов.
Правовые основания создания (общая норма о создании органа, НПА о создании конкретного органа)	Предусмотренные Конституцией, уставами и Конституциями субъектов; Предусмотренные законами; Предусмотренные подзаконными правовыми актами.
Положение в иерархической системе	Высшие: на уровне РФ – Правительство; на уровне субъекта – ОИВ общей компетенции; Иные.
Организационно-правовая форма	Организационные формы не всегда определяют место, назначение и характер компетенции ОИВ – эти параметры в НПА, устанавливающих правовой статус. Указ Президента «О системе и структуре ФОИВ» - формы ФОИВ: федеральные министерства – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности; федеральные службы – ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральные агентства – ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Подведомственность (Президент, Правительство)	Федеральные министерства: имеющие в ведении агентства и службы; не имеющие. ОИВ, управление которыми осуществляет: Президент, федеральные министерства, службы, агентства, подчиняющиеся этим органам; Правительство РФ.
Соотношение с исполнительной властью	ОИВ (перечень закреплён НПА); иные государственные органы.
Участие в осуществлении полномочий РФ	ФОИВ; территориальные органы, образованные ФОИВ и осуществляющие некоторые федеральные функции.
Характер компетенции	общей – руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая развитие; отраслевой – функции отраслевого профиля; межотраслевой: федеральные министерства, имеющие подведомственные службы и агенства, деятельность которых координируют и контролируют; органы, выполняющие общие для всех отраслей функции; органы, ведающие специализированным видом деятельности, значимой для общественной безопасности; внутриведомственной – руководят в ведомственных и межведомственных границах порученными участками работ.
Характер функций и полномочий	ведающие отраслями или однородными комплексами; осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию; контроля и надзора, осуществляющие в своей компетенции специализированные функции вневедомственного значения; по определённым общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам; выполняющие специфические функции.
Сфера функционирования	экономика; социально-культурная деятельность; административно-политическая деятельность.
Порядок разрешения подведомственных вопросов	коллегиальные (с персональной ответственностью за порученные участки работы): объединение лиц, основанное на членстве; создаётся в случае и составе, определённом НПА; самостоятельная компетенция; состоит из членов с правом решающего голоса; принимает решения, имеющие приоритет над решениями руководителя органа; решения принимаются на заседаниях; единоначальные – решающая власть у руководителя.

ВОПРОС № 31 СИСТЕМА ОИВ в РФ.

Система органов исполнительной власти - основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера. Отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении членов РФ (ст. 5 Конституции РФ).

Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.

1. Принцип федерализма проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем ФОИВ и ОИВ субъектов РФ представляют собой относительно самостоятельные системы. В юридическом аспекте принцип федерализма:

• компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативных правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

• Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов: законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов РФ; законные акты органов исполнительной власти субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти;

• одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ становятся административные договоры, соглашения - элемент механизма реализации принципа федерализма. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78 Конституции РФ).