9. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики

Государственное регулирование в сфере экономики включает в себя установление общеобязательных правил и процедур осуществления экономической деятельности; всесторонний контроль за выполнением требований норм права; координацию деятельности участников экономических отношений; государственную защиту их законных интересов и прав; определение и нормативное закрепление приоритетов проводимой в сфере экономики государственной политики; установление порядка заключения государственных контрактов, лицензирование, аккредитацию, установление объектов собственности, исключенных из гражданского оборота; правил и процедур приобретения прав на занятие определенными видами экономической деятельности и совершение ряда других юридически значимых действий властного характера.

В Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» дано определение государственного управления в широком смысле слова. По ним понимается деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально- экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Государственное управление в узком смысле слова — исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая на основании и во исполнение законов для выполнения возложенных на них задач и функций.

Разные подходы к определению форм и методов государственного регулирования в сфере экономики:

1. исходя из приоритетного назначения государства в сфере экономики — установления основ ее функционирования, Т.Ю. Прокофьева и И.Н. Горшкова выделяет такие инструментарии государственного регулирования, как:

– правовые нормы;

– финансово-экономические методы, когда, к примеру, государство за счет своих расходов, расширения кредитов поддерживает платежеспособный спрос, использует гибкую политику налогообложения доходов;

– социальные программы, т.е. законодательное регулирование условий труда и минимума заработной платы, пенсий, пособий, страхование;

– планирование, при этом план должен направлять процесс рыночного саморегулирования, а не нарушать его.

2. Р.Т. Юлдашев выделяет два основных метода: прямое регулирование через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное с помощью различных мер экономической политики.

Провозглашение перехода к рыночной экономике было закреплено в Конституции Российской Федерации 1993 г., однако предшествующий опыт государственного управления экономической сферой не мог не сказаться на организации системы государственного управления в данной сфере. Указом Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824 были определены приоритетные направления реформирования системы функционирования исполнительной власти в экономике России, такие как:

– ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

– исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

– развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

– организационное разделение функций в регулировании экономической деятельности, надзора и контроля, управлении государственным имуществом;

– завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов и федеральных органов исполнительной власти.

Управление экономикой представляет собой целенаправленную организующую деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти, иных органов государственного управления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства, заключающуюся:

• в правовом обеспечении экономической деятельности;

• в разработке целевых программ развития различных отраслей, организационном обеспечении управления экономикой;

• в оперативном управлении субъектами экономики.

Систему организации управления в экономической сфере можно представить в виде двух взаимосвязанных подсистем˸

-управление экономическим развитием страны в целом;

-управление в отдельных комплексах экономики (например, в промышленности; транспортном, строительно-жилищном комплексе, в торговле и т.д.).

Действующее законодательство Российской Федерации в сфере экономики предусматривает:

• недопущение отказа в регистрации хозяйствующих субъектов различных форм собственности по мотивам нецелесообразности;

• отказ только в прямо предусмотренных случаях;

• защиту прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории Российской Федерации и иностранных государств на основе международных соглашений;

• запрещение дискриминации субъектов экономической деятельности со стороны государства, его органов и должностных лиц;

• защиту имущества хозяйствующих субъектов от незаконного изъятия;

• экономическую, научно-техническую и правовую поддержку предпринимательской деятельности;

• возможность страхования коммерческих рисков страховыми обществами;

• недопущение монопольного положения на рынке хозяйствующих субъектов и их объединений;

• пресечение недобросовестной конкуренции;

• обеспечение экономической безопасности государства.

На территории Российской Федерации не допускается установление законодательно не предусмотренных таможенных границ, пошлин, сборов и создание каких-либо иных препятствий для перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Государство в равной степени признает и защищает государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности.

В Российской Федерации управление экономикой и основа этого - управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной собственностью (предприятиями, учреждениями, участками земли, принадлежащими Федерации) управляют федеральные органы (например, федеральные министерства, в чьем прямом подчинении находятся предприятия, другое федеральное имущество), собственностью субъектов РФ -- их органы. Муниципальной собственностью (она не является государственной) управляют органы муниципальных образований. В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств функционального характера (например, министерство финансов), функциональных департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях. Такие отделы также имеют предметный и функциональный характер (например, отделы, ведающие муниципальными предприятиями или муниципальным планированием).

Управление экономическим развитием страны в целом состоит в разработке и проведении в жизнь экономической политики государства. Главная роль в данном деле принадлежит Правительству РФ. В соответствии с установленными предметами ведения РФ Правительство РФ обладает следующими полномочиями в экономической сфере˸

-осуществляет регулирование экономических процессов;

-обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

-прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

-вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по её реализации;

-осуществляет управление федеральной собственностью;

-вырабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

-принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг и др.

Общие черты управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ведомствах). Экономическим развитием страны в целом также занимаются следующие федеральные органы исполнительной власти˸

-Министерство экономического развития РФ;

-Министерство финансов РФ;

-Министерство природных ресурсов РФ;

-Федеральная антимонопольная служба;

-Федеральная служба по тарифам;

-Федеральная служба государственной статистики;

-Федеральная служба по финансовым рынкам.

Важная роль в управлении экономическим развитием страны принадлежит Центральному банку РФ (Банку России), который не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, независим от органов исполнительной власти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счёт собственных доходов.