46. Понятие, виды, принципы государственной службы.

Нормативная база. К специальным актам, регламентирующим государственную службу, относятся ФЗ «О системе государственной службы», ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и т.д.

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ (ФЗ 2003 «О системе госслужбы РФ»).

В широком смысле госслужба – выполнение служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях (напр., учитель школы). В узком смысле – выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах, т. е. лицами, занимающими должности в таких органах.

Критерии государственной службы:

1. Её осуществление на профессиональной основе

2. Признание такой деятельности служебной

3. Разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность

4. Признание государственными служащими только тех лиц, которые занимают должности госслужащих.

Система государственной службы:

• государственная гражданская служба (федеральная и субъектов),

• военная служба,

• иные виды государственной службы.

Принципы государственной службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина

2. единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и субъектов

3. равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, гражданской службе и равные условия ее прохождения

4. профессионализм и компетентность гражданских служащих

5. стабильность гражданской службы

6. доступность информации о гражданской службе

7. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

9. законности;

10. взаимосвязь государственной и муниципальной службы -  два вида публичной службы

11. нет принципа ответственности.

47. Государственные служащие: понятие и виды, основы административно-правового положения

В действующем законодательстве отсутствует общее понятие госслужащего. По его смыслу госслужащим является физическое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность на должности госслужбы и получающее денежное содержание за счет средств бюджета РФ или субъекта РФ.

В ФЗ 2003 «О системе государственной службы РФ» общее понятие госслужащего подменено понятиями федерального госслужащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

Федеральный государственный служащий — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Выделяются следующие государственные служащие:

• федеральные государственные служащие:

военнослужащие;

федеральные государственные гражданские служащие;

государственные служащие иных видов, статусы которых устанавливаются ФЗ;

• государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации.

В зависимости от характера полномочий они делятся на

• должностных лиц,

• оперативный (функциональный, специалистов) состав,

• вспомогательный состав.

В нормативных актах о государственной службе нет понятия должностного лица, что является упущением.

Должностное лицо в УК – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ОГВ, ОМСУ, государственных и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, в других войсках и формированиях

Должностное лицо в «ФЗ об обращениях» – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Общие признаки должностных лиц:

• законом относятся к специальным субъектам уголовной или административной ответственности;

• совершают или противоправно не совершают действия, влекущие нарушения прав, являющиеся основанием их обжалованием гражданами в административном и судебном порядке;

• являются адресатом обращения граждан.

Оперативный состав (функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы, специалисты, референты, консультанты и т.п.). Основная задача работников оперативного состава – содействие должностным лицам в подготовке правовых актов, а также в принятии и осуществлении руководящих решений. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически значимые акты в качестве средства управления людьми.

Вспомогательные служащие — государственные служащие, обязанности и права которых определяются задачами технического в юридическом смысле обеспечения служебной деятельности ДЛ, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари, машинистки и т.д.).

Особенность их правового положения заключается в том, что их правомерная служебная деятельность не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия. Однако иногда они могут совершать такие действия (напр., регистрация поступивших обращений граждан, так как именно с этого момента начинает течь срок рассмотрения обращения).