29. Правовые акты управления: понятие, виды.

Правовые акты управления – это разновидность правовых актов, обладающая всеми их существенными признаками; официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа госуправления, органа МСУ, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее, отменяющее правовые нормы либо конкретные правоотношения. При этом различают правовой акт

• как одностороннее юридически властное действие госоргана (должностного лица);

• как официальный документ, который объективирует это действие.

Правовые акты управления НЕ то же самое, что административный акт (специальное понятие, разновидность правовых актов управления, представляющие собой конкретные предписания ненормативного характера).

До сих пор нет легального определения понятия правовых актов управления.

Признаки правового акта управления:

1. официальное решение (субъект действует от имени государства; нацелено на обеспечение задач публичного характера, но возможно при этом и удовлетворение частных интересов);

2. подзаконность (обязательное соответствие законам и актам уполномоченных органов как по форме, так и по содержанию; издание на основании и во исполнение ФЗ, указов Президента РФ).

3. одностороннее юридически властное волеизъявление (издание правового акта опирается на властные полномочия субъекта, позволяющие ему в одностороннем порядке принимать акт)

4. обязательность для исполнения субъектами, на которых распространяется его действие, и для принявших данный акт до утраты им силы на законном основании

5. принятие правового акта в порядке и формах, предусмотренных НПА.

Юридические последствия принятия правовых актов управления:

• могут содержать правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере госуправления или за ее пределами или в других отраслях права.

• могут выступать в виде юридических фактов, влекущих возникновение конкретных административных, гражданских, земельных и др. правоотношений.

• могут служить основанием издания или отмены других актов;

• могут быть доказательством в судебном процессе по уголовным, гражданским, трудовым, административным, жилищным и другим делам.

Отличие правовых актов управления от других правовых актов:

• ПАУ отличаются от законов: законы могут повлечь за собой изменение или отмену ПАУ, но не наоборот. Но законы субъектов РФ не должны противоречить законным правовым актам ФОИВ.

• ПАУ отличаются от судебных актов, принимаемых по конкретным делам, которые не имеют правотворческого значения. ПАУ могут быть источником права. Судебные акты могут отменить, признать недействующим или недействительным ПАУ, но не наоборот.

• ПАУ, будучи служебными документами, отличаются от служебных документов, не являющихся актами, но имеющих юридическое значение: актов контрольных проверок, отчетов и т.д. Главное отличие в том, что последние не влекут непосредственно юридических последствий, но могут быть предпосылкой издания правовых актов, применения мер поощрения и ответственности, содержать информацию, имеющую значение доказательств, и т.д.

Особое место среди ПАУ занимают госреестры, регистрационные книги, журналы (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, др.).

Правовые акты надо отличать от неслужебных документов, имеющих юридическое значение, удостоверяющих личность, уровень образования и т.д. (паспорта, диплома об образовании, водительского удостоверения). Такого рода документы выдаются на основании правовых актов, издаваемых уполномоченными должностными лицами.

Классификация правовых актов органов управления:

1. По юридическим свойствам:

• нормативные – акт, содержащий юридические нормы. С их помощью конкретизируется или устанавливается правовое положение субъектов управленческих отношений, регламентируются взаимоотношения между ними. Они выступают правовой основой для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Пример: правила приема в вузы

• индивидуальные (административные) – акты правоприменения, персонифицированные, принимаемые по конкретным вопросам, правовые предписания. Такие акты принимаются на основе общих правил, содержащихся в нормативных актах, и влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных правовых отношений (разновидность юрид. фактов). Индивидуальные акты в большей степени, чем нормативные, отвечают требованиям оперативного управления, но их использование не должно вести к необоснованному администрированию . Пример: приказ о зачислении конкретного лица в вуз, протокол о задержании.

Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 НПА издают федеральные министерства; индивидуальные – федеральные службы, федеральные агентства, если иное не установлено указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

2. По форме:

• устные – редко, например, устные приказы военачальников, др. должностных лиц подчиненным, действующим в ЧС. Нужны для немедленной реакции на ситуации гражданина, деятельность организации.

• письменные – это служебные документы, признаваемые правовым актом управления. Под письменным актом понимается прежде всего его наименование, а также реквизиты, указывающие, по какому вопросу, кем и когда принят акт, место его принятия. Иногда предусматриваются реквизиты, выражающие требования к его содержанию (например, реквизиты по становления по делу об административном правонарушении – ст.29.10 КоАП)

3. По наименованию:

• указы (оформляются следующие действия Президента: назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, формирование Администрации Президента, назначение и освобождение своих полномочных представителей, высшее командование Вооруженных Сил и т.п. (ст. 83 Конституции РФ)

• распоряжения – носят индивидуальный характер

• постановления – носят нормативный характер

• приказы

• инструкции

• указания

4. По характеру компетенции: общеотраслевые и межотраслевые;

5. По времени действия: срочные и бессрочные.