Административное право 22-23 учебный год / lektsii_ap-protsess_sergeev_2-2

Административно-правовое управление экономикой.

План.

• Основные начала организации

• Полномочия президента и правительства в этой сфере

• Полномочия Минэкономразвития

• Управление в сфере финансов, бюджета и налогов

• Финансы и контроль и надзор

• Управление промышленностью и энергетикой

• Управление в сфере транспорта

• Управление в сфере связи

• Управление в сфере использования природных ресурсов

• Антимонопольный контроль

Вопрос номер 1.

# 1. Основные начала организации управления экономикой

Предопределены Конституцией РФ.

• Принцип единства экономического пространства (свобода перемещения товаров, продуктов, услуг).

• Равенство форм собственности (гарантируется признание и охрана – частной, государственной и муниципальной).

• Свобода конкуренции, недопустимость монополизации рынка.

• Право на занятие предпринимательской деятельностью (гарантируется).

• В ст.71, 72 разграничены предметы ведения между РФ и субъектами РФ – там есть разграничение и по поводу экономики.

Суть административной реформы в сфере экономики – приоритетные направления (от 23 июля 2003 года № 824 Указ Президента) заключаются в следующем:

• Ограничение вмешательства государства с экономическую деятельность предпринимателей (ограничение государственного контроля в этой сфере – принят новый закон – гарантия прав предпринимателей при проведении государственного контроля – там сказано, что внеплановые проверки можно проводить только с санкции суда и есть статистика, что половину таких запросов ОИВ суды отклонили; также поменяли закон и милиции).

• Развитие системы саморегулируемых организаций (Закон о них в 2007 году – число таких организаций постоянно растет – в отношении различных независимых проверщиков и т.п. – должны стандарты своей деятельности создавать, механизмы ответственности за нарушение таких стандартов и механизм компенсации).

• Разделение функций гос.органов по нормативно-правовому регулированию, осуществлению гос.контроля и надзора, а также управления гос.собственностью и оказания гос.услуг.

• Борьба с коррупцией.

# 2. Полномочия Президента и правительства в сфере регулирования экономики.

Президент определяет внутреннюю политику в государстве (он глава государства) – логично, что и в сфере экономики).

Также президент через Правительство оказывает влияние на эту сферу через Правительство.

Он осуществляет общее руководство государственных корпораций.

Правительство:

В ст.14, 15 (ФКЗ о правительстве) – там полномочия правительства в сфере экономики.

• Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, что достигается путем установления единых правил денежного обращения, регистрации ЮЛ, лицензирования и тому подобное.

• Прогнозирование социально-экономического развития и разработка федеральных целевых программ (а программы могут быть и межведомственными).

• Общее руководство таможенным делом

• Принимает меры по защите отечественных производителей (ввозные пошлины на импорт – с помощью него протекционизм осуществляют).

• Разработка и представление в Государственную Думу проекта бюджета.

• Обеспечение исполнения бюджета.

• Функции по управлению внутренним и внешним долгом Российской Федерации (на каких условиях долги отдавать и т.п.)

• И т.п.

№ 3 Полномочия Министерства экономического развития.

С 2000 года появился – раньше была функция торговли, но ее передали в 2008 году Минпромторгу.

Функции:

Выработка гос.политики и НПА регулирование в следующих сферах

• Анализ и прогнозирование социально-экономического развития

• Развитие предпринимательской деятельности, в том числе и малого и среднего бизнеса.

• В сфере внешнеэкономической деятельности.

• В сфере имущественных отношений в сфере банкротства и финансовой несостоятельности организаций

• В сфере оценочной деятельности (стандарты делают)

• Управление особыми экономическими зонами (до октября 2009 года было спец.агентство федеральное по управлению этим, его полномочия передали министерству).

• Разработка программ социально-экономического развития РФ на кратко-, средне-, долгосрочную перспективу.

В ведении минэкономразвития находится

• Федеральная служба гос.статистики (Росстат)

• Фед.служба гос. регистрации кадастра и картографии.

• Фед.агентство по государственным резервам.

• Фед.агенство по управлению федеральным имуществом.

Министерство осуществляет координацию и контроль их деятельности.

№4 Управление государственными финансами.

Финансы – это система экономических отношений, в процессе которых происходит создание, распределение, использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в целях выполнения задач и функций государства.

Общие полномочия Президента и Правительства

Специализированный орган управления в этой сфере – Министерство Финансов.

1802 году был создан Минфин (и до этого всякие коммерц коллегии были созданы).

Минфин подчинен Правительству РФ.

Полномочия Минфина – НП регулирование, выработка гос.политики в следующих сферах

• Бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

• В сфере государственного долга.

• В сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности (устанавливает все стандарты).

• В сфере производства, обработки, обращения драгоценных металлов и камней (правила хранения, реализации и т.п.)

• В сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товара.

• В сфере инвестирования средств на накопительную часть трудовой пенсии (стандарты деятельности управляющих компаний).

• В сфере проведения лотерей и азартных игр.

• Осуществляет функции по составлению проекта федерального бюджета, а потом представления его в правительство

• Осуществляет управление гос.долгом РФ в установленном порядке.

• Осуществляет организацию межбюджетных трансферов (субъекты не могут себя сами обеспечить – вот и им трансфер).

• Дает обязательные для налоговых органов разъяснения законодательства о налогах и сборах.

• Осуществляет общую координация и контроль следующих служб

А) Федеральное казначейство (статус службы)

Б) Федеральная налоговая служба

В) Фед.служба страхового надзора

Г) Фед.служба финансово-бюджетного надзора

№5. Финансовый контроль и надзор.

Это не только деятельность всяких министерств – это еще и парламентский контроль, полномочия прокуратуры и т.п.

Но мы поговорим о полномочиях ОИВ.

Федеральная служба по финансовым рынкам.

Основные функции – в сфере контроля на рынке ценных бумаг.

Кризис 2008 года начался именно с рынка ценных бумаг (есть мнение, что это произошло в Великобритании и США именно из-за уменьшения государственного контроля за этими рынками).

В ведении Правительства находится ФСФР.

Основные полномочия функции НП регулированию, а также контролю и надзору на рынке ценных бумаг (а это смешение функций)

Принимает НПА по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг, единые требования по ведению профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (брокеры, дилеры, депозитарии и т.п.), утверждает требования по ведению реестродержателя ценных бумаг и т.д.

ФСФР регистрирует выпуски эмиссионных ценных бумаг и отчеты об прошедшей эмиссии, устанавливает правила управления инвестиционными паевыми фондами, осуществляет контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, осуществляет лицензирование деятельности на рынке ценных бумаг и может привлекать к адм. ответственности на рынке ценных бумаг.

Налоговый контроль.

Осуществляется в основном Федеральной налоговой службой РФ.

Налоговый контроль – деятельность уполномоченных органов за соблюдением налогоплательщиков и налоговых агентов законодательства о налогах и сборах.

Они наиболее многочисленные эти налоговые органы.

Структурно возглавляет эту систему Федеральная налоговая служба. Осуществляет полномочия также через

• Инспекции ФНС по районам, районам в городах и безрайонного деления

• Инспекции межрайонного уровня

• Межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам.

• Управление ФНС по субъектам РФ.

Эти органы осуществляют свои функции на основании налогового кодекса РФ и закона о налоговых органах РФ от 21 марта 1991 года.

К полномочиям налоговых органов относится

• Функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере налогов и сборов

• Функции агента валютного контроля.

• Функции по гос.регистрации коммерческих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

• Функции по регистрации контрольно-кассовой техники и т.д.

В основном в ст.31, 32 НК РФ указаны полномочия налоговых органов

• Могут проводить налоговые проверки

• Могут истребовать документы налогоплательщика, проводить их выемку

• Могут приостанавливать операции по счетам в банках и налагать арест на имущество налогоплательщика

• Взыскивать недоимки по налогам, в том числе и в принудительном порядке.

• Имеют ряд полномочий по привлечению к административной ответственности.

• И т.д.

Контроль и надзор (за) в сфере использования (использованием) бюджетных средств.

В этой сфере возможны злоупотребления

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор – в ведении Минфина РФ находится).

Полномочия

• Контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета и внебюджетных фондов

• Контроль за соблюдением бюджетного законодательства получателям финансовой помощи из бюджета

• Контроль за соблюдением бюджетного законодательства ОИВ.

• Осуществление проверок

• Истребование документов бухгалтерских отчетностей, смет и других документов, подтверждающих использование бюджетных средств.

• Имеет полномочия по привлечению к административной ответственности (субъект адм.юрисдикции).

В основном – контроль за целевым использованием бюджетных средств (нарушители самые частые – МВД и Минобороны)

• Помимо полномочий в бюджетной сфере – осуществляет функции органа валютного контроля.

№6 Управление промышленностью и энергетикой.

Свобода экономической деятельности в конституции – поэтому и тут государство ограниченно в своем регулировании этой сферы.

Основной орган управления – Минпромторг (министерство промышленности и торговли)

Выработка гос.политики и НП регулирование в сферах

• Промышленного и оборонно-промышленного комплекса

• В области авиационных технологий

• Техническое регулирование и обеспечение единства измерений (гос.контроль меняют на техническое регулирование – министерство осуществляет функции органа по техническому регулированию).

• НП регулирование в сфере внешней и внутренней торговли.

В ведении Минпромторга находится Фед.агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехреглуирование).

• Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту различных измерительных приборов.

• Функции по аккредитации, сертификации испытательных лабораторий

• Контроль и надзор за соблюдением гос.стандартов и технических регламентов.

Управление энергетикой.

Здесь уровень гос.регулирования более высокий. Но ставка всё-равно сделана на рыночные механизмы.

Основным специализированным органом является Министерство энергетики РФ, также осуществляет функции по гос.политики и НП регулированию в сфере

• Топливно-энергетического комплекса

• Магистральных трубопроводом нефти и газа

• Возобновляемых источников энергии

• Освоение месторождения углеводородов на основании соглашении о разделе продукции

• Нефтехимической промышленности

• Функции по оказанию гос.услуг и управлению гос.имуществом в сфере производства использования топливно-энергетических ресурсов.

Управление атомной энергетикой – особенности.

Центральное место – Гос.корпорация РосАтом.

Управление этой корпорации регулируется ФЗ Об использовании атомной энергии от 23 ноября 1995 года и ФЗ О гос.корпорации по атомной энергетике 2007 года.

Основные властные функции РосАтома заключаются в следующем

• Разработка предложений по формированию государственной политики в области использования атомной энергии

• Участие в разработке федеральных стандартов безопасного использования атомной энергии

• Издание обязательных для исполнения НПА, которые касаются учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ, выдачи разрешения на транспортировку таких материалов и т.д.

№7 Управление в сфере транспорта.

И тут начинается лекция от 15 мая 2010 года.

Для нашей большой страны это всегда имело большое значение. Тем более, что большинство ресурсов расположено в той части России, где проживает наименьшее количество насленеия.

Министерство Транспорта (оно в сфере всех видов транспотрта)

• (та формулировка ко всем министерствам) В сфере гражданской авиации, морского транспорта, внутреннего одного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического, включая метро и промышленного транспорта. Также осуществляет функции по управления

• Принятие НПА, регулирующие правила перевозок пассажиров и грузов, правил формирования и применения тарифов на перевозки, утверждения форм билетов багажных и транспортных квитанций в сфере гражданской авиации, установление правил гос. регистрации гражданских судов и т.д.

Также осуществление координации:

• Фед.служба по надзору в сфере транспорта

• Фед.агентство воздушного транспотра

• Фед.воздушное агентство

• Фед.агентство железнодорожного транспорта

• Фед.агентство речного и морского транспотра

Управление в сфере железнодорожного транспорта

В настоящее время основной отраслевой орган управления – Федеральное агентство железнодорожного транспотра.

Функции

• по реализации гос.политики в сфере железнодорожного транспотра.

• Утверждает графики движения поездов, вводит их в действие

• Принимает решение об открытии железнодорожных станций, о вводе в эксплуатацию железнодорожных путей и т.д.

Большое значение имеет основной хозяйствующий субъект – ОАО «РЖД». На основании федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (от 27 фев.2003 года) плюс всякие постановления правительства.

100% акций находится в федеральной собственности и акциями можно распоряжаться только на основании федерального закона.

Основная цель деятельности – обеспечение услуг в сфере железнодорожного транспорта, а также извлечение прибыли.

Управление в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства

Около 43% дорог – даже федеральных – не соответствует стандартам (даже стандартам безопасности)

Основной специализированный орган –Федерального дорожное агентство – Росавтодор.

Функции

• Управление гос.имуществом

• Оказание гос.услуг в сфере автомобильного транспотра и дорожного хозяйства

• Реализация федеральных целевых программ

• Предоставление гос.услуг по управлению и развитию сети автомобильных дорог РФ

• Управление гос.унитарными предприятиями соответствующими

Гос.компания «Российские автомобильный дороги» (ФЗ от 17 июня 2005 года). Но учитывая негативное отношение Медведева ко всем гос.компаниями – их возможно преобразуют

Надзор в сфере транспорта.

Фед.служба по надзору в сфере транспорта.

Функции

• Проверка организаций, которые осуществляют перевозки.

• Проводит расследование ЧС

• Может запрашивать документы

• Субъект административной юрисдикции.

№8. Управление в сфере связи.

Она в наибольшей степени децентрализована. Большинство операторов – в частных руках.

Основной специализированный орган - Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Находится в ведении Правительства РФ (действует на основании ФЗ «О связи», Постановление правительства, ФЗ «О почтовой связи»)

Выработка гос.политики и НПА регулирование в сфере

• Информационных технологий

• В сфере электросвязи

• В сфере почтовой связи

• В сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации, включая развитие сети интернет

• В сфере печати и полиграфической деятельности

• Обработке персональных данных.

В частности, Минкомсвязи принимает НПА, устанавливающие требования к сетям связи, и в части распределения ресурсов нумерации, требования к построению сетей связи, требования к оказанию услуг связи (в т.ч. и обязательные услуги – почтовая, телефонная и т.п.), устанавливает порядок почтовых отправлений и так далее.

Осуществляет координацию и контроль, находящихся в его ведении

• Фед.службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

• Фед.агентство по информационным технологиям

• Фед.агентство по печати и массовым коммуникациям

• Фед.агентство связи

• Фед.агентство по информационным технологиям

Их функции – оказание государственных услуг и управление гос.собственностью в сфере инф.технологии, в том числе формирование гос.информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа (+ФЗ «Об электронно-цифровой подписи»)

ЭЦП - Система сертификационных центров – два ключа – открытый и закрытый. Росинформтехнологии обеспечивает функционирование ключей ЭЦП путем сертификации утверждающих центров.

Контроль и надзор в сфере связи.

Осуществляется Фед.службой в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Функции

• Проведение проверок

• Выдача обязательных для исполнение предписаний

• Привлечение к административной ответственности

• Осуществление контроля за обработкой персональных данных в соответствии с ФЗ «О персональных данных» 27 июля 2006 года (все те данные, которые могут идентифицировать человека).

№9 Управление в сфере использования природных ресурсов.

А что такое природный ресурс?

Это и водные ресурсы и земельные ресурсы и животные и природные ископаемые. В России это колоссальный запас. У нас около 1\4 мирового запаса нефти, лесной фонд самый большой в мире.

Основной орган – Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды). Находится в ведении Правительства РФ, действует на основе положения о нём. ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «Об экологической экспертизе».

Функции

Выработка гос.политики и НПА регулирование

• В сфере изучения и использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов

• В сфере эксплуатации и обеспечение безопасности водохранилищ и гидротехнических сооружений

• В сфере безопасного ведения работ, связанных с природными ресурсами

• В сфере промышленной безопасности и безопасности при использовании атомной энергии

• В сфере охраны окружающей природной среды

Координация и контроль

• Фед.служба гидрометереологии и мониторинга окружающей среды

• Фед.служба по надзору в сфере природопользования

• Фед.служба по экологическому, атомному надзору

• Фед.агентство водных ресурсов

• Фед.агентство по недропользованию

Контроль и надзор в сфере использования природных ресурсов

Фед служба по надзору в сфере природопользования (Олег Митволь).

Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях (т.е. заповедники, заказники и т.п.)

• Функции по организации и функционированию этих территорий

• Контроль за геологическое изучение и рациональное использование недр

• Осуществляет земельных контроль

• Осуществляет лицензирование деятельности, связанными с использованием охраняемых объектов животного мира

• Контроль за ввозом на территорию РФ животных, их экспорт и т.д.

• Может проводтить проверки

• Запрашивать документы

• Является субъектом административной юрисдикции

№10 Антимонопольный контроль

Фед.антимонопольная служба (в ведении Правительства РФ)

ФЗ «О защите конкуренции», закон РСФСР «О конкуренции, ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ФЗ «О естественных монополиях».

Основные полномочия

• Контроль за соглашениями между хозяйствующими субъектами, которые нарушают или могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

• Контроль за действиями хоз.субъектов, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей товаров

• Контроль и надзор за деятельностью субъектов естественных монополий, в том числе в сфере доступа на рынок естественных монополий.

• Осуществляет согласование и согласие на сделок по слиянию и поглощению (не все подряд, а некоторые)

• Может осуществлять соответствующие проверки

• Выдавать обязательные для исполнения предписания

• Рассмотрение споров, связанных с недобросовестной конкуренцией

Тема. Организация управления в социально-культурной сфере.

План

• Общие вопросы организации управления в соц.-культ.сфере

• Управления образованием и наукой

• Управление здравоохранением

• Управление в сфере культуры

№1 Общие вопросы организации управления в этой сфере

Предпосылки в Конституции. РФ – социальное государство.

• Право творчества

• Образование

• На здоровье

• И т.д.

Вопросы воспитания, науки, культуры – в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Тут большие полномочия и у субъектов.

Президент РФ имеет полномочия по управлению в этой сфере.

Полномочия правительства.

• Обеспечивает проведение единой социальной политики и обеспечение реализации прав граждан (принятие подзаконных НПА)

• Принимает меры по реализации трудовых прав граждан

• Принимает программы по сокращению безработицы и повышение уровня занятости населения

• Принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья

• Содействует решение вопросов семьи, защиты материнства, отцовства и детства (всякие нац.программы)

• Правительство разрабатывает программы развития науки и образования

• Осуществляет поддержку фундаментальной науки

• Обеспечивает единой государственной политики в сфере образования

• Обеспечивает государственную поддержку культуры и охраны культурного наследия.

Также управление осущетсвляется органами исполнительной власти в пределах их ведения

№2 Управление образованием и науками

ФЗ «Об образовании» от 10 июля 1992 года, ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональным образованием», ФЗ «О науки и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года.

Образование – это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучаемости, установленных государством образовательных уровней.

Система образования.

Включает в себя совокупность следующих элементов.

• Преемственных образовательных программ различного уровня

• Федеральных государственных стандартов

• Федеральных государственных требованиях

2 большие группы программ

• Общеобразовательные программы (задача – формирование личности, адаптации гражданина к жизни в обществе, создание условий для осознанного выбора профессии в будущем)

• профессиональные образовательные программы (подготовка специалиста определенной направленности)

В числе общеобразовательных программ

• программы дошкольного образования,

• начального общего образования,

• общего основного,

• среднего (или полного) общего образования

В числе профессиональных

• Программы начального профессионального образования

• Среднего профессионального образования

• Высшего профессионального образования

Сеть реализующих эти программы учреждений и научных организаций.

Это

• Учреждения реализующие программы дошкольного и начального образования (детские сады и начальные классы школы)

• Основное общее и среднее специальное образование (в основном общеобразовательные школы, могут быть лицеи и гимназии – в них определенные дисциплины изучают по углубленной программе)

Что касается учреждений, реализующих проф.программ

• Начального профессионального образования (проф.тех.училища и профессиональные лицеи)

• Учреждения, реализующие среднеспециальные проф.программы (различные техникумы и колледжи)

• Учреждения, реализующие программы высшего проф.образование (фед.университет, университет, академия и институт, МГУ и СПбГУ – особый статус). Университет – широкий спектр дисциплин, фундаментальные ислледования и т.п. академии и институт – более узкое количество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования

Министерство образования и науки РФ.

Выработку гос.политики и НПА регулирование с следующих сферах

• Образовательной

• Научной

• Научно-технической

• Инновационной деятельности

• В сфере развития федеральных центров науки

• В сфере интеллектуальной собственности

• В сфере воспитания опеки и попечительства, соц.защиты и поддержки обучающихся

• Осуществляет положение о проф.подготовке и переподготовке специалистов

• Утверждает формы документов, подтверждающих определенный уровень образования

• Утверждает положения о подготовке научно-педагогических кадров

В его ведении находятся

• Фед.служба по интел.собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент – гос.регистрация прав на объекты интел.собств.)

• Фед.служба по надзору в сфере образования и науки

• Фед.агентство по науке и инновациям

• Фед.агентство по образованию

Контроль в сфере образования и науки

Фед.служба по надзору в сфере образования и науки

• Осуществляет контроль за деятельностью образовательных учреждений, диссертационных советов, а также организует контроль качества подготовки выпускников путем проведения аттестации.

• Осуществляет лицензирование образовательной деятельности и контроль за условиями лицензии.

Объединения ЮЛ и общественных организаций, осуществляющих деятельность в области образования.

Лекция от 22.05.2010

№ 3. Управление здравоохранением.

• Основа законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года.

• ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 года.

• Закон о медицинском страховании граждан Российской Федерации.

Министерство Здравоохранения и социального развития российской федерации.

Осуществляет функции по выработке государственной политике и выработке НПА регулирования в определенных сферах

• В сфере здравоохранения

• Социального развития

• В сфере труда