84. Компетенция Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Конституция РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72) административное и административно-процессуальное законодательство, в том числе об административных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Действует принцип: законы и иные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон.

По смыслу Конституции РФ федеральное административное и административно-процессуальное законодательство имеют форму закона; субъектами РФ могут издаваться не только законы, но и другие акты. Однако это не исключает того, что форма указанного правового акта субъектов РФ может быть конкретизирована федеральным законом.

Федеральным законом, регулирующим административную ответственность в РФ, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ включает 5 разделов:

1. Общие положения. Они содержат нормы, которые выде­ляют административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности с присущими ей особеннос­тями. Здесь определяются

• система законодательства об адми­нистративных правонарушениях,

• административное правонару­шение как основание административной ответственности,

• сис­тема и сущность административных наказаний,

• порядок их назначения

• нормы, регулирующие общие вопро­сы административной ответственности.

2. Особенная часть. Здесь дается классификация админис­тративных правонарушений с указанием конкретных видов на­казания за их совершение.

3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рас­сматривать дела об административных правонарушениях. В этом разделе систематизированы нормы, которые закрепляют

• систему субъектов юрисдикции по делам об административных право­нарушениях,

• их компетенцию

• подведомственность им дел.

4. Производство по делам об административных правонару­шениях. В этом разделе определяются

• задачи и принципы про­изводства,

• участники производства, их права и обязанности,

• ста­дии производства.

5. Исполнение постановлений по делам об административ­ных правонарушениях. В этом разделе сосредоточены правовые нормы, определяющие

• общие начала производства по испол­нению постановлений об административных наказаниях,

• исполнение постановлений о назначении конкретных адми­нистративных наказаний.

(!) К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

• общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

• перечня видов административных наказаний и правил их применения;

• административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

• порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

КоАП РФ определяет в соответствии:

а) с законодательством о судебной системе подсудность дел об административных правонарушениях судам;

б) с законодательством о защите прав несовершеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти подведомственность их ФОИВ.