14. Структура регламента фоив

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями)– в учебнике сказано, что именно в этом регламенте закреплена структура ФОИВ (ст.120)

Этот типовой регламент устанавливает общие правила организации деятельности ФОИВ по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

• Регламенты федерального министерства, государственного комитета, федеральной службы и федерального агентства разрабатываются ими на основе законов и иных НПА и утверждаются руководителем соответствующего ФОИВ.

ФОИВ разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих ФОИВ, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

Регламент ФОИВ, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

В регламент ФОИВ включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий, в том числе:

1. общие положения;

В них устанавливаются общие правила внутренней организации ФОИВ. Затем приводится структура и штатное расписание ФОИВ и территориального органа ФОИВ².

(а) структура и штатное расписание

(б) полномочия руководителя

(в)Административные регламенты и стандарты

государственных услуг

2) Порядок планирования и организации работы;

(а)Формирование планов и показателей деятельности ФОИВ

(б)Участие ФОИВ в планировании заседаний Правительства и порядок

подготовки к заседаниям Правительства

(в)Планирование деятельности руководителей ФОИВ, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск

(г)Координационные и совещательные органы, рабочие группы

(д) Коллегия ФОИВ

(е) Коллегия федерального органа исполнительной власти

(ё) Основные правила организации документооборота

(ж) Особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана РФ и проекта ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год

3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;

(а) Оформление решений, принятых на совещании у руководителя

(б) Оформление договоров

4. Порядок исполнения поручений в фоив

(а)Особенности организации исполнения поручений

и указаний Президента, поручений,

содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний

Правительства, а также поручений Председателя Правительства

и заместителей Председателя Правительства

(б) Контроль за исполнением поручений

5. порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями);

(а) Порядок внесения проектов актов

(б) Порядок рассмотрения проектов актов,

поступивших на согласование

6. порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов ГД и членов СФ;

7. порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исп власти;

8. порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством своих полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб, федеральных агентств, а также государственных внебюджетных фондов;

9. правила организации деятельности территориальных органов (при наличии территориальных органов);

10. правила организации взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями (при наличии территориальных органов и подведомственных организаций);

11. порядок работы с обращениями граждан и организаций;

12. порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

• Положения разрабатываемых ФОИВ регламентов не могут противоречить положениям Типового регламента.

78. Система ОИВ в области промышленности и энергетики

См. фото (там таблица)

Ростех – хозяйствующий субъект,

До этого момента действовало Министерство промышленности и энергетики, с 2008 г. – Минэнерго отдельно, а министерство промышленности было объединено с министерством торговли.

Большинство предприятий находятся в частной собственности, поэтому правильнее говорить о государственном регулировании в области промышленности, но мы традиционно говорим об управлении. Хотя министерство напрямую не управляет этими министерствами, а делает это лишь косвенно через нормативно-правовое регулирование. *В СССР управление было напрямую, было много разных министерств.

Министерство промышленности и торговли (с 2008 г. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. №438)

Выработка политики и НПА регулирования в сфере:

1. Промышленности и оборонно-промышленных комплексов

2. Науки и техники в области обороны ми безопасности государства

3. Развитие авиационной техники (в первую очередь гражданской)

4. Развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности

5. Выполняет функции органа технического регулирования * Одно из основных направлений административной реформы 2004 г. отказ от прямого гос регулирования и его замена саморегулированием. Была заменена техническим регулированием, осуществляется гос контроль за саморегулируемыми организациями.

6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Должно стать основой российской экономики. Но средний бизнес очень тяжело контролировать, в отличие от крупных предприятий. Малый бизнес вообще не способен тягаться с последними двумя. Поэтому в данном вопросе есть некоторая двойственность. Поддержка в виде грантов, субсидий и т.п.

7. В сфере торговли, бытового обслуживания, общепита и т.д.

Осуществляет контроль и руководство Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Это орган по стандартизации.

В основном данный орган исполняет: ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «О стандартизации», ФЗ «Об обеспечении единства измерения». В РФ действует Система СИ (Французская система) - основе метр, секунды, килограммы. Необходимо обеспечить использование единых мер длины, веса, мер и времени. Долгое время это обеспечивалось существованием эталонов, сейчас от этого ушли. Метр – расстояние, которое проходит свет за определенное число времени. Остался единственный эталон – килограмм (цилиндр находится в Парижской палате мер и весов). Страны, которые используют систему СИ имеют национальные стандарты эталона и периодически происходит их сверка. Т.о. стандартизация и метрология предполагает работу с какими-либо измерениями.

* У нас с одной стороны есть законы о единых системах, а с другой стороны законодатель использует несистемные единицы. Например, лошадиные силы у нас и в Англии – это разные вещи -- разные налоги. Росстандарт следит за тем, чтобы везде использовались системные единицы.

Осуществляет:

• Экспертизу проектов национальных стандартов, правил стандартизации, обеспечение их доступности. Публикует на своем сайте все действующие стандарты

• Гос метрологической контроль, утверждает типы измерительных приборов, которые используются в различных отраслях (например, технические приборы для измерения скорости)

• Введение в действие общероссийских классификаторов

Министерство энергетики

Мы на 4 месте по выработке энергетики (1- США, 2 – Китай, 3- Япония). « - » Электроэнергия используется нерационально (у нас она очень дешевая, никто не хочет экономить; очень много угля, гидроэлектростанций и т.п.)

В 2000-х гг. проводилась масштабная реформа энергетики. РаоЕс – объединял деятельность по добыче, сбыту и транспортировки электроэнергии. Задача реформы – передача в частные руки энерго генерирующей деятельности, в руках государства должна была остаться транспортировка.

Сейчас энергогенерирующая деятельность в частных руках, а транспортировка у государства.

Министерство осуществляет регулирование в сфере:

1. Топлино-энергетического

2. Магистральный трубопроводов

3. Возобновляемых источников энергии

4. Освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции

5. Нефтехимической промышленности

Такаже имеет функции по оказании гос услуг, управление имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов (вообще по функциональному разделению должна принадлежать агенству)

Управление атомной энергетикой. Росатом

В СССР – атомной энергетикой занималось Министерство среднего машиностроения (в сцелях конспирации). Все, чтобы было связано с атомной энергетикой было на особом государственном контроле.

Затем министерство было расформировано.

С 2007 г. действует государственная корпорация «Росатом». Помимо целей гос корпорации (НКО), он наделен определенными властными полномочиями:

• Осуществляет выработку гос политики, НПА регулирование в сфере использования атомной энергии и ядерного комплекса.

• Участвует в разработке государственных программ

• Сам разрабатывает НПА в области учета, использования и транспортировки ядерных материалов

Отличие от ГУПа: может самостоятельно распоряжаться своим имуществом, которое НКО имеет на титуле собственности. Административное последствие – положения о контроле за расходами гос средств в данном случае не применимы. Предполагалось, что эти корпорации будут переходной формой и будут преобразованы в АО. Но пока никто от них отказываться не хочет. *Очень широкие полномочия по формированию у Президента РФ, формирует практически весь состав.

ФЗ «Об использовании атомной энергии», ФЗ «О государственной корпорации Росатом».