3. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды

Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся на персонально не определенный круг его исполнителей.

А-П норма – правило поведения, установленное государством в лице его полномочного органа государственной власти в целях урегулирования общественных отношений в сфере государственного управления, связанных с реализацией соответствующими ОИВ и иными государственными органами предоставленных им публично-властных полномочий и выполнением возложенных на них обязанностей, а также предусматривающее права, свободы и обязанности граждан, их организаций в указанной сфере.

Особенности:

• Цель – поддержание организации и функционирования ИВ и ее отдельных звеньев

• Закрепляя правила должного поведения, ап-нормы способствуют укреплению законности в сфере исполнительной власти

• Способствуют реализации механизмов конституционного назначения исполнительной власти

• Имеют собственные способы защиты от покушения на них

• Закрепляются не только в законах

Структура А-П нормы.

• Гипотеза (выражает условия, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой; фактически она предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений);

• Диспозиция (само правило поведения, выраженное в правовой норме; этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия);

• Санкция (мера государственного принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения; чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя).

Виды А-П норм.

• В зависимости от юридического назначения: материальные (устанавливают правовое положение участников управленческих отношений); процессуальные (регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами АП);

• По юридическому содержанию:

• обязывающие (содержат предписания субъектам действовать в предусмотренных нормой условиях определенным образом);

• запрещающие (содержат предписания, указывающие на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой);

• уполномочивающие (содержат предписания, позволяющие субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению);

• стимулирующие (содержат предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их поведения);

• рекомендательные (содержат правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных действий с точки зрения их эффективности);

• По характеру диспозиции:

• императивные (содержат строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов);

• диспозитивные (позволяют субъектам отношений самим определить содержание, порядок и условия своего поведения);

• По степени общности :

• общие (правило поведения дается в целом);

• специальные (данное правило поведения конкретизируется). При коллизии норм применяются специальные нормы;

• По степени полноты:

• Определенные

• Бланкетные - само правило поведения не установлено, но дана отсылка к определенным правилам либо указано, какой государственный орган или орган местного самоуправления может их установить

• По юридической силе: Нормы АП могут быть подразделены в зав-ти от иерархии органов государственного управления. Нормы, устанавливаемые вышестоящими органами обладают большей юр силой по сравнению с нормами нижестоящих органов. В зависимости от иерархии органов определяются нередко и масштабы действия принимаемых ими норм.

• содержащиеся в законах

• содержащиеся в подзаконных актах

• По сфере регулирования:

• внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти),

• общеобязательный (их действие распространяется на всех участников регулируемых отношений) характер.

• С учетом сферы действия:

• Общие, распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства РФ;

• Межотраслевые, регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. Например, такие черты свойственны нормам антимонопольного, экологического законодательства, нормам, содержащимся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (статистики, тарифам) и т.п.;

• Отраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерств)

• внутриотраслевые.

• По своему целевому назначению:

• Регулятивные (правоустановительные) - нормы, предназначенные для установления, закрепления и развития позитивных процессов в обществе. По мнению соответствующих авторов регулятивные нормы регламентируют общественные отношения, возникающие в сфере гос управления. Они устанавливают права и обязанности участников АПх нарушений и рассчитаны на их правомерное поведение. Пример – нормы закона о проведении митингов, демонстраций.

• Правоохранительные - нормы, устанавливающие ответственность за определенные виды правонарушений и в качестве таковых также нацелены на развитие позитивных процессов в обществе. В отличие от этого правоохранительные нормы обеспечивают защиту регулятивных норм. Они содержат меры предупреждения правонарушений и о принуждении за их совершение. Правоохранительные нормы рассчитаны на случай неправомерного поведения. В литературе предложено иное понимание правоохранительных норм. Например. Ими называются нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, охрану окружающей среды, собирание налогов и других обязательных платежей.

Правоохранительные нормы также представляют собой разновидность регулятивных АПх норм. Методологически совершенно ясно, что все правовые нормы выступают в качестве регуляторов общ. отношений.

• В зависимости от условий действия правовых норм

• Нормы, действующие в нормальных условиях

• Нормы, действующие в экстремальных (военное положение) условиях.