4. Исполнительной исполнение решения по делу об административном правонарушении (см. 61 вопрос).

5. Пересмотр – факультативная стадия (см. 58 вопрос).

52. Государственная граница, ее защита и охрана.

Основной законодательный акт: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ».

Статья 1. Государственная граница Российской Федерации

Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 2 ФЗ от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Территориальные моря РФ – прибрежные морские воды шириной 12 морских миль. Отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих РФ. Если береговая линия глубоко изрезана, то линия границы определяется от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки.

Защита Государственной границы является неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ. Заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти субъектов РФ, ОМСУ, осуществляемых ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных иных мер.

Предполагает обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Госграницу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Госгранице, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью мор или пункта пропуска). Защита осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Охрана Госграницы – составная часть ее защиты, осуществляется она пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности в пределах пограничной территории, ВС РФ в воздушном пространстве и подводной среде, а также другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ. Цель охраны – недопущение противоправного изменения прохождения Госграницы, обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Госграницы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Госграницу. Все эти меры рассматриваются как пограничные, которые входят в систему безопасности осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности РФ.

Охрана Госграницы предполагает установление следующих режимов:

1. Режим Госграницы – совокупность правил, устанавливающих порядок содержания Госграницы, пересечения ее лицами и транспортными средствами; перемещения через границу грузов, товаров и животных; ведения на ней либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной. Промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением перечисленных правил.

2. Пограничный режим – совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне; осуществление хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах полосы местности вдоль Госграницы (пограничной полосы), ширина которой определяется ФСБ России; учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в российской части вод пограничных рек, озер, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Пограничный режим направлен ан создание условий охраны Госграницы.

Пограничная зона устанавливается в пределах территорий поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе. По предложению органов местного самоуправления в нее могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений в т.ч. санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, массового отдыха и иных.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, а также иной специально выделенной в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где осуществляется пропуск через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров, животных. Он устанавливается в целях созданиях необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля. Порядок их организации, функционирования закреплен в Правилах установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ, утвержденные Правительством РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482).

Организация и обеспечение охраны государственной границы возложены на ФСБ России, а непосредственную ее охрану осуществляют пограничные органы, входящие в систему ФСБ России. Они составляют основу системы обеспечения охраны государственной границы. В этих целях они:

• обеспечивают недопущение изменения государственной границы на местности;

• осуществляют контроль за соблюдением правил ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу;

• проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, режимно-пропускную и иные виды деятельности

Для решения стоящих перед ними задач пограничные органы наделены полномочиями, позволяющими им:

• находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей;

• осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, нарушающих установленные режимы, доставление их в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения;

• останавливать, осматривать и задерживать российские и иностранные суда, допустившие нарушение указанных режимов, доставлять их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения

• Осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушение установленных режимов и т. д.

Им предоставлено право:

• входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы;

• вносить в государственные органы, а предприятия, в организации и учреждения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, производство по делам о которых отнесено к их компетенции;

• применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях, установленных законодательством, и т. д.

В системе ФСБ России имеются пограничные представители, назначаемые на определенные участки государственной границы в соответствии с международными договорами. Их основное назначение заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима государственной границы РФ, принятия мер для недопущения нарушений порядка ее содержания, пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через нее грузов, товаров, животных, ведения на ней хозяйственной и иной деятельности для обеспечения выполнения международных договоров о Госгранице РФ и ее режиме.

На них возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с РФ государства их расследования.

Охрану Госграницы в воздушном пространстве осуществляют войска противовоздушной обороны. Их задача – осуществлять контроль за пересечением границы, пресечение полетов и принятие мер в=к посадке на территории РФ воздушных судов, незаконно ее пересекших или нарушивших порок пользования воздушного пространства и др.

В подводной среде охрана Госграницы возложена на ВМФ. Его силы контролируют пересечение Госграницы, осуществляют противолодочную, подводно-диверсионную оборону в интересах безопасности РФ; при обнаружении подводных объектов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, а также за их пределами (в случае возникновения угрозы незаконного пересечения ими границы) в соответствии с международными нормами и международными договорами РФ в военной области принимают меры по прекращению ли предупреждению действий этих объектов; в необходимых случаях применяю боевую технику и оружие.

В определенных законодательством случаях в охране государственной границы участвуют органы внешней разведки, внутренние войска МВД России, другие войска и воинские формирования.

Указом Президента РФ Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 02.02.2016 данное Федеральное агентство было упразднено, а его функции (выработка и реализация государственной политики; нормативно-правовое регулирование; управление государственным имуществом; оказание государственных услуг в сфере обустройства государственной границы, создания, развития, обеспечения деятельности пунктов пропуска через нее) переданы Министерству транспорта РФ.

Закон РФ «О государственной границе РФ» предусматривает возможность граждан участвовать на добровольной основе в ее защите. Эту деятельность они осуществляют в пределах приграничной территории в составе добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов. Их задачи и полномочия определены Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 339 (ред. от 05.12.2008) "О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации".

Государственные органы, организации, органы местного самоуправления, деятельность которых в большей или меньшей мере связана с защитой и охраной государственной границы, учитывают положения Концепции приграничного сотрудничества РФ, утвержденной Правительством РФ 9 февраля 2001г.