- •Раздел II. Субъекты административного права ..................... 67
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы .......... 196
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации
- •В правовой системе российской федерации
- •§ 1. Государственное управление
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 5
- •§ 2. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 7
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
- •Глава 2 предмет и метод административного права
- •§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •2 Административное право рф .
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Место административного права в правовой системе
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 4. Понятие и система субъектов административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •35 Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3 административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •53 Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •1 См. Ввс рсфср. 1984. № 27. Ст. 910.
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 2. Юридические факты в административном праве
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •63 Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел II
- •§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •75 74 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •83 82 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •4 Административное право рф
- •Глава 5. Физические лица Раздел II. Субъекты административного права 87 86
- •Раздел II. Субъекты административного права 88 Глава 5. Физические лица 89
- •§ 4. Обращения граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •92 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 5. Административно-правовой статус ••' иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 6. Органы исполнительной власти 97
- •§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •102 103 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •104 105 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 4. Правительство рф
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •114 115 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •5 Административное право рф
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •128 129 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •130 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •133 132 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 7. Органы местного самоуправления 135
- •136 137 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 7. Органы местного самоуправления
- •138 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8 ', государственные служащие
- •§ 1. Понятие государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие 141 Раздел II. Субъекты административного права 140
- •§ 2. Виды государственной службы
- •143 142 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 3. Принципы государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права 146 147 Глава 8. Государственные служащие
- •§ 4. Система правовых актов о государственной службе
- •§ 5. Понятие и виды государственных служащих
- •Раздел II. Субъекты административного права .'
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Глава 8. Государственные служащие 157 156 Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 7. Административно-правовое регулирование . Прохождения государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 9. О муниципальной службе
- •166 Раздел II. Субъекты административного права
- •Предприятия, организации и учреждения
- •§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •177 176 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений
- •181 180 Раздел II. Субъекты административного права!
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
- •183 182 Раздел II. Субъекты административного права!
- •§ 5. Фонды
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 10. Общественные объединения 187
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •189 188 Раздел II. Субъекты административного права;
- •Глава 10. Общественные объединения
- •§ 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •192 193 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 10. Общественные объединения
- •§ 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений
- •195 194 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 10. Общественные объединения
- •Раздел III
- •Глава 11 административно-правовые формы
- •§ 1. Понятие административно-правовых форм
- •198 199 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 2. Виды административно-правовых форм
- •200 201 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •203 202 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •205 204 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •206 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •Глава 11. Административно-правовые формы 207
- •209 208 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •211 210 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •213 212 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 5. Действие правовых актов управления
- •214 215 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •216 217 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •219 218 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 6. Административно-правовой договор
- •220 221 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •Глава 12 административно-правовые методы
- •§ 1. Понятие административно-правовых методов
- •225 224 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •226 227 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •228 229 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •231 230 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •232 233 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •§ 3. Административное принуждение: сущность, виды
- •235 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •238 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Раздел IV
- •Глава 13
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 2. Законодательные основы административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 3. Административное правонарушение
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •§ 4. Освобождение от административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 5. Ограничение административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 6. Понятие и виды административных наказаний
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 7. Наложение административного наказания
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 8. Административная ответственность юридического лица
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 14 дисциплинарная ответственность
- •Глава 15 материальная ответственность
- •Глава 15. Материальная ответственность
- •Раздел V
- •Глава 16
- •§ 1. Административный процесс: сущность, виды
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 2. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура
- •10 Административное право рф
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 17
- •§ 1. Основы производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 2. Участники производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4. Меры обеспечения производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях 293
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 5. Возбуждение дела
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Раздел V. Административно-процессуальное право
- •§ 6. Рассмотрение дела
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях 299
- •§ 7. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 8. Исполнение постановлений
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 18. Законность в сфере управления
- •Глава 18. Законность в сфере управления
- •§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
- •11 Административное право рф
- •§ 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти
- •Раздел VI. Административное право и законность в управлении
- •§ 3. Контроль органов исполнительной власти
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 4. Административный надзор
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 5. Органы судебной власти и законность
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 6. Общий надзор органов прокуратуры
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Раздел VII
- •Глава 20
- •§ 1. Необходимость и характер государственного управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления 339
- •12 Административное право рф
- •§ 2. Понятие и цели организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •§ 3. Правовые основы организации управления
- •1 Российская газета. 1996. 23 янв.
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 21 . 1
- •§ 1. Основы разграничения компетенции
- •В области управления между органами
- •Исполнительной власти Российской Федерации
- •И ее субъектов
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 2. Региональные начала
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 3. Межотраслевые начала в управлении
- •13 Административное право рф
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 4. Отраслевые начала в управлении
- •Глава 22 "
- •И форм управления в современных условиях
- •§ 1. Функции
- •§ 2. Государственное регулирование как функция управления
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 3. Государственный контроль
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 4. Методы
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 5. Формы
- •14 Административное право рф
- •Глава 23 организация управления в особых условиях
211 210 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
Глава 11. Административно-правовые формы
Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям). Об их масштабности, то есть территориальной распространенности, уже говорилось. Иногда в одном административно-правовом акте могут сочетаться черты нормативности и индивидуальности, т,о есть нормы "переплетаются" с предписаниями индивидуального характера. Например, принимается решение о преобразовании действующего исполнительного органа или об образовании нового, причем одновременно в этом решении (акте) фиксируется в нормативном порядке его организационно-правовой статус, а также конкретное лицо назначается его руководителем. Такого рода акты называются смешанными, причем иногда их выделяют в самостоятельный вид правовых актов наряду с нормативными и индивидуальными. Для этого, однако, достаточных оснований не имеется. Поскольку индивидуальные предписания в подобных случаях "сопровождают" нормативные, постольку для определения юридической природы акта необходимо ориентироваться на его преобладающее качество, а именно — на нормативность.
Помимо нормативных и индивидуальных иногда упоминаются общие акты, содержащие общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня) либо общие требования (например, экономить ресурсы). Однако перенос выходного дня — типичный пример индивидуального управленческого решения, а призыв к экономии ресурсов — вообще не имеет юридического значения. •
Интерес представляет классификация административно-правовых актов по их наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. Последние, как правило, содержатся в положениях о соответствующих органах (например, в положениях о министерствах).
Прежде всего правовые акты по вопросам организации исполнительной власти издает Президент РФ. Например, он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей, высшее командование Вооруженных Сил и т. п. (ст. 83 Конституции РФ). Эти его действия оформляются указами, а по некоторым вопросам — распоряжениями (ст. 90 Консти--туции РФ). *
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом о Правительстве последнее на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции РФ), причем подчеркивается, что постановления но--сят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г., утвердившим "Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"1 указанные органы могут издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Им запрещено издавать правовые акты в форме писем и телеграмм. Единообразного решения этого вопроса нет. На практике некоторые исполнительные органы часто свои властные волеизъявления облекают в форму служебных писем и даже телеграмм, что свидетельствует о недобросовестном отношении с их стороны к установленным вариантам правовых актов управления.
Как правило, ведомственные акты имеют обязательную силу для всех подразделений соответствующей системы. Иногда такого рода правовые акты обязательны для физических и юридических лиц независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности2.
Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти республик в составе РФ (см. ст. 120 Конституции Республики Татарстан).
Главы других субъектов РФ, их администраций, исполнительной власти издают постановления и распоряжения (см. ст. 46 Устава Свердловской области).
По Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшие должностные лица субъектов, его высший исполнительный орган издают указы (постановления), распоряжения (ст. 22).
Руководители иных исполнительных органов субъектов РФ издают акты в формах, определенных в нормативных правилах, актах, устанавливающих статус соответствующих органов.
Следует отметить, что несмотря на то, что местное самоуправление не является элементом реализации государственной власти, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"3 содержит норму, в которой говорится о правовых актах,- осуществляющих функции его органов и должностных лиц. Наименование их определяется уставом муниципального образования. Поскольку эти органы и лица не являются представителями государства, налицо — делегация юридически-властных функций негосударственным формированиям.
В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполне-
1 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
2 См. например, Положение о Министерстве путей сообщения РФ // СЗ
РФ. 1996. № 31. Ст. 3746.
3 См. СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.