Административно-правовой статус граждан РФ

Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ

Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей.

В правовой литературе выделяют общеправовой, конституционно-правовой статус граждан и иные. Административно-правовой статус граждан является составной частью общеправового статуса граждан РФ. Этот общеправовой статус граждан закреплен Конституцией РФ, ФЗ «О гражданстве РФ» и другими нормативными правовыми актами.

Права и обязанности граждан РФ в сфере государственного управления в основном производны от конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РФ. Система конституционных прав и свобод граждан является основой административно-правового статуса граждан. Глава 2 Конституции РФ закрепляет систему конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, при этом, несмотря на то, что статьи этой главы в основном имеют прямое действие, многие из них трансформируются посредством административно-правовых норм в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус граждан включает в себя:

а) права, свободы и обязанности граждан в сфере государственного управления;

б) гарантии реализации гражданами прав, свобод и обязанностей граждан, включая их охрану и защиту со стороны государства (органов государственной власти, органов местного самоуправления) и общества;

Административно-правовой статус граждан закрепляется, прежде всего, Конституцией РФ. Нет комплексного НПА, который в целом закреплял бы права и обязанности («нельзя объять необъятное»). Есть акты, в которых часть норм закрепляют административно-правовой статус граждан (Земельный кодекс, нормы о собственности и ряд други). Но существует множество НПА, которые устанавливают административно-правовой статус в соответствующей области государственного управления (например, ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», который закрепляет административно-правовой статус именно в этой области - в области передвижения по территории РФ; Закон о порядке въезда и выезда, Закон об оружии закрепляет права и обязанности в сфере оборота оружия - порядок приобретения, хранения и ношения оружия).

Административно-правовой статус определяется также нормативными указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (Правила дорожного движения закрепляют административно-правовой статус как пешеходов и водителей транспортных средств в области дорожного движения). Административно-правовой статус закрепляется также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (Закон Москвы «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» закрепляет права и обязанности, связанные с использованием жилых помещений, мест общественного пользования).

Кодексы также закрепляют административно-правовой статус (КоАП закрепляет административно-правовой статус в области охраны общественного порядка, безопасности, связанные с административными правонарушениями).

Права и обязанности в сфере исполнительной власти базируются на системе конституционных прав и свобод. Говоря об административно-правовом статусе граждан, следует иметь в виду, что административно-правовой статус граждан предполагает наличие административной правоспособности и административной дееспособности.

Административная правоспособность граждан представляет собой возможность граждан быть субъектом административного права, возможность иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Она возникает у граждан с момента рождения, заканчивается смертью гражданина. Административная правоспособность дана от рождения законом, поэтому она не может быть отчуждаема, передаваема третьим лицам. Вместе с тем, административная правоспособность может быть временно ограничена, но она может быть ограничена только судом в соответствии с законом (например, КоАП закрепляет такое наказание как дисквалификация, которое связано с лишением права физического лица занимать должности государственного или муниципального служащего на определенный срок).

Административная дееспособность - это реальная возможность гражданина своими действиями приобретать права и обязанности в сфере управления и нести ответственность за их ненадлежащее выполнение. В административно-правовой литературе выделяют:

а) полную административную дееспособность (действующее законодательство не дает прямого ответа, с какого возраста наступает полная дееспособность; ученые делают косвенные выводы, что она возникает с 18-летнего возраста на основании ст. 60 Конституции РФ: «Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет);

б) частичную (одни ученые говорят, что наступает с 16-летнего возраста, поскольку с этого возраста гражданин может привлекаться к административной ответственности; другие - с 14, поскольку в 14 лет граждане РФ получают паспорт РФ; в более раннем возрасте также можно нести ответственность за административные правонарушения);

в) ограниченную;

Права и обязанности граждан рф в сфере государственного управления

Гражданин выступает в качестве субъекта административного права как участник административно-правовых отношений, имеющий права и обязанности, закрепленные в актах административного законодательства. Административные права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его административно-правовой статус.

Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления базируются на системе, закрепленной Конституцией РФ. Анализируя все эти права и обязанности граждан, можно выделить в зависимости от их содержания поделить на две группы:

а) статутные права - указывают на положение гражданина в социальной структуре общества, государства; эти права имеют универсальный характер, их немного, но они не увязаны с какими-то другими группами; к статутным правам относятся: право на жизнь, право пользоваться родным языком, запрет на высылку граждан РФ за пределы территории РФ, запрет на принудительный труд и ряд других;

б) адекватные права тем сферам, в которым они могут реализовываться;

Адекватные права и обязанности делятся на несколько подвидов:

а) личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и ряд других);

б) социально-экономические (право частной собственности, право на незапрещенную законом предпринимательскую деятельность и другие);

в) социальные (право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и другие);

г) социально-культурные (право на свободу художественного творчества, право на участие в культурной жизни страны);

д) политические права и свободы (право на свободу слова, право на проводить публичные мероприятия);

Во взаимодействии системы органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права и обязанности граждан:

а) право граждан участвовать в управлении государством непосредственно либо опосредованно (через своих представителей, через политические партии или различные общественные объединения, которые в отдельных случаях имеют право на участие в управлении государственными делами);

б) право граждан на объединение - реализуется посредством ФЗ «Об общественных объединениях»;

в) право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования - механизм реализации ФЗ «О митингах демонстрациях, шествиях»;

г) право граждан на свободу - означает, что арест, заключение под стражу, содержание под стражей допускаются только на основе судебного решения; административное задержание без судебного решения допускается на срок до 48 часов;

д) личная неприкосновенность означает, что к гражданам не могут быть применены меры физического воздействия, принуждение, но это не абсолютное право (в отдельных случаях, когда действия гражданина угрожают общественной безопасности, применяются соответствующие насильственные меры);

е) неприкосновенность жилища, однако имеются изъятия (законы РФ позволяют представителям налоговой службы в любое время суток и без судебного решения приходить к гражданам); в ФЗ «О полиции» дан перечень оснований, когда полицейские могут проникнуть в жилище гражданина без судебного решения;

ж) право на свободу передвижения по территории РФ; право может быть ограничено законом: имеются закрытые административно-территориальные образования (населенные пункты, где имеются секретные предприятия, работающие на оборону, ведутся секретные научные разработки; свободный въезд разрешается тем, кто там проживает, для остальных вход закрыт), приграничные полосы (чтобы пройти на территорию, нужно иметь приглашения, на основании которого ФСБ дает разрешение на въезд);

з) право свободно получать, искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (за исключением случаев, предусмотренных законом, например, связанные с государственной тайной); иногда не бывает ответственности за распространение информации, полученной незаконным путем (Ковалев с девочками в джакузи, Скуратов - в постели ;)

Осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (п. 3, ст. 17 Конституции РФ).

Кроме прав граждане несут и определенные обязанности. В Конституции таких обязанностей совсем немного:

а) обязанность граждан соблюдать Конституцию и законы РФ;

б) обязанность граждан своевременно платить законно установленные государством налоги и сборы;

в) обязанность защищать Отечество (служба в вооруженных силах РФ);

г) обязанность беречь природу и природные ресурсы;

д) обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, обязанность совершеннолетних детей содержать своих нетрудоспособных родителей;