Дипломатическое и консульское право

Дипломатическое право – отрасль МП, представляющая собой совокупность м/п норм, регулирующих статус и функции государственных органов внешних сношений.

Консульское право – отрасль МП, представляющая собой совокупность м/п норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала

Основные м/п документы:

Венская конвенция 1961 г. «О дипломатических сношениях»,

Венская конвенция 1963 г. «О консульских сношениях»,

Венская конвенция 1975 г. «О представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера»,

Конвенция 1946 г. «О привилегиях и иммунитетах ООН»,

Конвенция 1947 г. «О привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН».

Дипломатические представительства, их привилегии и иммунитеты:

Дипломатическое представительство – это орган государства, находящийся на территории другого государства для осуществления дипломатических отношений с этим государством.

Виды дипломатических представительств:

• посольство (во главе с послом);

• миссия (во главе с постоянным поверенным в делах).

И посольства, и миссии создаются на основе отдельных соглашений между государствами об установлении дипломатических отношений (ранг представительства определяется взаимно в соглашении).

Функции дипломатических представительств определяются и в МП, и в НП. Согласно Венской конвенции 1961 г., к ним относятся:

1. Представительство в государстве пребывания;

2. Защита интересов своего государства и его учреждений в пределах, допускаемых МП;

3. Ведение переговоров с правительством и учреждениями государства пребывания;

4. Выяснение законными способами условий жизни и событий в стране пребывания;

5. Развитие дружественных отношений между государствами.

Классы дипломатических представителей:

Существует м/н и национальная классификации. Согласно м/н:

• Чрезвычайный и полномочный посол (Папский нунций);

• Чрезвычайный и полномочный посланник (Интернунций);

• Поверенный в делах (Легат).

Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств:

Это специальные права и привилегии, предоставляемые в соответствии с МП с целью придания представительствам свободы действий.

1. Неприкосновенность помещений

Сама территория представительства принадлежит государству пребывания, но у нее – особый статус (экстерриториальность).

Неприкосновенность распространяется на действия должностных лиц государства пребывания (обыск, осмотр, выемка документов и т.д.) и даже на вход официальных лиц без разрешения главы представительства.

Казус: Г. И. Тункин в бытность свою послом в Канаде не пускал пожарных на территорию горящего посольства до тех пор, пока радисты не передали всю необходимую информацию в СССР.

Но с одной стороны, неприкосновенность – это запрет на доступ, а с другой – обязанность государства пребывания защитить представительство от любых незаконных действий. Сложности возникают при угрозе с территории представительства гражданам государства пребывания. МП на это счет руководствуется только Венской конвенцией, которая не делает никаких исключений (хотя есть и казусы: захват террористами японского посольства в Перу).

В ЕС иммунитет в таких ситуациях отходит на второй план.

2. Налоговый и таможенный иммунитет

По общему правилу дипломатические представительства освобождаются от налогов, сборов и пошлин по оборудованию и товарам, ввозимых для нужд представительств.

Налоговый иммунитет распространяется на прямые налоги (на землю, строения и т.д.). От косвенных налогов (НДС, акцизы, налог с продаж) на практике освободить нельзя. В РФ все посольства состоят на налоговом учете (хотя налоги не платят). По товарам, приобретенным с косвенными налогами для нужд представительства, собираются чеки и счета, которые затем предъявляются для оплаты в налоговую инспекцию (этой практике только около 5 лет).

В связи с желанием посольств «заработать», ввозя товары якобы для своих нужд, каждое государство пребывания само определяет, что такое «нужды представительства».

3. Неприкосновенность архивов и документов

4. Свобода сношений представительств с направившим государством

Государство пребывания не может как-либо ограничить эти сношения. Например, не нужно лицензировать радиопередачи представительства, нельзя досматривать дипломатическую почту (так называемая «дипломатическая валлида») и т.д.

В 70-е гг. в Австрии пограничники остановили советский грузовик «Совтрансавто» якобы с дипломатической почтой. Австрийцы не пропускали грузовик. СССР настаивал на правилах Венской конвенции 1961 г. В результате грузовик развернулся и уехал. Чтó там было, до сих пор неизвестно.

5. Право пользоваться своим флагом и эмблемой

Эта привилегия действует даже в государствах с авторитарными режимами с прямым запретом на иностранные государственные символы.

Лекция № 10