Административное право 22-23 учебный год / Вопрос 57_Mezhdunarodno-pravovye_voprosy_grazhdanstva (1)-1

57. Международно-правовые вопросы гражданства.

57. Международно-правовые вопросы гражданства.

Гражданство – устойчивая политико-правовая связь индивида с определённым государством.

• Эта связь предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как гражданина, так и государства.

• Эта связь устойчива во времени и пространстве.

Вопросы гражданства в основном решаются в национальном законодательстве. Но вместе с тем международное право также включено в регулирование.

В Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. закреплено, что каждый человек имеет право на гражданство.

Существует два возможных способа получения гражданства: рождение и натурализация. В зависимости от того, какой признак определяется государством в качестве определяющего, устанавливается принцип, лежащий в основе национального законодательства.

Приобретение гражданства:

• По рождению:

• принцип крови (по гражданству родителей вне зависимости от места рождения jus sanguinis) – в некоторых арабских государствах,

• принцип почвы (по месту рождения ребёнка - jus soli) – в латиноамериканских государствах,

• некоторые государства используют оба принципа – например, РФ

• Натурализация (связана с волеизъявлением лица, желающим получить гражданство и наличием предусмотренных национальным законодательством условий):

• Предоставление гражданства по просьбе лица

при этом национальное законодательство не должно противоречить МП: нельзя допускать дискриминацию по признаку расы, пола, языка, религии, недопустимо противоречие Всеобщей декларации прав человека, установившей принцип свобода выбора гражданства

наиболее частые требования к лицу: знания языка, образовательный ценз, ценз осёдлости, наличие законного источника к существованию и др.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.: гражданство женщины в случае вступления в брак с иностранцем, в случае расторжения или изменения гражданства мужем во время брака, не подлежит автоматическому изменению.

• Трансферт (гражданство жителей следует за территорией в случае её перехода к другому государству)

• Оптация (предоставление жителям передаваемых территорий права выбора гражданства) – Мирный договор с Италией 1947 г.

• Реинтеграция (восстановление гражданства лица, которое его утеряло по каким-то причинам). Для неё характерна более упрощённая процедура

• Пожалование гражданства. Редко используется

Утрата гражданства – регулирование в национальном законодательстве, реже в двусторонних и многосторонних международных договорах:

• Экспатриация. Утрата гражданства по инициативе лица (выход из гражданства). Бывает свободной и разрешительной.

• Денатурализация. Утрата гражданства по инициативе государства, когда лицо лишается гражданства за действия, подрывающие безопасность государства или наносящие ему ущерб (лишение гражданства). Во Всеобщей декларации прав человека установлен принцип: никто не может быть произвольно лишён своего гражданства.

• Автоматическая утрата гражданства (если лицо совершает действие, которые ведут к утрате гражданства по национальному законодательству, например, получение гражданства другого государства)

Безгражданство возникает из-за коллизий национального законодательства государств. Лицо не может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства.

Лица без гражданства (апатриды), как правило, обладают меньшим объёмом прав и свобод, чем граждане государства, на территории которого они проживают. Они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обращаться за дипломатической защитой.

Международное сотрудничеств направлено на сокращение числа таких лиц и установление правового статуса апатридов:

• Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.

Родившемуся на территории государства лицу предоставляется гражданство этого государства, если в противном случае лицо станет апатридом

Утрата гражданства в силу изменений в личном статус ставится под условие получения нового гражданства

Лишение гражданства невозможно, если оно ведёт к безгражданству

• Конвенция о статусе апатридов 1954 г.

Участники Конвенции предоставляют апатридам такое же правовое положение, как и иностранцам, проживающим на их территории, если более благоприятное положение не предусмотрено в Конвенции

Из коллизий национального законодательства может возникнуть и двугражданство. Состояние лица в гражданстве нескольких государств создаёт неудобства как для гражданина, так и для государства: гражданин может требовать предоставления ему гражданских прав в полном объёме от обоих государств, а государства в свою очередь могут потребовать от гражданина выполнения гражданских обязанностей.

Международное сотрудничество в этой сфере активно развивается на двусторонней основе (договоры СССР с Монголией, которые сохранили своё действие в РФ – направленность договоров – лицу предоставляется право добровольно избрать одно из двух гражданств). Менее заметны успехи в заключении многосторонних договоров (Европейская конвенция о сокращении случае многогражданства и воинских обязанностей в таких случаях 1963 г.)

На Гаагской конференции по кодификации МП в 1930 г. были приняты:

1. Конвенция о некоторых вопросах, касающихся коллизий законов о гражданстве

2. Протокол о воинских обязанностей обязанностях в случае двойного гражданства.

Участники Конвенции – около 20 гос-в, но многие нормы Конвенции стали МП-обычаями (например, принцип эффективной связи лица с одним из государств гражданства).

Комиссия международного права ООН разработала проекты 2 конвенций о сокращении случаев двугражданства и искоренении двугражданства в будущем, однако из-за больших различий в подходах к решению проблемы, работа над документами приостановлена.

В национальном законодательстве встречается норма о том, что за лицом, постоянно проживающим на территории одного из его гражданств, не признаётся гражданство другого государства.

Проблемы гражданства при распаде СССР:

• Дискриминационное законодательство о гражданстве Латвии и Эстонии, где для некоренных наций республик уставлена нарочито усложнённая процедура получения гражданства или вообще невозможность его получения

• Вопросы гражданства не находят отражения в законодательстве СНГ, что порождает много проблем для граждан СНГ