Административное право. Лекция от 27.03.2010

Продолжение разговора о производстве по делам об административных правонарушениях.

Тема первая – органы и должностные лица, управомоченные рассматривать дела об админ. правонарушениях

• Виды субъектов адм. юрисдикции

• Полномочия судей

• Полномочия комиссий по делам о несовершеннолетних и защите их прав.

• Полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также иных гос.органов

• Территориальная подведомственность (подсудность)

Адм. ответственность характеризуется тем, что есть множественность субъектов, которые к этой ответственности могут привлекать.

Следует разбираться с тем, кто может привлекать

Виды субъектов административной юрисдикции

Существует две системы адм. юрисдикции

• Органы, рассматривающие дела, предусмотренные КоАП – фед.уровень

• И органы, рассматривающие дела, предусмотренные законодательством субъектов РФ.

Первое – это следующие лица

• Судьи (мировые)

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

• Фед.орган исполнительной власти, их структурные подразделения и их терр.органы

• Иные органы (в соответствии с их полномочиями по различным НПА) – например, центробанк.

И второе

• Мировые судьи (но не судьи районных судов)

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

• Уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ. Чаще всего это управления административно-технического надзора и административно – технические инспекции.

Административные комиссии, а также иные коллегиальные органы, образуемые в соответствии с законодательством российской федерации. Часто система таких комиссий двухзвенная (но иногда и трехзвенной – например в Москве – управ, префектур и комиссия города Москвы)

Полномочия судей.

Нужно решить три основных вопроса.

• Определить подведомственность

• Определить родовую подсудность

• Территориальную подсудность

Итак, подведомственность судей.

• Исключительная подведомственность (часть 1 статьи 23.1 КоАП).

• Альтернативная подведомственность. Указана путем перечисления конкретных составов (ч. 2 ст. 23.1 КоАП). Подразумевается возможность передачи дела от органа или должностного лица в судебный орган. Достаточно большое число санкций предполагают такую подведомственность. Если нужно применить более строгий вид административного наказания, чем может применить это должностное лицо, то это должностное лицо передает дело в суд (пример – движение по встречке – нужно отобрать права – но это можно сделать только в судебном порядке).

Особенность - в кодексе нет сроков и порядка передачи дел!

Родовая подсудность

Какой именно суд будет рассматривать

По общему правилу – дела отнесённые к компетенции судей рассматриваются мировыми судьями.

Есть много исключений из этого правила.

Судьи районных судов рассматривают дела в следующих случаях

1)если производство по делу осуществлялось в форме адм.расследование (небольное отступление: 3 формы есть – протокольная форма, упрощенная (безпротокольная – там квитанця делается и правонарушитель согласен не спорить и заплатить) и административное расследование – требует больше времени и затрат – экспертизы и тп)

2) дела об админ. правонарушениях, влекущих административное выдворение, админ. приостановление деятельности, дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной службы РФ, а также службы субъекта РФ.

Судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела совершенных военнослужащими и призванными на военные сборы гражданами.

Арбитражные суды (23.1 КоАП часть третья) совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. В их исключительной подсудности – дела, совершенными иностранными ЮЛ на территории РФ. В случае конкуренции между районным и арбитражным дело рассматривается арбитражным судом.

Полномочия комиссий по делам о несовершеннолетних и защите их прав.

• На основании ФЗ об основах профилактики безнадзорности … от 24 июня

• Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних от 3 июня 1967 года.

• Плюс законодательство субъектов РФ (например –закон города москвы от 13 апреля 2005 года)

Система таких комиссий либо двухзвенная, либо трех. Областная комиссия и муниципальная.

Или трех – городская окружная и районная.

Исключительная компетенция – дела несовершеннолетних (от 16 до 18 лет лица)

Дела по правонарушениям против интересов несовершеннолетних (ст 5.35, 5.36 и 20.22) – распититие спиртных напитков и т.п.

В качестве альтернативного субъекта – 11.8 «безбилетный проезд» и главы 12, там, где про нарушения ПДД.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также иных гос.Органов

Эти органы и их структурные подразделение (противопожарная служба – это подразделение МЧС) и территориальные органы (ОВД, налоговые органы, таможенные органы, росфиннадзор, федеральная антимонопольная служба, фед.служба по рынкам и т.п.)