Административное право 22-23 учебный год / Семинар3. Права, свободы и обязаности граждан-1

ПРАВА, СПОБОДЫ и ОБЯЗАНОСТИ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОС.УПРАВЛЕНИЯ

1. Права и обязанности граждан.

По содержанию можно изначаль­но подразделить на две группы:

• статутные, указывающие на положение гражданина в со­циальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Например, право на жизнь, право на пользование родным язы­ком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выда­чу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.

• адекватные тем сферам, в которых права и обязанности мо­гут реализовываться. Они делятся: на личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономи­ческие (право частной собственности, право на незапрещенную за­коном предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.); социально-культурные (право на свободу литературного, ху­дожественного творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы (право на свободу слова, право про­водить собрания, митинги и т. д.).

СВОБОДЫ СВЯЗАНЫ С ВНУТРЕННИМ ДУХОВНЫМ МИРОМ А ПРАВА С МАТЕРИАЛЬНЫМ (ОБЕСПЕЧЕНО ВНЕШНИМ МЕХАНИЗМОМ)

Основные права:

• право на свободу и личную неприкосновенность.

Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.

Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыс­кания (применение приемов борьбы, личный досмотр и др.).

• право частной собственности,

• право на неприкосновенность жилища,

Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Законодательством предоставлено право проникать в жилище против воли проживающих в них лиц, например: работникам милиции в установленных случаях; уполномоченным должностным лицам налоговой инспекции в отдельных случаях, связанных с контролем соблюдения налогового законодательства…

• право на неприкосновенность частной жизни,

• личную и семейную тайну,

• защиту своей чести и доброго имени,

• право на передвижение,

• право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Как непосредственно, так и через своих представителей. Оно подкреп­ляется их правом избирать и быть избранными в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непосредственным субъ­ектом управленческой деятельности. В установленных случаях гражданин на до­говорных началах может быть представителем государства в орга­нах управления коммерческих организаций, в уставном капитале ко­торых имеется доля государственной собственности.

• право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления,

• право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов,

• Право каждого свободно искать, получать, передавать, про­изводить и распространять информацию любым законным спо­собом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Перечень таких сведений определяется федеральным за­коном Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации", а также отдельными указами Президента РФ, направленными на обеспече­ние этого права. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к го­сударственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах безопасности РФ, регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне".

• право проводить собрания, митинги, демонстра­ции, шествия и пикетирование.

Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования". Особенности проведения массовых акций в Москве предусмотрены Временным положением о порядке уведомления органов исполнительной власти Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и иных открытых общественных местах Москвы, утвержденным Ука¬зом Президента РФ от 28 мая 1993 г.

Уполномоченные (организаторы) массовой акции не вправе проводить ее, если уведомление не было подано в установленный срок (не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до намеченной даты проведения массовой акции), или не было принято, и обязаны прекратить ее подготовку. Временное положение содержит перечень оснований, по которым уведомление может быть не принято.

• право на возмещение гос.вреда…

Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют основополагающее значение при осуществлении государственного управления, во многом определяют характер административно-правовых отношений между гражданами и другими субъектами административного права. Граждане РФ, имея права, должны также выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их вы­полнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия вплоть до привлечения к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственно­сти в зависимости от характера совершенного правонарушения.

Процесс реализации гражданами субъективных прав и юриди­ческих обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные и неправомерные. К первым относится:

• фактическое использование прав (например, обучение в уни­верситете, предполагающее посещение занятий, сдачу экзаменов);

• приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз);

• защиту нарушенных прав (подача жалобы). Правомерные действия, вытекающие из обязанностей, выражаются в доброволь­ном их выполнении, соблюдении требований законности.

Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.

Правомерные действия граждан и совершенные ими админи­стративные правонарушения влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений.

Для правильного понимания значения этих и иных конститу­ционных прав для реальной жизни людей необходимо иметь в виду, что:

1. права и свободы могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. закрепление ряда прав сопровождается бланкетны­ми нормами, предусматривающими издание закона, регламентиру­ющего возможность и режим их осуществления (например, случаи проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц, перечень сведений, составляющих государственную тайну и т. д.), определяется федеральными законами;

3. ограничение некоторых прав возможно на основа­нии судебного решения (например, ограничение права на тайну пе­реписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. д.); но такие решения в свою очередь должны быть основаны на законе;

4. многие права закрепляются без подобных огово­рок, однако их осуществление будет невозможно без издания закона, устанавливающего режим и механизм их осуществления (например, право на передвижение, право на объединение, право на благопри­ятную окружающую природную среду и др.);

5. ряд положений Конституции РФ, посвященных пра­вам, в действительности представляет собой декларации, провоз­глашающие цели, к которым необходимо стремиться.

Конституция РФ (ст.55) содержит принципиально важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. За их пределами граждане РФ имеют и другие права, в том числе и входящие в содержание их административно-правового статуса. Например, право на измене­ние фамилии, имени и отчества, право на управление транспортны­ми средствами, право на донорство, на приобретение оружия и др.

2. Отдельные права.

Регистрационный учет – гос.деятельность по фиксации и освобождении, предусмотренная законом

• Уведомительный характер

• Спец.орган

• Бесплатная

• Обязательный характер

• Отсутствие регистрации – не основание ограничения прав

Документы для регестрационного учеты

• Паспорт РФ или СССР

• Свидетельство о рождении

• Иностранный паспорт

Сроки регестрации:

• Жительство – 7д

• Пребывания – 90д

Право на передвижение, выбор места пребывания и места жительства.

Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Они предусмотрены Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". Данное право может быть ограничено: в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно – территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. ЕЩЕ РЕГУЛИРУЕТСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ РЕГЛАМЕНТОМ ФМС

Этим законом вместо прописки вводится регистрация граждан и устанавливается порядок ее осуществления. В настоящее время ограничения данного права в пределах РФ допускаются только в соответствии с указанным законом. Процедуры и организационный механизм, связанные с обеспечением этого закона и решением соответствующих вопросов, определены Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 7132. Данным постановлением одновременно утвержден перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Регистрация по месту жительства является не разрушительной, а уведомительной мерой.

Законом и Правилами установлены особенности регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания. Гражданину отказывается в регистрации по месту жительства, если: дом грозит обвалом, размер площади на одного проживающего ниже нормы.

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере миграции.

Правовыми актами субъектов РФ вышеназванные закон и Правила адаптируются к конкретным условиям, регламентируя организацию практического осуществления регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ.

Уехать можно с листком убытия или без (сейчас необязательно самостоятельно сниматься с регистрации)