Административно – правовой статус граждан
Общая характеристика субъектов административного права.
Субъект права в общей теории государства и права — носитель прав и обязанностей, участник правовых отношений. Применительно к административному праву субъектом права можно назвать лицо, вступающее в административные правоотношения. Не всякий субъект АП может быть непосредственным участником АП отношений.
Характеристика статуса субъекта права вообще, и административного в частности, состоит из ряда элементов, которые отражают правосубъектность, только в своей совокупности. К этим элементам относятся:
структура статуса, включающая в себя правоспособность, дееспособность, права, обязанности, гражданство;
содержание статуса: в данном случае, содержанием являются отношения властного характера, административные отношения;
механизм регулирования статуса, включающий в себя принципы правового статуса, гарантии прав, способы защиты и реализации прав, ответственность.
В качестве принципиального положения следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус врамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:
в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);
в управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;
в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;
в административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.
Виды субъектов:
Классификация по видам должна нам дать понимание структуры и взаимосвязей субъектов права в административно-правовых отношениях. При этом под субъектами административного права понимаются физические лица или организации, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.
Индивидуальными субъектами административного права являются:
граждане Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства;
должностные лица (государственные служащие);
Коллективными субъектами являются:
органы исполнительной власти (государственного управления);
государственные предприятия, учреждения и организации;
негосударственные предприятия, учреждения и организации;
органы местного самоуправления;
муниципальные предприятия, учреждения и организации;
фонды;
общественные объединения;
религиозные объединения;
совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации.
Граждане становятся субъектами АП в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение.
Государственные организации — органы исполнительной власти (государственного управления), государственные предприятия, учреждения и их объединения (концерны, корпорации...), а также структурные подразделения органов исполнительной власти, — наделены собственной компетенцией.
Негосударственные организации — это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.д.), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия и учреждения. Их виды зависят от типа деятельности.
Должностные лица. В отдельных случаях законодательство наделяет административными полномочиями не орган, а отдельных государственных служащих. Они находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами, они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия.
Под системой органов исполнительной власти и иных субъектов административного права понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. В структуру органов исполнительной власти входят:
