Административное право 22-23 учебный год / Административное право России. 4-е издание
.pdf70 |
Раздел VIII. Административное право и управление экономикой |
плекса (АПК), ветеринарии, рыбного хозяйства, в т.ч. рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны и рационального использования и воспроизводства биологи ческих ресурсов, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по их государственному мони торингу, по оказанию государственных услуг в сфере АПК, включая развитие сельских территорий, а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях и др.
Осуществляя нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, Минсельхоз России принимает нормативные пра вовые акты, устанавливающие правила в области ветеринарии; правила ведения селекционных достижений; правила и нормы в области племен ного животноводства, мелиорации земель; нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к его ведению; правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и т. д.
На него возложено определение порядка; заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений; учета зерна и продуктов его переработки; реализации и транспортировки пар тий семян сельскохозяйственных растений; проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории РФ.
Минсельхоз России принимает и иные нормативные правовые акты по вопросам своей компетенции.
Важной функцией Минсельхоза России является разработка госу дарственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, которая утверждается Правительством РФ
ипретворяется в жизнь Министерством.
Впроцессе своей деятельности оно осуществляет эксплуатацию го сударственных мелиоративных систем, отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; организацию проведения противоэпизоотических мероприятий и т. д.
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) призвано играть важную роль в развитии одной из составляющих частей сель ского хозяйства, а именно - рыболовстве. Положение о нем, утверж денное Правительством РФ 11 июня 2008 г. № 444 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), а также ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2014 г.) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
закрепили за ним функции: а) по оказанию государственных услуг, б) управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйствен ной деятельности, охраны и рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания; товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопас-
Глава 32. Управление сельским хозяйством |
71 |
ности плавания судов рыбопромыслового флота, а также в сфере их производственной деятельности; в) по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных био логических ресурсов во внутренних водах РФ, а также государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота.
Впределах своей компетенции оно организует комплексное изуче ние водных биологических ресурсов в целях их сохранения; проведение мероприятий, направленных на их восстановление; осуществляет го сударственный мониторинг их состояния, а также обеспечение функ ционирования отраслевой системы мониторинга.
На него возложено ежегодное определение общих допустимых уло вов водных биологических ресурсов, распределение между юридически ми лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот их добычи. Оно оформляет, выдает, регистрирует разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Вцелях упорядочения, рационального использования, сохранения водных биологических ресурсов Агентство осуществляет ведение госу дарственного рыбохозяйственного реестра и т. д.
§2. Предприятия и организации в сельском хозяйстве
ВАПК действуют различные предприятия и организации разных организационно-правовых форм. Среди них имеются крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, колхозы и другие сел ьс кохозя йстве нныепредприятия.
Большое |
развитие получили сельскохозяйственные кооперати |
вы, вопросы |
организации и деятельности которых закреплены в ФЗ |
«О сельскохозяйственной кооперации». Данный Закон под сельско хозяйственным кооперативом признает организацию, созданную сель скохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива (ст. 1).
Выделяются производственные и потребительские сельскохозяй ственные кооперативы. Производственные кооперативы создаются гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции. Они могут создаваться для выполнения и иной, не запрещенной законом деятельности. В свою очередь, производственные кооперативы делятся на сельскохозяйствен ные артели (колхозы), рыболовецкие артели (колхозы), кооперативные хозяйства (колхозы). Могут создаваться и иные производственные кооперативы.
72 |
Раздел VIII. Административное право и управление экономикой |
Сельскохозяйственная и рыболовецкая артель создается граждана ми для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции. Кооперативное хозяйство создается главами крестьянских (фермерских) хозяйств либо гражданами, веду щими личные подсобные хозяйства, для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой и иной продукции.
Потребительские кооперативы создаются сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами или юридическими лицами). В зависимости от вида их деятельности они подразделяются на пере рабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, страховые и иные.
В целях координации своей деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов кооперативы могут объединяться
всоюзы (ассоциации) кооперативов.
Всвоей деятельности кооперативы опираются на государство, кото рое принимает меры по стимулированию создания и государственной поддержки их деятельности, выделяя им средства как из федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. При этом органы государствен ной власти, органы местного самоуправления не должны вмешиваться
вхозяйственную и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
§3. Местное самоуправление и сельское хозяйство
Всфере сельского хозяйства органы местного самоуправления обла дают полномочиями, позволяющими им владеть, управлять, пользовать ся, распоряжаться землей и земельными участками как муниципальной собственностью. Они имеют право осуществлять продажу земельных участков, передавать в аренду, в пожизненное наследуемое владение, временное пользование; планировать использование муниципальных земель; предоставлять земельные участки под строительство; изымать их в границах муниципального образования для муниципальных нужд,
втом числе путем выкупа; взимать плату за землю.
На них возложено регулирование использования водных объектов местного значения; установление правил землепользования; осущест вление земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования; принятие мер по устранению наруше ний земельного законодательства, в том числе в связи с самовольным занятием земельных участков. Они ведут кадастр землеустроительной документации и т. д.
§4. Государственный контроль (надзор) в сельском хозяйстве
Всфере сельского хозяйства функционируют государственные кон трольные и надзорные органы.
Глава 32. Управление сельским хозяйством |
73 |
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор), согласно Положению о ней, утвержденному пос тановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (в ред. от 27 декабря 2014 г.), выполняет функции по осуществлению федераль ного государственного карантинного фитосанитарного надзора, госу дарственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, государственного земельного надзора, государствен ного надзора в сфере ветеринарии. На нее возложены также функции надзора по обеспечению карантина и защиты растений, плодородия почв, в области земельных и лесных отношений, по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Она осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подкон трольных субъектов и объектов, выдачу заключений, за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, безопасностью лекар ственных средств для животных, кормов и кормовых добавок.
На нее возложена регистрация объектов надзора в сфере ее деятель ности; осуществление надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе РФ и на транспорте, в том числе требований по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распростране ния заразных болезней животных, вредителей, возбудителей болезней растений, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.
В пределах своей компетенции Служба вносит предложения об установлении и отмене на территории РФ или ее субъекта карантина
идругих ограничений, направленных на предотвращение распростра нения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, вредителей
ивозбудителей болезней растений, устанавливает и упраздняет каран тинные и фитосанитарные режимы и зоны.
Государственный надзор за техническим состоянием самоходных ма шин и других видов техники в Российской Федерации (Ростехнадзор).
Всоответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ 13 декабря 1993 г. № 1291 (в ред. от 7 мая 2003 г.), он осуществляется единой системой органов, в которую входят: Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза России (Глав гостехнадзор России), государственные инспекции органов исполни
тельной власти субъектов РФ, государственные инспекции городов и районов.
Данные органы осуществляют надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и при цепов к ним независимо от их принадлежности в целях обеспечения
74 |
Раздел VIII. Административное право и управление экономикой |
безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды; за соблюдением в АПК правил эксплуатации машин и оборудования; установленного порядка организации проведения сертификации работ и услуг в области технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования. Они принимают экзамены на право управления са моходными машинами и выдачу соответствующих удостоверений; осуществляют регистрацию тракторов и других машин и т. д.
Главгостехнадзор России разрабатывает и издает нормативно-тех ническую документацию по вопросам гостехнадзора; участвует в раз работке стандартов и других нормативных документов, закрепляющих требования к эксплуатации и техническому состоянию поднадзорных объектов, а также в разработке нормативных документов, определя ющих порядок подготовки и аттестации трактористов и машинистов самоходных машин и т. д.
Федеральное агентство по рыболовству осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, государственный надзор за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов ры бопромыслового флота в районах промысла. Эти функции реализуются им в процессе выдачи разрешений на добычу водных биологических ресурсов и т. д.
Глава 33
Управление строительством
ижилищно-коммунальным хозяйством
§1. Организационно-правовые формы управления строительством
ижилищно-коммунальным хозяйством
Строительство представляет собой одну из важнейших отраслей эко номики страны, призванную обеспечивать производственное, жилищ но-коммунальное, дорожно-транспортное развитие РФ. В этой сфере сходятся интересы РФ, ее субъектов, муниципальных образований. Вопросы строительства сосредоточены в руках различных федераль ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. При этом в руках органов местного самоуправления в значительной степени находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства.
Вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства ре гулируются рядом федеральных законов и подзаконных актов, среди которых можно назвать следующие: от 17 декабря 1995 г. № 169-ФЗ (в ред. от 19 июля 2011 г.) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, а также Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденное Правительством РФ 13 октября 1997 г. № 1301 (в ред. от 30 января 2013 г.). Правила предоставления коммунальных услуг граж данам, утвержденные Правительством РФ 23 мая 2006 г. № 307 (в ред. от 27 августа 2012 г.) и др.
Градостроительный кодекс РФ и Жилищный кодекс РФ субъектами регулируемых ими отношений признают РФ, субъекты РФ, муни ципальные образования, физические и юридические лица. Кодексы установили открытые перечни основных полномочий органов государ ственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в соответствующих областях. Так, к полномочиям органов государст венной власти РФ в области градостроительства относятся утверждение документов по планировке территории для капитального строительства федерального значения, субъектов РФ - регионального значения, органов местного самоуправления — подготовка и утверждение до кументов территориального планирования поселений, утверждение
76 |
Раздел VIII. Административное право и управление экономикой |
правил землепользования и застройки поселений. Перечни полномочий органов местного самоуправления установлены применительно к видам муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-право вому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градострои тельства, жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Фе дерации (Минстрой России). В пределах своей компетенции оно так же осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере теплоснабжения, обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, соору жений, в том числе в жилищном фонде и др. В установленной сфере деятельности оно осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.
Компетенция Министерства закреплена в Положении о нем, ут вержденном постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г.
№1038 (в ред. от 27 декабря 2014 г.).
Кведению Минстроя России относится определение состава и со держания проектов планировки территории, подготовка которых осу
ществляется на основании документов территориального планирования РФ, а также требований к их составлению; порядка разработки сметных нормативов, применяемых при определении сметной стоимости объек тов капитального строительства, финансируемое из средств федераль ного бюджета; порядка подтверждения пригодности новых технологий, применяемых в строительстве.
В пределах своей компетенции и в соответствии с порядком, закре пленным Градостроительным кодексом РФ, оно организует и проводит государственную экспертизу проектной документации строительных объектов, выдает разрешение на их строительство и на ввод в эксплуа тацию; устанавливает требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. На него возложено техническое регулирование в сфере строительства.
Министерство принимает правила пользования жилыми поме щениями; определяет порядок государственного учета жилищного фонда; утверждает требования к проведению технического обследо вания централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения.
Важными функциями Минстроя России являются: мониторинг ис пользования жилищного фонда, его сохранности; мониторинг и анализ состояния жилищной сферы в субъектах РФ, реализации государствен ной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в сфере его деятельности; координация реализации региональных
Глава 33. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством |
77 |
программ стимулирования развития жилищного строительства; мето дическое обеспечение государственного жилищного надзора, а также координация деятельности органов государственного жилищного над зора субъектов РФ и т. д.
Министерство вправе запрашивать у руководителей и других долж ностных лиц органов государственной власти субъектов РФ предо ставления необходимых материалов, документов и иных сведений по вопросам его компетенции; направлять обязательные для исполнения предписания об отмене нормативных правовых актов, принимаемых ими по вопросам переданных им полномочий, об устранении выяв ленных нарушений и т. д.
Федеральным органом исполнительной власти в области строи тельства является Федеральное агентство специального строительства
(Спецстрой России), подведомственное Минобороны России. В соот ветствии с Положением нем, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 (в ред. от 1 июля 2014 г.), Спецстрой России решает задачи строительства объектов специального и произ водственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок; жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ, фе деральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, обществен ных объединений и организаций; строительства автомобильных дорог оборонного значения, а также общего пользования, осуществляемого в качестве подрядчика, и т. д.
Данной сферы касается и деятельность Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), которая определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих ре гулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющие на своем уровне регулирование тарифов организаций коммунального комплекса; устанавливает предельные индексы максимального (мини мального) изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса; предельные (максимальные или минималь ные) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, постав ляемую населению, другим потребителям ЖКХ энергоснабжающими организациями и т. д.
Свои задачи, функции и полномочия имеют органы управления строительством и ЖКХ субъектов РФ. На них возложено проведение государственной политики в области градостроительства и архитектуры; утверждение и реализация градостроительной документации о гра достроительном планировании развития территорий субъектов РФ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и благоустройства этих территорий; определение по-
78 |
Раздел VIII. Административное право и управление экономикой |
рядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости; принятие решений о строительстве объектов недвижимости субъектов РФ; осуществление государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства, в том числе за органами местного самоуправления.
Они наделены полномочиями в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий; в пределах своей компетенции разрешают споры в области градостроительной деятельности; принимают решения об обеспечении потребности городских и сельских поселений в земельных участках из земель, находящихся в собственности субъектов РФ; обеспечивают про ведение государственной экспертизы градостроительной документации; осуществляют ведение мониторинга градостроительной деятельности на соответствующих территориях; обеспечивают учет жилищного фонда ит. д.
§2. Местное самоуправление, строительство
ижилищно-коммунальное хозяйство
Вобласти строительства и ЖКХ органы местного самоуправления наделены широкой компетенцией. К их ведению относится: принятие
иизменение правил застройки, других нормативных актов, прини маемых ими в области градостроительства; решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках для осуществления градостроительной деятельности; выдача разрешений на строительство объектов недвижимости. На них возложено осуществление контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности
инормативных правовых актов в этой области. Они имеют право при останавливать строительство, ведущееся с нарушением установленных правил, регулировать планировку и застройку территорий муници пальных образований. На них возложено содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; создание условий для жилищного и муниципального дорожного строительства; организация, содержание, развитие муниципального энерго-, газо-, тепло-и водоснабжения, снабжение населения и муниципальных уч реждений топливом.
Органы местного самоуправления обеспечивают порядок учета жилищного муниципального фонда, распределение и предоставление гражданам жилых помещений в домах этого фонда на условиях договора найма, аренды, продажи жилых помещений. В отдельных случаях (ст. 40 Конституции РФ) они могут предоставлять жилище малоимущим граж данам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату. Они также занимаются эксплуатацией муниципальных жилищных фондов.
Глава 33. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством |
79 |
развитием объектов инженерной инфраструктуры, социальной, транс портной, связанные с обслуживанием и функционированием жилищной сферы, и т. д.
§3. Государственный контроль (надзор) в строительстве
ижилищно-коммунальном хозяйстве
Градостроительный кодекс РФ, другие нормативные правовые акты к полномочиям органов государственной власти РФ и ее субъектов относят осуществление в пределах их компетенции государственного надзора в указанных областях.
Государственный строительный надзор осуществляется при стро ительстве, реконструкции объектов капитального строительства, их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются кон структивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Имеются в виду объекты, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо эта документация является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Задачей государственного строительного надзора является пред упреждение, выявление и пресечение нарушений соответствия вы полняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и про ектной документации.
Порядок и организация осуществления строительного надзора регламентируется Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным поста новлением Правительства РФ I февраля 2006 г. № 54 (в ред. от 29 апреля 2014 г.). В зависимости от субъектов, его осуществляющих, он делится на федеральный и региональный.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный строительный надзор, является Федеральная служба по экологическому, технологическому
иатомному надзору. Указанный надзор Служба осуществляет при строи тельстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи, объектов обороны и безопасности, особо опасных, технически сложных
иуникальных объектов. В содержание надзора входит проверка соот ветствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. При отсутствии технических регламентов проводится проверка соответ ствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных