Административное право 22-23 учебный год / Источники административного права-1

Работа по теме:

«Источники административного права»

Выполнила студентка 202 группы

Ромоданова Ольга

Административное право – это отрасль права РФ, регулирующая особую группу отношений, возникающих в процессе публичного управления. Как и любая другая отрасль права, административное право имеет свои собственные источники.

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. Они существуют в виде различных нормативных правовых актов, содержащих такого рода правовые нормы. В настоящее время административное право не кодифицировано, поэтому его нормы сосредоточены в многочисленных законодательных актах различного уровня. Поэтому мы можем говорить о весьма широком административном законодательстве. Следует отметить, что отношения, регулируемые нормами административного права, пронизывают все другие отрасли права и неразрывно связаны с ними.

Кодификация норм административного права началась довольно поздно. Только в 1980 году были приняты основы законодательства СССР об административных нарушениях, а 1984 году принят кодекс. Но эти акты не исключали появления новых отдельных законов, регулирующих данную отрасль права. Таким образом, к 2002 году, когда был принят современный КоАП, помимо основ СССР и кодекса 1984 года, действовало еще 28 законов. Кодекс об административных правонарушениях 2002 года является, по сути, инкорпорацией действовавших ранее норм в единый акт.

Однако было бы ошибочным полагать, что КоАП является единственным источником административного права. Специфика его состоит в том, что большинство диспозиций носит бланкетный характер, отсылает к другим законодательным актам.

Говоря о классификации административного законодательства, можно выделить следующие элементы:

1. НПА федерального уровня

2. НПА регионального уровня

3. Муниципальные акты

4. Материалы обобщения судебной практики

Вопрос разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами решен в статье 1.3 КоАП. В ней перечислены вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации. Вопросы, отнесенные к ведению субъектов РФ, перечисляются в статье 1.3.1 кодекса.

1. НПА федерального уровня

• Конституция РФ – устанавливает базовые принципы, лежащие в основе любой отрасли права. Многие нормы Конституции имеют прямую административно-правовую направленность. Прежде всего, это 2 глава «Основные права и свободы человека и гражданина», закрепляющая основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления. Также это нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, и нормы, разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации.

• Общепризнанные принципы и нормы международного права. Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, и они имеют приоритетное действие над нормами РФ.

• Законодательные акты РФ. Прежде всего, это федеральные законы.

Наибольшее значение имеет Кодекс об административных правонарушениях. Базовые положения Кодекса основываются на Конституции и детализируются в нем. Кодекс имеет четкую организационную структуру, состоит из 5 разделов. Так как кодекс является федеральным законом, то нередко встает вопрос – какие нормы применять, кодекса или принятого позднее федерального закона. Ответ на этот вопрос однозначен – применяются нормы более позднего ФЗ. Но данная ситуация является нежелательной ввиду того, что противоречит основным целям и задачам кодекса.

Не менее важную роль играют другие федеральные законы. Например, Федераль­ный закон «Об основах государственной службы Российской Феде­рации» от 31 июля 1995 г.; Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. и др. Они также содержат административно-правовые нормы.

• Нормативные указы Президента, постановления Правительства. Такие как Указ Президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г или Постановление Правительства "О порядке взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов" от 12 августа 2004 г

• Подзаконные акты. Несмотря на то, что установление административной ответственности подзаконными актами невозможно, они играют большую роль в административном законодательстве. За их несоблюдение может быть установлена административная ответственность. Примером могут служить правила дорожного движения РФ.

2. НПА регионального уровня

• Конституции и уставы субъектов РФ. Закрепляют принципы административного права на региональном уровне, раскрывают и конкретизируют положения Конституции РФ.

• Законы субъектов РФ. В ряде субъектов РФ существуют свои кодифицированные акты, регулирующие административные правоотношения. Такие как: Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, Кодекс Свердловской области об административных правонарушениях. Но гораздо чаще издаются отдельные законодательные акты, устанавливающие ответственность. Например, ответственность за безбилетный проезд в общественном транспорте или нарушение покоя лиц в ночное время регламентируется законодательными актами субъектов и может различаться.

• Нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ.

3. Муниципальные акты

• Уставы муниципальных образований

• Нормативные акты главы муниципального образования

• Нормативные акты местной администрации

Действие данных актов ограничено пределами муниципального образования.

4. Материалы обобщения судебной практики

Большое значение для административного законодательства играют постановления пленумов Верховного суда и Высшего арбитражного суда. Эта значительная роль определяется тем, что данные постановления комментируют применение тех или иных статей административного закона в целях единообразия судебной практики, а также тем, что у судов возникают неясные вопросы при рассмотрении отдельных категорий дел.

В настоящее время Пленум Верховного Суда РФ действует в соответствии с Законом РСФСР "О судоустройстве РСФСР", принятым в 1981 году. Согласно ст.56 Закона "…руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение".

Ключевую роль среди материалов обобщения судебной практики играют два постановления Пленума Верховного суда РФ:

1. Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

2. Постановление Пленума ВС РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Но не стоит смешивать постановления Пленума Верховного суда, которые существуют в нашей стране, с судебным прецедентом в странах англо-саксонской правовой системы. Основное отличие заключается в том, что Пленум ВС не создает новых норм права, он обобщает многолетнюю практику применения законов судами в масштабе всей страны.

Хотя мнения исследователей по этому поводу различаются, все же ясно одно – переоценить значение постановлений Пленума ВС очень сложно. Основная цель постановлений Пленума - не только обратить внимание судов на необходимость правильного толкования законов, но и обязать разрешать дела в точном соответствии с действующим федеральным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права.