
- •Законность в государственном управлении : понятие, содержание, значение.
- •Способы обеспечения законности в государственном управлении
- •Понятие и виды государственного контроля и надзора
- •Контроль Президента рф.
- •Контроль органов законодательной (представительной) власти
- •Контроль органов исполнительной власти
- •Судебный контроль
- •Глава 25 апк рф содержит правила рассмотрения дел об административных правонарушениях. Два вида такого административного судопроизводства:
- •Прокурорский надзор
Контроль Президента рф.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ. И хотя прямо Конституция РФ не говорит о президентском контроле за исполнительной властью, эта возможность неразрывно связана с такими его правами, как:
право принимать решения об отставке Правительства РФ;
отменять акты Правительства РФ;
назначать и освобождать от должности министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), военачальников, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и др. должностных лиц;
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, а также др. полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ.
Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет как непосредственно, так и главным образом через Администрацию Президента РФ, многие структурные подразделения которой вправе контролировать определенные направления работы федеральных органов и органов субъектов РФ.
В соответствии с Положением об Администрации Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2004 г. № 490, она формируется в т.ч. для осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ. Одной из главных функций Администрации Президента РФ - осуществление контроля за исполнением ФЗ (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в т.ч. по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, др. решений Президента.
Важным звеном в системе Администрации Президента РФ, активно осуществляющим контрольные полномочия, является Контрольное управление Президента РФ – самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ.
Согласно Положению о Контрольном управлении Президента РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, его основными задачами являются:
контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
контроль за реализацией общенациональных проектов;
контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;
контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ;
информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Основные функции Контрольного управления Президента РФ сводятся к:
организации и проведению проверок и иных мероприятий по контролю;
рассмотрению докладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовке предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;
осуществлению контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ;
осуществлению по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента РФ;
осуществлению по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществлению методического руководства этой деятельностью;
участию в предупреждении и устранении выявленных нарушений;
участию в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
изучению опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.
Для осуществления своих функций и задач Контрольное управление Президента РФ имеет право:
создавать комиссии с привлечением работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;
направлять работников Управления на заседания Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
вносить предложения Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
направлять в органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы ФСБ и иные гос. органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;
пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и ФОИВ;
привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в т.ч. на договорной основе.
Работники Управления при проведении проверок и иных мероприятий по контролю имеют право прохода во все здания, занимаемые ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями.
Руководство деятельностью Управления осуществляет помощник Президента РФ – начальник Контрольного управления Президента РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
Важная роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе представляет Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивает там реализацию конституционных полномочий главы государства. Полномочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчинен и подотчетен Президенту РФ.
В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849, основными задачами полномочного представителя являются:
организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Полномочный представитель для решения возложенных на него задач среди прочего:
обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе;
анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;
организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.
Полномочный представитель имеет право:
запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, федеральных органов гос. власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц;
направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;
использовать государственные, в том числе правительственные,
системы связи и коммуникации;
организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;
направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;
вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; привлекать сотрудников Контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников ФОИВ и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;
образовывать совещательные и консультативные органы. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.