Вопрос 82. Администрация президента: понятие, основы правового положения

Регулирующие деятельность документы: - Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. "Об Администрации Президента РФ", - Положение об Администрации Президента РФ, утвержденное Указом от 6 апреля 2004 г.

Администрация – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента, осуществляющий контроль за исполнением его решений. Администрация формируется Президентом. Юридическое лицо. Конституционный орган.

Цели формирования Администрации:

• обеспечение реализации Президентом полномочий главы государства;

• осуществление контроля над исполнением решений Президента;

• подготовка предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета Федерации, ее независимости и государственной целостности;

• содействие Президенту в определении основных направлений внешней и внутренней политики государства;

• разработка общей стратегии внешней политики государства, обеспечение реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой;

• разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроль над их реализацией;

• обеспечение деятельности Президента по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

• содействие Президенту в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

• содействие Президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Функции Администрации:

• организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

• подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;

• подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении;

• подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;

• обеспечение обнародования ФЗ, выпуск указов и распоряжений Президента;

• подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений;

• обеспечение деятельности Совета безопасности РФ, Государственного Совета РФ и др. совещательных органов при Президенте РФ;

• осуществление контроля над исполнением Ф Зуказов Президента РФ;

• подготовка обращений Президента в Конституционный суд РФ;

• обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями и т.д.

Состав Администрации: - Руководитель; - 2 первых зама руководителя; - помощники Президента (их число определяет Президент), включая помощников - начальников управлений; - руководитель протокола Президента; - полномочные представители Президента РФ в федеральных органах, Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном суде РФ; - Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка; - советники Президента; - старшие референты, референты Президента; - управления Президента; - иные самостоятельные подразделения.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Он назначает высшие должностные позиции (руководителя, его замов, начальников управлений).

Самостоятельные подразделения состоят из департаментов.

Функции Руководителя: а) представляет Администрацию в ФОГВ, субъектах РФ, в органах местного самоуправления и в международных организациях; б) осуществляет общее руководство деятельностью глав подразделений; в) вносит по поручению Президента предложения в Правительство о подготовке проектов ФЗ, г) утверждает штатную структуру и численность управлений Президента РФ, Аппарата Совета Безопасности РФ; д) утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию; е) присваивает классные чины; ж) распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации; и др. Функции первых заместителей и заместителей Руководителя: издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей

Функции помощников Президента РФ: а) подготавливают предложения Президента по реализации его полномочий; б) подготавливают аналитические и иные справочные данные для Президента; в) участвуют в подготовке встреч, визитов, переговоров Президента; г) обеспечивают деятельность Государственного совета, других совещательных органов при Президенте.

Функции Советников Президента РФ: а) подготавливают аналитические и иные справочные данные для Президента по вопросам, отнесенным к их ведению; б) обеспечивают деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте.

Функции старших референтов и референтов: а) подготовка тезисов выступлений и обращений Президента; б) ведут информационно-консультативную работу.

Функции полномочных представителей: а) представляют интересы Президента в ФОГВ и органах государственной власти субъектов РФ; б) в Федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей; в) назначают на должность работников аппаратов при них.

Это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением его решений. Не имеет собственных полномочий – это служебный орган. Возможности оцениваются через «цели и функции». Не принимает собственных НПА – её задача готовить проекты решений для подписания Президентом