Административное право 22-23 учебный год / Административное право 11.02.16

11.02.2016г.

Лекция.

Сергеев Алексей Валерьевич.

Главные темы второго семестра:

Административное принуждение и административная ответственность. Административный процесс.

Понятие, признаки адм. ответственности. Административное наказание, правила назначения.

Проект нового кодекса об адм. правонарушениях (внесен в ГД).

Это уже второй проект, первый был полностью раскритикован.

Проект КоАП не будет принят в том виде, в котором он существует сейчас, но принят он будет (считает лектор).

Сейчас происходит его активное обсуждение.

Нужно понимать, что настоящий кодекс - это уходящий кодекс.

Концептуальных изменений в новом кодексе немного, то же самое, но другими словами.

Вторая часть нашего курса - это особенная часть АП.

Управление в сфере экономики, в культурно-социальной сфере...

Кружок административного права. Адм. отв. ЮЛ, ЮЛ публичного права и др. темы.

Тема: Адм. принуждение и общая характеристика адм. ответственности.

1. Понятие и виды ап-методов

АП метод - способ достижения целей государственного управления и процесс осуществления исполнительным органом его задач и функций. Основополагающий признак это то, что связано с правом, административно-правовые методы закреплены в правовых нормах.

• Являются правовыми

• Выражают управленческое воздействие

• Средства реализации публичной компетенции

• Связаны с административно-правовыми формами.

Что делают исполнительные органы?

• подзаконное нормотворчество

• правоприменение в той или иной форме, т.е. издание индивидуальных НПА.

Формы и методы соотносятся как форма и содержание.

Метод - слово греческого происхождения.

Приставка -мето- следование чему-то, чередование.

• Метофизика - то что следует после физики.

• Метоязык Метоморфоза

• Метафора

Корень - од- является основой слова код - следование какой-то дорогой

Виды АП методов.

1. По способу воздействия:

• Убеждение (государство разъясняет какие-то правовые нормы, убеждает граждан их соблюдать).

- Какой-либо правовой регламентации этот метод не имеет.

- Регулируется теорией, различной социальной рекламой.

• Принуждение

Основной метод - это убеждение, невозможно в государстве постоянно к чему-то принуждать.

Принуждение носит вспомогательный характер и используется, если метод убеждения не сработал.

2. По содержанию воздействия:

• Административные

Акты прямого распорядительства.

• Экономические

Методы косвенного воздействия:

• Налоговые каникулы (гос-во хочет стимулировать граждан для занятия малым и средним бизнесом, поэтому гос-во использует для этого налоговую сферу).

Ограничение употребления алкогольных напитков.

Какие средства?

• Запрет по времени продажи.

• Запрет продажи по возрасту.

• Запрет распития в общественных местах.

• Лицензирование производства.

• Ограничения по рекламе алкогольной продукции.

Много прямых адм. ограничений.

• Максимальная мера была бы - сухой закон. Полный запрет на производство, продажу, употребление.

Но история показывает, что этот метод - не эффективен.

А какие экономические?

• Поднятие цен, это производится с помощью удорожания акциза, либо другие методы налогообложения.

Административные и экономические методы сочетаются, они практически не используются по отдельности.

2. Адм. принуждение понятие и виды

Принуждение - это ограничение прав и свобод.

Адм. принуждение - это система адм-правовых мер воздействия в отношении физ лиц и организаций во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирование добровольного выполнения правовых предписаний.

Важно! Порядок применения, административный - это антоним к судебной, и исторически - это без санкции суда. Но в настоящие время очень многие меры применяются только по санкции суда.

Возможность применения адм. мер во внесудебном порядке!

Основная цель адм. принуждения - это поддержание правопорядка и нормальной жизнедеятельности общества.

Идея правового гос-ва - принуждать может только гос-во, только в той форме и той мере, которая предусмотрена законом.

Наиболее значимое - это уголовное принуждение.

Оно затрагивает и право на жизнь (существование смертной казни).

Административное принуждение отличается по своей сути от уголовного.

Признаки:

1. Применение регулируется нормами АП

2. Применяются для охраны отношений не только АП, но и других отраслей права.

3. Применяются как за адм. правонарушения, так и для поддержания общественного порядка.

Это не только мера ответственности, это и предупредительные и пресекательные меры.

4. Разносторонний характер. Может быть организационная направленность, физическая, моральное воздействие (предупреждение), т.е. публичное порицание.

5. Применяются многими субъектами, как адм. так и судебными.

6. Отличаются от мер дисциплинарного принуждения (они только в рамках какого-то коллектива, чаще всего в трудовом коллективе).

Адм. ответственность - в отношении всех.

7. Строго регламентированный порядок. Устанавливается не только конкретная мера принуждения, но и порядок применения.

8. Применение в оперативном порядке. Сейчас даже автоматизировано (камеры на дорогах).

Виды мер административного принуждения:

Делятся на 3 группы

1. Предупредительные

• Смысл - предупреждение деяний.

• Применение никак не связано с правонарушением, оно здесь даже не предполагается.

• Только чтобы предотвратить возможное правонарушение

Например, досмотр вещей в аэропорту.

Карантин - нет правонарушения, только чтобы болезнь не распространялась.

ГИБДД могут вводить ограничение на проезд ТС.

2. Пресекательные

• Связаны с правонарушением. Пресекают противоправное поведение.

• Направлены на пресечение.

• Правонарушение только предполагается.

Меры адм. задержания, т.е. есть основания предполагать, что лицо совершило правонарушение.

В рамках выделяются меры процессуального обеспечения.

• - арест

• - досмотр

• - задержание

• - изъятие документов.

3. Ответственности

• Реакция на совершенное адм. правонарушение.

• Они следуют за адм. правонарушением.

• Основная цель - наказание лица.

• Применяются только к правонарушителю.

• Негативная оценка деяния правонарушителя.

В теории выделяют 4 группу - административно-восстановительные.

Например, снос самовольных построек, уплата пенни. Т.е. исполнение той обязанности, которую лицо и так должно было исполнить.

3. Понятие и признаки АО

Юридическая ответственность - связана с принуждением в разнообразных формах.

• Реакция со стороны гос-ва на совершенное правонарушение.

• Некое правоотношение, между лицом, совершившим правонарушение и каким-либо органом гос-ва.

Общие признаки юр ответственности:

1. Связана с применением мер государственного принуждения или с угрозой применения этих мер

2. Неразрывно связаны с правонарушением.

3. Влечет для правонарушителя неблагоприятные последствия (спорно).

4. Привлечение к юр отв-ти возможно только в какой-либо процессуальной форме. Должна быть установлена четкая процедура.

5. Установление ответственности базируется на определенных принципах.

Какие виды юр ответственности существуют?

• - уголовная

• - гражданско- правовая

• - конституционно-правовая

• - материальная

• - административно-дисциплинарная

В литературе выделяют налоговую, финансовую, экологическую и пр.

Есть ли сущностное отличие между уголовной, административной и гражданской?

Цели:

По целям схожи административная и уголовная. Карательная и превентивная.

Цель гражданско-правовой отв. - восстановление в нарушенных правах.

Карательные (штрафные):

• уголовная

• административная

• дисциплинарная

Правовостановительные:

• гражданско-правовая

• материальная

Понятие адм. ответственности - один из видов карательной отв. который заключается в применении к ЮЛ или ФЛ совершившему административное правонарушение административного наказания.

Признаки административной ответственности:

1. Нормативно-правовая база, собственная, федеральное законодательство + законы субъектов РФ. В отличии от всех других видов ответственности.

2. Основанием наступления является совершение административного правонарушения.

3. Субъектами адм. ответственности выступают как ФЛ так и ЮЛ.

4. Выражается в административных наказаниях - внешнее выражение. Самостоятельная, обособленная группа мер государственного принуждения.

5. Привлечение к ответственности возможно как в судебном так и во внесудебном (административном) порядке.

6. Привлечение к ответственности возможно в рамках своей процедуры. Производство по делам об АП.

4. Функции АО

5. Нормативно-правовая основа регулирования и установления АП-ответственности.