13. Административно-правовой статус граждан

Понятие АП статуса граждан РФ – это система:

• прав,

• свобод

• и обязанностей граждан, закрепленных нормами АП,

• а также гарантий их реализации.

АП статус – сост. часть общего правового статуса личности, закрепленного Конституцией и иными актами. Основами АП регулирования АП статуса является глава 2 Конституции РФ, это главный нормативный правовой акт, к-й устанавливает и регулирует положения касательно правового статуса. Нас интересует лишь то, что касается АП, т.е. права и обязанности в сфере государственного управления.

Классификация НПА, регулирующих административно-правовое положение граждан.

1. В зависимости от объёма содержащихся в правовых актах норм, касающихся административно-правового положения гражданина:

1. Комплексные правовые акты – акты, которые включают часть норм, имеющих отношение к правовому положению гражданина (напр., КоАП, Земельный кодекс);

2. специальные НПА, регулирующие конкретные вопросы положения гражданина (напр., Закон РФ от 29 декабря 2012 года «Об образовании», ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и др.).

2. В зависимости от принципа разделения властей:

1. акты органов законодательной власти;

2. акты органов исполнительной власти;

3. акты Президента РФ;

4. акты высших должностных лиц, органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. По юридической силе:

1. законы;

2. подзаконные акты.

4. Исходя из характера компетенции органов, издающих акты:

• акты органов общей компетенции

• отраслевой компетенции

• межотраслевой компетенции.

Помимо Конституции, основой является следующее законодательство. Например, в сфере административной ответственности – КоАП, это комплексный акт, устанавливающий АП статус в довольно крупном институте – институте АП ответственности. Иные кодексы – земельный, например, жилищный и т.д. К источникам АП статуса относится множество специальных актов, посвященных регулированию конкретных прав отрасли управления: ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ и иные. Множество подзаконных актов, дополняющих те отношения, которые урегулированы законом довольно обще.

Виды АП статуса граждан РФ:

1. Общий АП статус гражданина – базовое положение, установленное в первую очередь и главным образом нормами Конституции, равное, одинаковое для всех граждан в сфере государственного управления. Например, право на равный доступ к госслужбе. Право на свободу передвижения применительно к государственным образованиям.

2. Специальный АП статус – это такое положение в праве, которое характерно для определенных групп граждан, им обладают, например, госслужащие, пенсионеры, военнослужащие и т.д. Среди специальных групп можно выделить доктринальное выделение, не подтвержденное законодательством! – субъекты административной опеки! – студенты, пенсионеры, инвалиды.

3. Индивидуальный АП статус гражданина - такое положение в праве, которое характерно для конкретного гражданина. По факту образуется как некая комбинация неких специальных статусов. Например, человек может быть одновременно и учащимся и военнослужащим.

Структура АП статуса

1. АП правосубъектность: это административная правоспособность + дееспособность. В АП ни правоспособность, ни дееспособность не определены законодательно, как в ГП, поэтому оно дается по аналоги с гражданским законодательством, т.е. оно довольно теоретизированное, сугубо доктринальные, нелегальные. Административная правоспособоность - это установленная законом потенциальная возможность гражданина иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления, понимая это в узком смысле. Возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Административная дееспособность – установленная законом способность приобретать своими действиями права и обязанности в сфере государственного управления и осуществлять их, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. Деликтоспособность отнесем к административной дееспособности. Полная дееспособность возникает в 18 лет, а деликтоспособность может возникать раньше – с 16 лет, какие-то с 14 в связи с получением паспорта.

Возможно ограничение дееспособности. Например, гражданина можно признать полностью недееспособным, частично недееспособным. Что важно? – в АП принципиальное ограничение применительно к статусу всех субъектов не имеет значения, а в ГП это принципиальное разграничивающее их правоспособность и дееспособность. В АП большинство прав и свобод не отделимы от вашей личности, не может быть ограничения. Опекун может обращаться в гос. Орган, платить налоги, но примеров этому мало - поступить на службу, сдать экзамен нельзя по доверенности.

2. Перечень основных прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами АП.

3. Политические, социально-экономические и организационно-правовые гарантии реализации этих прав

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно подразделить на две категории:

1. Статутные, которые указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку граждани­на РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.

2. Адекватные тем сферам, в которых они могут реализовываться: личные, социально-экономические, социальные, социально-культурные, политические.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются следующие права, свободы и обязанности:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Право граждан на объединение, включая право созда­вать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонст­рации, шествия и пикетирование, т. е. публичное мероприятие (акцию).

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государствен­ные органы и органы местного самоуправления

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновен­ность.

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находит­ся на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, вы­бирать место пребывания и жительства.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государ­ственную тайну.

9. Право граждан на возмещение государством вреда, при­чиненного незаконными действиями (или бездействием) орга­нов государственной власти или их должностных лиц.

Обязанности, к-е характеризуют АП статус. Все обязанности конституционные:

• платить налоги и сборы,

• охранять окружающую среду,

• защищать Отечество,

• родители обязаны обеспечить получение детьми образования, заботиться о несовершеннолетних, а совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Как и права, масса иных обязанностей в К. прямо не установлены, но для статуса гражданина имеют очень важное значение.:

• Обязанность соблюдать ПДД,

• различные САНПИН правила,

• таможенные,

• правила торговли,

• алкогольного пр-ва

• и т.д.