Кордик Дмитрий Николаевич

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РФ (3 семестр)

СЕМИНАРЫ

15.09.16. - вводный

22.09.16. - [замечания Кордика зелёным]

ПОНЯТИЕ И МЕТОД АП

План:

1. Понятие гос управления, исп власть и госуправление

2. Механизм госуправления

3. Принципы госуправления

4. Предмет АП

5. Метод АП

6. Основные функции АП

7. Система АП, место АП в правовой системе РФ

8. Принципы АП

9. Источники АП

1. Понятие гос управления, исп власть и госуправление

Государственное управление — разновидность социального управления, под которым понимается специфический вид государ­ственной деятельности.

Управление вне системы невозможно

В широком смысле – вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом, целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества.

В узком смысле – это организационная деятельность органов исполнительной власти по осуществлению задач и функций этой власти.

Исполнительная власть

ИВ не представляет собой самостоятельного вида государственной деятельности. Это ветвь государственной власти, назначение которой состоит в исполнении законов, что невозможно без управленческой деятельности ее органов.

На различных этапах – различные цели

1. Взимание налогов, защита

2. …

Социальные цели – 18 век, на гос уровне – вторая половина 19 века

Субъекты ИВ:

Органы исполнительной власти

Другие исполнительные государственные органы

Соотношение исполнительной власти и государствен­ного управления.

Государственное управление — вид государ­ственной деятельности, в рамках которого практически реали­зуется исполнительная власть.

раздел III Лесного кодекса РФ — "Государственное управление в области ис­пользования, охраны, защиты ... лесов", в главе 8 которого говорится об "органах исполнительной власти, осуществляющих государствен­ное управление" в регулируемой кодексом области¹.

понятие "государственное управление" — более широкое по сравнению с исполнительной вла­стью. Последняя в известном смысле производна от государствен­ного управления. Она призвана определить объем и характер го­сударственно-властных полномочий, реализуемых в процессе го­сударственно-управленческой деятельности. Исполнительная власть по существу составляет содержа­ние деятельности по государственному управлению, выражая преж­де всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Характерные черты ИВ:

1. представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государствен­ной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны

2. самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле. Она выступает в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной вла­сти.

3. ИВ есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным при­знаком является то, что власть реализуется в общегосударственном мас­штабе и в качестве специфической государственной функции, правоприменителъного характера.

4. исполнительная власть не тождественна испол­нительной деятельности. Власть — категория базового характера.

5. правоприменение позитивного характера, то есть прямое ис­полнение требований законодательства прежде всего в целях нор­мальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздей­ствием объектов.

6. имеет определенное субъектное выражение. она олицетворяется органами исполнительной власти.

7. ИВ не может пониматься как система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную деятельность. Она получает свое выражение в их практической деятель­ности.

8. организуется и осуществляется на началах федерализма. разграничение предметов ведения и полномочий (т. е. компетен­ции) между федеральными исполнительными органами и аналогич­ными органами субъектов Федерации.

9. в непосред­ственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее су­щественные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования.

Признаки государственного управления:

Является правовым (организация регламентируется правом, функционирует на правовой основе и в рамках системы права РФ, субъекты управления действуют в пределах своей компетенции, закрепленной НПА)

Подзаконно (должно осуществляться на основании и во исполнение законов)

Отличается особым предметным составом, который состоит в непосредственном исполнении законов

Осуществляется в масштабе всего общества на уровне РФ и ее субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах общественной жизни.