Тема 1. Предмет и метод административного права. Государственное управление и исполнительная власть.
АП-право управления.
Управление-необходимый элемент любой системы, связанный с регулярным целенаправленным процессом воздействия субъекта управления на объекты управления.
Признаки управления:
Является необходимым элементом любой системы
Носит целенаправленный характер-всегда достижение целей
Носит постоянный характер=субъект+объект. Субъект оказывает влияние на объекты. Есть властные и подвластные органы. У нас есть высший субъект, промежуточные и низшие=система.
Наличие иерархии в структуре управления
В основе лежат процессы передачи и обработки информации (прямая и обратная связь). Управление связано с потоками информации. Объект управления рассказывает субъектам о том, что он сделал либо не сделал.
Государственное управление является разновидностью социального управления.
Социальное управление-управление, осуществляемое в обществе людьми в отношении поведения и деятельности людей, заключающееся в сознательном воздействии на общ.процессы. оно подразделятся на публичное управление (осущ.публичной властью) и государственное управление.
Гос.управление можно трактовать в узком и широком смыслах.
Широкий-все органы гос.власти на основании принципа разделения властей. Организующее целенаправленное воздействие всех гос.органов на общество. Воздействие органов исполнительной власти в значительной степени отличается-они фактически обеспечивают соблюдение общеобязательных норм. Чтобы нормы права стали действовать, любой акт нуждается в исполнении. К закону нужен подзаконный акт, который будет предписывать, как его претворять в жизнь. Именно непосредственное воздействие ОИВ оказывают на общество, остальные органы-оспосредованное.
Узкий смысл-только органы исполнительной власти (именно с этим значением связывается формирование АП как отрасли права). То есть сама исполнительно-распорядительная деятельность.
Основные признаки гос.управления:
Государственно-властный характер деятельности исполнительных органов-осуществляют власть от имени государства;
Правовой характер-урегулированная правом;
Подзаконный характер-только на основании и во исполнение законов.
Механизм гос.управления-упорядоченная совокупность всех элементов, необходимых для непосредственного осуществления гос-властного воздействия.
Его элементами являются:
Субъекты-ОИВ (правительство; министерства; службы; агенства)
Функции гос.управления: планирование; прогнозирование; регулирование; контроль
Формы осуществления-все подзаконные НПА, некоторые правоприменительные акты и конклюдентные действия (жесты уполномоченных лиц в сфере дорожного движения)
Методы осуществления-убеждения, принуждение, устрашение.
Стадии гос.управления-типизированные этапы управленческой деятельности:
Определение целей и задач гос.управления: защита жизни человека, охрана собственности, общественной безопасности.
Подготовка и принятие решений, необходимых для исполнения целей и задач (НПА)
Организация выполнения принятых решений
Контроль за исполнением принятых решений