Марченко Источники права
.pdfется, что «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные воз-
можности для их реализации» (п. 3 ст. 19).
Во-вторых, принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина. Основные права и свободы объявляются Конституцией РФ не только неотчуждаемыми, но и «принадлежащими каждому от рождения».
Однако одно из непременных условий и требований, которые необходимо соблюдать в процессе их осуществления, состоит в том, чтобы при этом не нарушались права и свободы других лиц.
В-третьих, принцип непосредственного действия прав и свобод, которые со-
гласно ст. 18 Конституции РФ «определяют смысл, содержание и примене-
ние законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, мест-
ного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
В-четвертых, принцип органического сочетания прав и свобод граждан Рос-
сии с их конституционными обязанностями: платить установленные законом налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно отно-
ситься к природным богатствам, нести воинскую службу и защищать Отече-
ство.
В Конституции РФ особо оговаривается, что наличие у гражданина РФ двой-
ного гражданства «не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязан-
ностей, вытекающих из российского гражданства», если иное не предусмат-
ривается федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п. 2 ст. 62).
В-пятых, принцип гарантированной государством судебной защиты прав и свобод граждан и получения ими квалифицированной юридической помощи.
Данный принцип особо выделяется и закрепляется в действующей Конститу-
ции. Этому посвящаются, в частности, ст. 46 и 48. В ст. 46 указывается на то,
что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и что реше-
ния, а также действия или бездействие органов государственной власти,
местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В то же время в ст. 48 закрепляется положе-
181
ние, согласно которому «каждому гарантируется право на получение квали-
фицированной юридической помощи», и при этом указывается, что в случа-
ях, предусмотренных законом, юридическая помощь предоставляется бес-
платно каждому.
Кроме названных, существуют другие конституционно закрепленные прин-
ципы обеспечения предоставленных гражданам РФ прав и свобод. Среди них, например, принцип, в соответствии с которым закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В практическом плане это означает недопустимость юридической ответственности за деяния,
которые в момент их совершения не признавались правонарушением. Кроме того, если после совершения правонарушения ответственность за него устра-
нена или смягчена, применяется новый закон (ст. 54).
Важное значение имеет принцип возмещения потерпевшему лицу причинен-
ного ущерба, причем независимо от того, нанесен ущерб незаконными дей-
ствиями отдельных лиц или государственных органов.
Статья 52 Конституции РФ, констатируя в связи с этим, что «права потер-
певших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом»,
устанавливает: государство обеспечивает потерпевшим не только доступ к правосудию, но и компенсацию причиненного ущерба.
В дополнение к этому ст. 53 закрепляет, что каждому предоставляется право
«на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями
(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Наряду с названными существуют и другие принципы.
При анализе реализации конституционных прав и свобод граждан использу-
ются различные их классификации.
Одной из наиболее распространенных является подразделение на политиче-
ские, экономические, социальные и личные права и свободы граждан.
Каждый из этих видов прав и свобод, будучи тесно связанным с другими и обладая общими с ними чертами, имеет в то же время свои особенности.
182
Специфической особенностью политических прав и свобод граждан является их непременная прямая или косвенная связь с государством гражданства,
государственной властью и государственным управлением. Сфера осуществ-
ления политических прав и свобод граждан РФ преимущественно государ-
ственно-правовая, а точнее, политическая.
Спектр политических прав и свобод граждан РФ весьма широк и разнообра-
зен. Это не только традиционные права на участие в выборах в государствен-
ные органы, управление государственными делами и отправление правосу-
дия, но и многие другие политические права и свободы. В их числе: а) право граждан на объединения, предполагающее свободу не только их создания, но и функционирования; б) право граждан на участие в проводимых в стране референдумах; в) право «собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» (ст. 31); г) право обра-
щаться лично, а также направлять «индивидуальные и коллективные обра-
щения в государственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33); д) свобода мысли и слова, сочетающаяся с правом «свободно искать, по-
лучать, передавать, производить и распространять информацию любым за-
конным способом» (кроме сведений, составляющих государственную тайну)
и свободой массовой информации (ст. 29).
Основная особенность экономических прав и свобод граждан заключается в том, что они непосредственно связаны со сферами производства различных товаров, оказания услуг, распределения, обмена и потребления.
К числу наиболее значимых экономических прав и свобод Конституция РФ относит право частной собственности, которое конституционно провозгла-
шается и охраняется законом. Данное право не только выделяется среди дру-
гих экономических прав и свобод, но и особо, в конституционном порядке,
закрепляется. Этому посвящается отдельная ст. 35, которая гласит, что каж-
дый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и рас-
поряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами и что
«никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда».
183
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено «только при условии предварительного и равноценного возмещения».
В Конституции РФ особое внимание уделяется праву собственности на зем-
лю. Граждане и их объединения «вправе иметь в частной собственности зем-
лю». Условия и порядок пользования землей должны определяться на основе специальных федеральных законов. Однако некоторые из условий заранее оговариваются в Конституции: ненанесение ущерба окружающей среде и не-
нарушение «прав и законных интересов иных лиц» (п. 2 ст. 36).
Наряду с правом собственности в Конституции РФ выделяются другие эко-
номические права и свободы. Это, в частности, право на свободное использо-
вание гражданами РФ «своих способностей и имущества для предпринима-
тельской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34), право на свободное перемещение в рамках единого экономического про-
странства России товаров, финансовых средств, услуг.
Специфической особенностью социальных прав и свобод граждан является возникновение их и проявление в сфере трудовых и иных социальных отно-
шений, существующих в обществе.
Конституция РФ закрепляет права на труд «в условиях, отвечающих требо-
ваниям безопасности и гигиены»; вознаграждение за труд «без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда» (п. 2 ст. 37); защиту от безработицы;
индивидуальные и коллективные споры «с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастов-
ку» (п. 4 ст. 37); отдых.
В Конституции РФ декларируются и другие социальные права и свободы, в
частности права: на жилище, в соответствии с которым «никто не может быть произвольно лишен жилища», а малоимущим и иным «указанным в за-
коне гражданам, нуждающимся в жилье» оно должно предоставляться госу-
дарством и жилищными фондами в соответствии с установленными законом
184
нормами «бесплатно или за доступную плату»; охрану здоровья и медицин-
скую помощь; социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инва-
лидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, преду-
смотренных законом; образование.
Важное значение имеют личные права и свободы граждан. В отличие от ряда других прав и свобод личные права и свободы распространяются не только на граждан РФ, но и на всех других лиц. В научной литературе они рассмат-
риваются как естественные неотъемлемые права и свободы, основным назна-
чением которых является ограждение и защита личной жизни и свободы че-
ловека, а также обеспечение его неприкосновенности, чести и достоинства.
Общепризнанными во всем мире и не подвергающимися никакому сомнению являются такие личные права и свободы граждан РФ, как право на жизнь,
право на свободу и личную неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (п. 1 ст. 23).
В целях обеспечения и защиты этих прав Конституция РФ закрепляет поло-
жение, согласно которому сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (п. 1 ст. 24). Конституция обязывает органы государственной власти и местного са-
моуправления, должностных лиц «обеспечить каждому возможность озна-
комления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (п. 2 ст. 24).
Значительную роль в решении проблем обеспечения и защиты личных прав и свобод личности играют такие конституционные положения, которые непо-
средственно связаны с правом на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений; правом на неприкосновенность жилья; обязанностью государства охранять достоинство личности и др.
Среди конституционно закрепленных личных прав и свобод российских граждан следует указать, кроме названных, на такие, как:
185
а) право каждого определять и указывать свою национальную принадлеж-
ность. «Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности» (п. 1 ст. 26);
б) право каждого пользоваться своим родным языком, свободно выбирать
«язык общения, воспитания, обучения и творчества;
в) право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право бес-
препятственно возвращаться в Российскую Федерацию;
г) право каждого, кто законно находится на территории РФ, «свободно пере-
двигаться, выбирать место пребывания и жительства» (п. 1 ст. 27);
д) свобода совести, свобода вероисповедания, в том числе право исповедо-
вать индивидуально или совместно с другими «любую религию или не испо-
ведовать никакой», право «свободно выбирать, иметь и распространять рели-
гиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28).
Социальная важность и повседневная значимость конституционных, равно как и всех иных, прав и свобод, заключается не только в том, что они офици-
ально провозглашаются и законодательно закрепляются, но и в том, что они всесторонне гарантируются и полностью осуществляются. Практически реа-
лизуемые права и свободы являются реальными, «настоящими правами и свободами. Все иные права, свободы и их гарантии, официально (в конститу-
ционном или ином порядке) декларируемые, но нереализуемые, являются формальными правовыми фикциями.
Существует несколько видов гарантий прав и свобод граждан. Наиболее важными из них являются материальные, политические и юридические га-
рантии. Каждый из видов гарантий представляет собой совокупность эконо-
мических, финансовых, социальных, политических, юридических и иных факторов, которые создают необходимые условия для реализации тех или иных прав и свобод.
Конституция РФ уделяет значительное внимание гарантиям прав и свобод граждан. Конституционное закрепление многих официально провозглашае-
мых прав и свобод граждан сопровождается соответствующей декларацией и
186
их государственных гарантий. Более того, в Основном законе содержится специальная статья (ст. 45), в которой говорится о государственной защите и гарантиях не отдельных, а всех вместе взятых прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Многие из этих гарантий и соответствующие права и свободы граждан РФ в силу сложившихся в стране за последнее десятилетие неблагоприятных для их реализации условий изначально были и остаются вплоть до настоящего времени в значительной степени не реальными, а формальными. Это касает-
ся в первую очередь социальных прав и свобод, призванных вместе с россий-
ским социальным государством создать в стране условия, «обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека» (п. 1 ст. 7).
3.5. Сравнительный анализ конституций России 1978 и 1993 годов:
общее и особенное
Вопросам сравнительного анализа конституций и конституционного права как отрасли, в которой проблемы конституционного развития занимают цен-
тральное место, в отечественной и зарубежной литературе традиционно уде-
ляется значительное внимание.
При этом сравнительные исследования проводились с различных политиче-
ских и идеологических позиций. Отечественные конституции сравнивались
(сопоставлялись и противопоставлялись) с зарубежными, более ранние оте-
чественные конституции — с более поздними отечественными (советского периода) основными законами; наконец, одни зарубежные конституции сравнивались с другими зарубежными конституциями.
Необходимость, теоретическая и практическая значимость сравнительного анализа конституций как основных законов, важнейших источников права,
не подлежит никакому сомнению. Он дает возможность проследить основ-
ные тенденции конституционного развития в мире и в каждой отдельно взя-
той стране; по-новому, со стороны, взглянуть на тот или иной конституцион-
187
ный акт, отмечая при этом его позитивные аспекты и недостатки; выработать обоснованные, базирующиеся не только на современной российской практи-
ке, но и на предшествующем отечественном и зарубежном опыте конститу-
ционного развития рекомендации по дальнейшему совершенствованию рас-
сматриваемого конституционного акта и повышению его эффективности.
В целях получения объективного знания в процессе сравнительного анализа различных конституционных актов весьма важным представляется в макси-
мальной степени соблюдать следующие предопределенные самой логикой научного познания исследуемой материи условия.
Во-первых, исходить если не из одинакового, то, по крайней мере, сходного,
не противоречивого понимания того, что именуется конституцией.
Руководствуясь одним и тем же изначально заложенным еще в Древнем Риме смысловым значением термина «конституция» («constitutio») как «установ-
ления, предписания, нормы, правила», многие современные авторы вклады-
вают в эти термин и понятие далеко не всегда одинаковый смысл.
Так, одни из них ассоциируют, а точнее, отождествляют конституцию с об-
щественным и государственным порядком. «Всякий постоянный союз, — пи-
сал по этому поводу Г. Еллинек, — нуждается в порядке, согласно которому создается и исполняется его воля, ограничивается его компетенция, регули-
руется положение его членов в самом союзе и по отношению к нему. Такого рода порядок называется конституцией». У каждого государства, пояснял этот автор, «имеется, таким образом, своя Конституция», без которой оно
«было бы анархией». «Конституция свойственна даже тирании в античном смысле, так называемым, деспотиям, равно как и такому строю, где правле-
ние находится в руках демократического комитета общественного спасения в роде французского 1793 г.».
Другие авторы, в основном представители общего права, рассматривают кон-
ституцию не иначе как «обычный юридический текст» или как текст вместе
«с решениями Верховного Суда, касающимися интерпретации этого текста и истории правительственного опыта, накопленного в процессе деятельности
188
государственных органов при соблюдении ими требований, содержащихся в данном конституционном документе».
Наконец, третья группа авторов исходят из того, что любая конституция — это одновременно и юридический текст, и основной закон жизни общества и государства, и учредительный акт, с помощью которого в формально-
юридическом плане учреждается государство — официальный представитель всего общества и «реализуется учредительная власть народа».
В процессе сравнительного анализа конституционных актов России 1978 и 1993 гг. наиболее целесообразным и оправданным представляется исходить из последнего, более полного и разностороннего представления о понятии и назначении любой конституции.
Во-вторых, не допускать смешения одних сторон и аспектов конституцион-
ных актов с другими.
Несмотря на то, что при рассмотрении конституций в рамках отдельных пра-
вовых систем или в процессе их сравнительного анализа традиционно обра-
щается внимание главным образом, а иногда и исключительно, на юридиче-
ский характер конституции (основной закон, юридическое основание право-
вой системы, важнейший источник права и др.), в государственно-правовой теории и практике все четче и чаще выделяются и другие ее стороны и харак-
теристики.
В результате этого конституции одновременно рассматриваются не только как юридический акт (документ), лежащий в основе всей национальной пра-
вовой системы, но и как политический документ, возникший в результате противоборства и компромисса различных социальных сил; как идеологиче-
ский акт, возникший на основе определенных явных или завуалированных идеологических постулатов и юридически закрепляющий их; наконец, как социально значимый документ — социальный акт, выражающий и защища-
ющий интересы и ценности одних слоев населения (классов, групп, олигар-
хических элит и др.), как правило, стоящего у власти меньшинства и индиф-
189
ферентно относящийся к интересам и ценностям других слоев общества — нередко подавляющего большинства.
Сложность и многогранность конституционных актов с неизбежностью не только предопределяют разнообразие их юридических свойств, таких как верховенство по отношению ко всем иным юридическим актам, существую-
щим в рамках тех или иных национальных правовых систем, обладание выс-
шей юридической силой, выступление в качестве юридической основы пра-
вовой системы и др., но и обусловливают их многофункциональность.
Специалистами в области конституционного права выделяются и рассматри-
ваются такие их функции — «различные направления их назначения», отра-
жающие место и роль основного закона в политике, жизни общества и от-
дельных граждан, а также в «осуществлении задач государства», как учреди-
тельная, организаторская, идеологическая, внешнеполитическая и юридиче-
ская.
Разумеется, при проведении сравнительного анализа конституционных актов
1978 и 1993 гг. важно не только учитывать многогранность и многофункцио-
нальность данных конституций, но и не допускать смешения их различных аспектов и функций.
В-третьих, проводить четкое различие между разнообразными далеко не всегда совпадающими друг с другом формами выражения и проявления кон-
ституционных актов вовне, в частности между формальными, точнее фор-
мально-юридическими, и реальными, материальными, фактическими консти-
туциями.
В науке общей теории права и конституционного права классификация форм выражения конституций на формальные (формально-юридические) и реаль-
ные (фактические) является общепринятой, хотя и не всегда в понятие и со-
держание этих форм вкладывается одинаковый смысл.
В качестве примера можно сослаться на известную работу Г. Еллинека «Об-
щее учение о государстве», где формальная конституция — «конституция в формальном смысле» представляется как писаная конституция, как юриди-
190