2. Органы государства: понятие и классификация.

Основа механизма Г – ОРГАН ГОСУДАРСТВА (ОГ).

ОРГАН ГОСУДАРСТВА (ОГ) – организованная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями, компетенцией, необходимыми средствами для осуществления стоящих перед ним задач

Признаки ОГ:

• АВТОНОМНАЯ ЧАСТЬ Г, которая учреждается в установленном законом порядке (выборы, назначение и др.)

• Имеет ВЛАСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ (объем и содержание закрепляется в НПА). Т.е. вправе осуществлять ГВ. Реализуется через:

1. Порядок формирования и деятельность, структура и компетенция (содержание и объем полномочий) установлена НПА

2. Имеет право издавать обязательные к исполнению предписания (НПА и акты правоприменения)

3. Реализация предписаний через первичные (не связанные с мерой принуждения). Потом имеют право применять (основания и объем закреплен в НПА).

4. Опирается на материальное обеспечение (составная часть средств гос бюджета).

• Действует ОТ ИМЕНИ ГОСУДАРСТВА

• Имеет СОБСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ (т.к. механизм Г состоит из отдельных элементов, которые выполняют каждый свои функции тем самым реализуя функции Г).

• Состоит из ГОС СЛУЖАЩИХ, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

Классификация ОГ:

1. На основе принципа разделения властей.

Впервые теория разделения властей была сформулирована англ. ученым Джоном Локком, в его работе 2 трактата о гос. правлении, изданном в 1690 году. Теория получила наиболее глубокое развитие у франц. мыслителя Шарля Мотескье в его романе «Персидские письма» 1721год и «О духе законов»1748 г.

Разделение властей можно рассматривать в 3х аспектах:

• институциональном (учреждения должны быть различные)

• персональном (одно лицо не может сочетать виды власти)

• функциональном (разные функции)

В соответствии с этой теории единая гос власть разделяется на 3 самостоятельные ветви:

1. Законодательная (представительная)

• Цель – издание З (нормативных актов), т.к. именно они избраны народом.

• Органы формируются народом (избираются).

• Отрешена от исполнения З.

• В ней нет иерархии (принимаю З в пределах: 1) Конституции; 2) Полномочия)

Как правило, законодательный орган – двухпалатный. Однопалатный в небольших государствах (как правило, унитарные, Дания, Финляндия).

В РФ – 2 палаты (ГД и СФ).

2. Исполнительные

Осуществляется Правительством в рамках федерации, которое непосредственно управляет страной. Состоит из председателя Правительства, замов и членов Правительства.

На уровне федерации – Правительство РФ, на уровне S - Администрация S РФ.

3. Судебные

Это противовес в демократических странах против злоупотреблений органов законодательной и исполнительно-распорядительной власти. Т.е. она защищает граждан от произвола со стороны 2х других ветвей власти.

В демократических Г судьи независимы. Все равны перед судом и законом, обеспечивается участие присяжных в судебном процессе. Обеспечивается право обвиняемого на защиту и т.д.

В настоящее время набирает силу контрольно-надзорная власть (возглавляет прокуратура; можно отнести счетную палату).

2. Юридический источник (основа) их деятельности:

1. Органы, установленные Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, к (у) субъекта РФ для непосредственного выполнения задач и функций Г (например, ФС, Правительство, министерства, ОИВ S РФ и др.)

2. Органы, учреждаемые в установленном законом порядке для обеспечения исполнения полномочий указанных выше органов (например, Администрация Президента, аппараты палат ФС, Правительства и др.)

3. В зависимости от способа образования:

1. Выборные – избираются народом (Парламент)

2. Назначаемые – состав назначается вышестоящим органом (Министерство)

3. Смешанные – часть избирается, часть назначается (например, администрация области: губернатор избирается, остальные назначаются)

4. В зависимости от порядка формирования:

1. Первичные – органы, получающие властные полномочия непосредственно от источника власти (Парламент)

2. Производные – органы, которые создаются первичными (Правительство, суд, прокуратура)

5. Широта компетенции:

1. Органы общей компетенции – органы могут решать вопросы во всех сферах жизни общества (например, Правительство)

2. Органы специальной компетенции – правомочны решать вопросы в одной или нескольких смежных сферах общественной жизни (например, министерство, федеральная служба)

3. Органы чрезвычайной компетенции – органы, создаваемые для решение конкретных чрезвычайных проблем (например, специальная комиссии по расследованию причин и условий чрезвычайного происшествия)

6. По времени действия:

1. Постоянные – срок не ограничен (например, прокуратура)

2. Временные – на определенный срок (например, V (3) классификация)

7. По уровню:

1. ФОГВ

2. ОГВ S

8. По масштабу:

1. Общегосударственные – на все территории государства (Парламент)

2. Региональные – на определенной части территории (Администрация области)

3. Местные (но не все местные – государственные, так, например, не относятся ОМСУ). Лишь 2 исключения – Москва, СПб, Севастополь.

9. От объема властных полномочий:

1. Высшие ОГВ – возглавляющие определенную систему или подсистему органов государства (например, Правительство в системе ОИВ)

2. Центральные ОГВ – органы подчиняются высшим, но имеющие в подчинении низшие (министерство)

3. Местные ОГВ – осуществляют ГВ на местах.

ОМСУ к системе государственных органов не относятся.

Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории, направленная на решение вопросов местного значения в интересах жителей данной территории.

Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления. С другой стороны, оно тесно связано с ним. Это выражается в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (п. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.