2. Федеративная форма государственного устройства: понятие, принципы формирования, виды.

См. вопрос 12

+

ПРОБЛЕМЫ РФ:

1. Нет равноправия субъектов РФ:

• Конституция – равноправие. Объективно его нет – различный правовой статус. Так, республики фактические признаются государствами, в то время как края, области, ГФЗ не являются таковыми (не имею свои конституций, а уставы).

• Практика ч.3 ст.11 Конституции «Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ S РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предмета ведения и полномочий».

Противоречие – такие договоры наделяют разные S разными полномочиями (соответственно, разный объем ПиО).

Такие договоры имею субъективное отношение центра к регионам (например, 1994-1996 года). В каждом договоре дополнительные права S предоставлялись (например, оставлять себе определенную часть причитающихся федеральных налогов и сборов, распоряжаться нефтью, газом и т.п.). А все налоги, что не платят – компенсируются другими S РФ.

• Принимаются определенные ФЗ и подзаконные акты, которые устанавливают особенности правового положения различных S РФ в тех или иных сферах деятельности.

Выход из этой ситуации – создание равноправных S (де факто и де юре):

1. Единый правовой статус

2. Сформировать 8 ФО, чтобы не было излишнего дробления (укрупнить)

3. Единое наименование всех субъектов

4. Национальная специфика должна быть выражена в национально-культурных образованиях, объединяющая лиц в национальные формирования.

5. Всем S дБ право принимать уставы (но не Конституции)

6. Выработать и закрепить в Конституции отношения центра с регионами, общие и единые принципы порядка формирования и организации представительных и исполнительных органов S РФ.

7. Закрепить, что разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ осуществляется исключительно настоящей Конституцией. Заключение каких-то ни было договоров, соглашений между федеральным центром и субъектами федерации не допускается, так как это чревато превращением страны в некую договорную конфедерацию.

8. Закрепить специальные нормы, согласно которым субъекты федерации суверенны только в своих внутренних делах. Это закрепление позволит положить конец заведомо спекулятивной трактовке суверенитета субъекта РФ.

9. В целях преодоления коллизий между центром и регионами следует предусмотреть в КРФ возможность применения института федерального принуждения, для чего закрепить исчерпывающий перечень оснований по которому возможно его использование, определить порядок его использования, систему мер.

2. Создание ФО и полномочных представителей Президента в ФО, на которых возложили функцию приведения регионального законодательства в соответствии с федеральным (нет определенности статуса и не до конца вписываются в существующую систему).

Все эти предложения направлены на формирование федерации нового типа:

• Основой должно стать формирование РЕГИОНА НОВОГО ТИПА (где построение нового федерализма должно идти не от центра к субъектам, а наоборот).

• Проблемы критерия отбора субъектов для их слияния.

Большинство экспертов: в первую очередь должны быть укрупнены регионы, в прошлом входившие или ныне входящие в состав иных субъектов – сложно-составные субъекты РФ. При этом, во главу угла ставится наличие исторического прецедента и абсолютно игнорируется реальные социально-экономические предпосылки.

Это НЕВЕРНО!

Нужно – процесс укрупнения следует проводить, основываясь не на исторических прецедентах, а регион нового типа должен формироваться с учетом экономических, демографических, социальных и геополитических фактах. Здесь главным критерием должен быть критерий экономической целесообразности.

• Исходя из этого – дб уход от дотаций, чтобы субъекты могли САМИ СЕБЯ ПРОКОРМИТЬ.