4. Учение об «общественном договоре» как источнике легитимности государственной власти. Функции государства.

Общественный договор - социально-философская теория, объясняющая происхождение гражданского общества, государства, права как результат соглашения м.людьми. К необходимости подобного соглашения люди пришли, осознав невозможность обеспечить свои естественные права и безопасность вне государства.

Гоббс. Наличие одних лишь естественных законов еще не ведет к миру и безопасности. Гарантировать соблюдение этих законов может лишь общая власть, держащая людей в страхе и направляющая их действия к общему благу. Такая общая власть, согласно гоббсовской договорной теории возникновения государства, может быть установлена лишь путем сосредоточения всей власти и всей силы в одном человеке или собрании людей, сводящих все воли участников договора в единую волю. Множество людей, объединяемое таким образом в одном лице (суверене), и есть государство. Диалектика изображаемого Гоббсом процесса договорного учреждения государства, следовательно, такова, пто выход людей из естественного состояния сопровождается ценой такого отказа от их прав и свобод в пользу гражданской власти, что последняя, беря в свои руки силы и возможности естественного состояния, превращается в нового и единственного субъекта естественного права и свободы. В этой исключительности власти в качестве субъекта естественного права в условиях гражданского состояния — сущность суверенитета.

Локк. Разумное преодоление недостатков естественного состояния и ведет, по Локку, к общественному договору об учреждении политической власти и государства, причем «великой и главной целью объединения людей в государство и передачи себя под власть правительства» 12С является обеспечение за каждым его естественных прав на собственность — жизнь, свободу и имущество. Самозащита каждым человеком своих естественных прав и требований при переходе от естественного состояния к государству заменяется публичной защитой прав и свобод личности политической властью. Однако по договору об учреждении государства люди не отказываются от своих основных естественных прав, да и сам закон природы (как закон разума) продолжает действовать и в государственном состоянии, определяя тем самым цели, характер и пределы полномочий и деятельности политической власти. Существенным моментом локковской договорной концепции государства является «доктрина законности со­противления всяким незаконным проявлениям власти» 121. Законность подобного сопротивления, включая право народа на восстание против деспотической власти, коренится в суверенных правомочиях народа — учредителя государства. И после заключения договора народ остается судьей, решающим, правильно ли учрежденные и уполномоченные им власти выполняют возложенные на них договорные обязательства или стали нарушать договор и оказанное им доверие. Общественный договор, по Локку, таким образом, заключается не раз навсегда, без права последующего народного контроля за его соблюдением со стороны властей, права корректирования условий этого договора и даже полного разрыва его в случае вырождения политической власти в абсолютизм и деспотизм. Такая концепция договорных отношений между народом в целом и индивидами, с одной стороны, и государством в целом и отдельными государственными властями — с другой, предполагает взаимные права и обязанности договаривающихся сторон, а не одностороннее абсолютное право у государства и безусловную обязанность у подданных, как это имеет место в гоббсов-ской интерпретации договорной теории учреждения государства.

Спиноза. В поисках своей пользы, пишет Спиноза, люди договариваются об учреждении общества, верховной власти и государства. При этом каждый переносит свою мощь на верховную власть, которая приобретает таким путем «высшее естественное право на все, т. е. высшее господство, которому каждый будет обязан повиноваться или добровольно, или под страхом высшего наказания». Положительное право, т. е. право в гражданском состоянии, Спиноза именует «гражданским правом» ". Оно зависит от решения верховной власти подобно тому, как естественное право зависит лишь от законов природы. люди пришли к соглашению, что они коллективно владеют своим природным правом (или делегируют его монарху). Коллективное право определяется на основании мощи и воли всех вместе, и тут все руководствуются разумом; "никому не делать того, чего не желаешь себе", "защищать право другого как свое"; общество имеет высшее природное право на все, каждый должен ему покоряться - 1) под страхом большего зла - наказания или 2) добровольно, по решению разума, надеясь на большее благо; Именно боязнь зла/надежда на благо заставляют человека придерживаться договора; природное право не передается полностью, граница - природный божественный закон - свобода мысли, суждения, слова каждого подданного; нарушение прав, исходящих из договора, возможно только между частными лицами, apriori невозможно подданным перетерпеть нарушение своих прав от верховной власти, ибо ей по праву мощи все дозволено; Свобода - в том, чтобы жить, руководствуясь только разумом.

верховное право над всем принадлежит тому, кто имеет верховную власть - апппарат принуждения и наибольшую мощь. Право вреховной власти определяется ее мощью; граница государственной власти - она не должна делать того, что подрывает ее авторитет или вызывает повальное возмущение подданных; государство не имеет фактической мощи заставить человека думать и говорить то, что ему необходимо. Следовательно, государство не имеет права на это; государственная власть - носитель коллективного разума. Следовательно, ее прерогатива - определять, что полезно обществу. Следовательно, каждое государство должно управляться только по решению верховной власти; верховная власть имеет верховное право над религией. Верховная власть и религия подчиняют себе поступки человека, но каждый человек имеет свободу мысли и слова. Губительно и для государства и для религии, когда священнослужители занимаются управлением. Свобода граждан определяется приказами верховной власти и защищается только ее авторитетом; Итак, важные компоненты верховной власти: мощь и авторитет.

Гоббс. Наделенное абсолютной властью государство должно выполнять, по Гоббсу, не одни только полицейско-охранительные функции, но и развивать промышленность, заниматься воспитательно-просветительской деятельностью. . Его функции Гоббс определил как издание законов, контроль за их соблюдением, установления налогов, назначения чиновников и судей. Одна из основных функций государства – обеспечение той собственности, «которую люди приобрели путем взаимных договоров взамен отказа от универсального права».

Локк. К функциям государства Локк относит: 1) защиту собственности (напомним, что в широком смысле слова под собственностью Локк понимал и жизнь, и здоровье, и свободу, и имущество). Защита собственности предполагает наличие одинаковых и обязательных для всех законов, отсюда - законодательная функция государства; 2) разрешение споров между гражданами. Учредив государство, люди отказываются от саморасправы и назначают судей для разрешения конфликтов. Из этого установления вытекает исполнительная функция государства; 3) отношения с иностранными государствами, составляющие федеративную функцию государства.

Спиноза. издавать законы, толковать их. Кроме того, судить о поступ каждого, налагать кару на преступников и разрешать вопросы о праве. Обеспечение и содействие проведению в жизнь принципов веротерпимости в обществе, неприкосновенности частной собственности граждан, свободы торговли, распространения просвещения.