10035

ные должности, крайне незначительно. Тем более не велико число обнаруженных при разбирательстве в Конституционном суде нарушений закона и неконституционных результатов выборов (11). Поэтому можно констатировать: в Словацкой Республике политические права, связанные со свободными выборами, в полной мере защищены и соблюдаются.

Розмари Вилль

Профессор Университета им.Гумбольдта (Берлин), судья Конституционного суда земли Бранденбург

Практика конституционных судов Германии по избирательным делам

Конституционное судопроизводство по жалобам, касающимся действительности выборов и приобретения или утраты депутатского мандата, в Германии и ее земелях

Введение

Федеративная Республика Германия (далее — ФРГ) имеет двухуровневую систему конституционных судов:

–на уровне Федерации: Федеральный конституционный суд;

–на уровне федеральных земель: конституционные суды земель. Что касается второго уровня, то 15 из 16 земель ФРГ имеют свои

конституционные суды. Единственным исключением является земля Шлезвиг-Гольштейн. В соответствии со статьей 44 Конституции этой земли полномочия ее конституционного суда переданы Федеральному конституционному суду ФРГ. Правовой статус конституционных судов земель неодинаков; имеются существенные различия в их компетенции1. Лишь в десяти землях конституционные суды вправе рассматривать индивидуальные конституционные жалобы2. В оставшихся пяти землях

(Баден-Вюртемберг, Бремен, Гамбург, Северный Рейн-Вестфалия и Нижняя Саксония) подобная возможность отсутствует. Здесь деятель-

1См. обзоры: Robbers G. Verfassungsprozessuale Probleme in der öffentlichrechtlichen Arbeit. München, 1996. S.17–127; Schlaich K. Das Bundesverfassungsgericht. 4. Aufl. München, 1997. S.225–234; Degenhart C. Staatsrecht I.16. Aufl.

Heidelberg, 2000. S.248–259.

2Статьи 66 и 48 III Конституции Баварии закрепляют право любого лица подать также «публичную» жалобу (Popularklage), в основании которой, в отличие от конституционной жалобы, не должно лежать нарушение субъективных прав лица.

ность конституционных судов ограничена лишь функциями «государственного суда». Насколько различен объем деятельности конституционных судов земель и каково ее реальное значение, показывает статистика по количеству рассмотренных дел, представленная в таблице 1.

Таблица 1

Развитие конституционного правосудия в различных регионах ФРГ тесно связано с их конституционной историей, и на этом основании конституции и суды земель можно разделить на три группы.

Первую группу составляют земли, конституции которых вступили в силу до принятия Основного закона ФРГ (1949), а конституционные суды возникли, соответственно, ранее Федерального конституционного суда (1951). Они стали образцами для федерального законотворчества и государственного строительства. В эту группу входят следующие земли:

Бавария, Гессен, Рейнланд-Пфальц и Бремен (см. табл.2).

Во вторую группу входят земли, которые приняли свои конституции и учредили конституционные суды после вступления в силу Основного закона, но до объединения Германии. Они ориентируются на Основной закон и Федеральный конституционный суд. К этим землям относятся: Се-

верный Рейн-Вестфалия, Гамбург, Баден-Вюртемберг, Саар (1957)3, Шлезвиг-Гольштейн и Нижняя Саксония (см. табл.3).

3Присоединение Саара к Федеративной Республике Германии в 1957 году привело к существенному изменению ее Конституции.

Третью группу составляют «новые» федеральные земли: Бранден-

бург, Саксония, Саксония-Ангальт, Мекленбург — Передняя Поме-

рания, Тюрингия и Берлин (см. табл.4). Они приняли свои конституции и создали конституционные суды уже после объединения Германии, на основе более чем сорокалетнего конституционного опыта страны4.

А. Модели проверки правильности результатов выборов

Подведомственность

В Германии существуют две модели проверки правильности результатов выборов. Одна из них предполагает наличие специального органа (суда), рассматривающего избирательные дела по первой инстанции. Земли, закрепившие такой порядок, следуют принципам, заложенным еще в Веймарской Конституции. Согласно другой модели, проверку правильности

4Шлезвиг-Гольштейн и Нижняя Саксония также основательно переработали свои конституции.

результатов выборов по первой инстанции производят парламенты, и лишь в последующих инстанциях — конституционные суды. Обе модели были отражены в конституциях земель еще до принятия Основного закона ФРГ.

Модель Веймарской Конституции можно наблюдать в Бремене и Гессене, которые последовали примеру Веймара и поручили проверку результатов выборов специальному органу. Согласно статье 31 Веймарской Конституции Германии5, решение вопросов о результатах выборов в Рейхстаг и об утрате депутатского мандата было подведомственно Суду, созданному при Рейхстаге. Принятый им Регламент проверки результатов выборов от 8 октября 1920 года6 закрепил «публичный порядок» рассмотрения избирательных дел, который применялся независимо от наличия жалобы и охватывал весь избирательный процесс (принцип цельности)7. То же самое имело место при лишении депутатского мандата.

В традициях Веймарской модели в Бремене и Гессене и сегодня проверка результатов выборов на первом этапе производится специальным органом, состоящим из депутатов и судей. В Бремене он состоит из судей Высшего Административного суда и пяти представителей от граждан. Жалоба на вынесенное им решение направляется в Государственный суд Бремена. Подобным образом происходит и проверка мандатов. Правом на подачу жалобы наделены: избиратели; участвующие в выборах партии и избирательные объединения; группа граждан, имеющих право голоса, руководитель региональных выборов; председатель парламента земли8.

В Гессене проверка правильности результатов выборов производится специальным судом при ландтаге. Затем Государственный суд Гессена выносит определение по жалобе. Решение о лишении мандата депутата выносится специальным судом при ландтаге9.

КонституцияземлиРейнланд-Пфальцтакжедо1975годапредусматри- вала подобный порядок.

В Баварии проверка результатов выборов производится специально уполномоченнымиорганами,несмотрянаточтоэтаземлявцеломразвивалась по второй модели. Фактические результаты выборов удостоверяются баварским ландтагом, а Конституционный суд Баварии проверяет законность выборов. Решение о лишении мандата также выносится этим судом.

5Reichsgesetzblatt (RGBl.) (Собрание законодательства Рейха. — Примеч. ред.). S.1383.

В Бранденбурге, Гамбурге, Мекленбурге-Передней Померании,

Сааре и Саксонии проверка результатов выборов также производится ландтагом, обжалование решения которого возможно в конституционный суд соответствующей земли. Решение о лишении мандата также выносится парламентом и может быть оспорено13. В Нижней Саксонии проверка производится ландтагом, а второй инстанцией служит Государственный суд Нижней Саксонии14. В Северном Рейне-Вестфалии, Сак- сонии-Ангальт и Тюрингии проверка правильности результатов выборов производится ландтагом, обжалование решения которого возможно в конституционный суд земли. Решение об утрате мандата депутата, однако, обжалуется в государственный суд15.

Две федеральные земли отклонились от этой практики. В ШлезвигГольштейне решение по избирательным делам в первой инстанции выносит ландтаг, но так как Шлезвиг-Гольштейн — единственная из федеральных земель, которая не имеет своего конституционного суда, то жалоба на решение ландтага рассматривается Высшим Административным судом в Люнебурге. Проверка результатов выборов производится ландтагом в «публичном порядке» или на основании жалобы16.

В федеральной земле Рейнланд-Пфальц в первой инстанции решение принимает не сам ландтаг, а созданная при ландтаге комиссия по проверке правильности выборов, состоящая из нескольких депутатов. Жалоба на ее решение, согласно статье 82 Конституции земли, рассматривается Конституционным судом. Решение о лишении мандата принимает ландтаг, что может быть обжаловано в Государственный суд земли РейнландПфальц17.

Особый путь избрал Берлин. До общегерманского объединения здесь был только один суд по избирательным спорам, так как город находился под эгидой четырех великих держав и не имел своих органов конституционного правосудия. Это положение изменилось с принятием Конституции

13Art.63 der Verfassung des Landes Brandenburg, §12 Nr.7 VGG; Art.9 I, II, 65 III Nr.7 der Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg, §14 Nr.7 VGG; Art.21 I, II, 53 Nr.9 der Verfassung des Landes Mecklenburg-Vorpommern, §11 I Nr.5 VGG; Art.75 I, II der Verfassung des Saarlandes, §9 Abs.1 Nr.4 VGG; Art.45 der Verfassung des Freistaates Sachsen.

14Art.11 II S.1 IV, S.2 IV, Art.54 Nr.6 der Niedersächsischer Verfassung; §8 Abs.1 Nr.4 StGHG.

15Art.33 III, 75 Nr.1 der Verfassung für das Land Nordrhein-Westfahlen, §12 Nr.2 VGG; Art.44 I, III, 75 Nr.8 der Verfassung des Landes Sachsen Anhalt; Art.49 III, 80 I Nr.7 der Verfassung des Freistaats Thüringen, §11 Nr.8 VGG.

16Art.3 Abs.3 Satz 2 der Verfassung des Landes Schleswig Holstein.

17Art.82 S.2,3, Art.135 I Nr.5 der Verfassung für Rheinland-Pfalz, §2 Abs.1 Nr.5 VGG.