10002

для выполнения бесплатных общественно'полезных работ. В соот' ветствии с Методическими рекомендациями инспекция направляет

ворганизацию, в которой осужденный будет отбывать наказание,

копию приговора (определения, постановления) суда и извещение. В форме извещения, предложенной в приложении к Методическим указаниям, администрацию организации, в которой будет работать осужденный, «просят обеспечить: заключение срочного трудового договора и издание приказа о приеме осужденного на работу …».

На наш взгляд, заключение срочного трудового договора с осужденным вряд ли целесообразно.

Во'первых, такой договор не будет соответствовать требовани' ям трудового законодательства по следующим основаниям:

–ст. 59 Трудового кодекса РФ, содержащая перечень лиц, с ко' торыми может быть заключен срочный трудовой договор, и другие федеральные законы не предусматривают возможности заключе' ния срочного трудового договора с осужденными к обязательным работам;

–срочный трудовой договор – это разновидность трудового договора вообще, следовательно он должен содержать существен' ные условия трудового договора, указанные в ст. 57 ТК РФ. Среди существенных условий трудового договора статья 57 ТК РФ называ' ет «условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника …)». Таким образом, трудовой до' говор вообще и срочный трудовой договор в частности, могут быть

только возмездными. Исходя же из буквы и духа УК РФ и УИК РФ обязательные работы заключаются в выполнении именно бесплат' ных общественно'полезных работ;

–трудовой договор, как и любой договор вообще, предполага' ет согласие работника на его заключение. Осужденный же к обяза' тельным работам не может отказаться от заключения трудового до' говора.

Во'вторых, заключение срочного трудового договора не решит проблему возмещения вреда при причинении осужденному увечья, связанного с выполнением обязательных работ. Ч. 3 ст. 28 УИК РФ указывает на то, что возмещение вреда осужденному производится

всоответствии с законодательством Российской Федерации о тру' де. В то же время законодательство о труде не предусматривает это' го порядка. Порядок возмещения вреда предусмотрен Федераль' ным законом от 24 июля 1998 года № 125'ФЗ «Об обязательном со' циальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний». Исходя из смысла ст. ст. 3; 4 рас'

сматриваемого закона возмещение вреда в рамках социального страхования возможно не только при наличии страхового случая и заключенного трудового договора, но и при установлении факта

уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования из за' работной платы лица. Как представляется, установить этот факт не представится возможным, поскольку заработная плата осужден' ным к обязательным работам не предусматривается законодатель' ством. Поэтому наиболее предпочтительный механизм возмеще' ния вреда осужденному в случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, содержат положения ст. ст. 1064, 1084'1094 Гражданского кодекса РФ. Этот способ возмещения ущерба является универсальным, т.е. применяется во всех случаях причинения вреда.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют заключить, что ос' нование возникновения отношений между организацией и осуж' денным по выполнению обязательных работ должно быть облечено не в форму трудового договора.

Как представляется, это основание устанавливается не догово' ром, а следующими актами:

документ органа местного самоуправления, согласованный с уголовно'исполнительной инспекцией, который включает данное предприятие в число объектов для отбывания обязательных работ; извещение уголовно'исполнительной инспекции с приложени'

ем копии приговора и табелем учета отработанного времени.

Основанием для направления осужденного на объект выполне' ния обязательных работ является предписание уголовно'исполни' тельной инспекции, представленное осужденным.

После прибытия осужденного он закрепляется за определен' ным администрацией предприятия объектом. При этом админист' рация организации обязана:

–ознакомить осужденного под расписку с правилами внутрен' него распорядка организации, техники безопасности и производст' венной санитарии;

–назначить сотрудника, осуществляющего контроль за выпол' нением осужденным обязательных работ. В обязанности этого со'

трудника также должно входить: ведение табеля учета отработан' ного времени, а также своевременное уведомление уголовно'ис' полнительной инспекции о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

–выдать осужденному наряд (наряды) на выполнение работ, исходя из установленных нормативов.

Некоторые вопросы правового регулирования труда осужденных к обязательным работам

Агашев Д.В.

1.В соответствии с ч. 1 ст. 25 УИК РФ наказание в виде обяза' тельных работ исполняют уголовно'исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на предприятиях, подведомствен' ных органам местного самоуправления по согласованию с уголов' но'исполнительными инспекциями. При этом указание на подве' домственность предприятий органам местного самоуправления в большинстве случаев не дает однозначного ответа на вопрос о том, идет ли речь об организационно'правовой форме юридического ли' ца (муниципальное унитарное (казенное) предприятие, учрежде' ние), либо понятием «предприятие» охватываются какие'либо иму' щественные комплексы, находящиеся в собственности муници' пального образования. Однако содержание ст. 28 УИК РФ, где опре' деляются обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, позволяет сделать вы' вод, что термином «предприятие» определяются именно муници' пальные унитарные или казенные предприятия и учреждения.

Только эти организации в силу положений ст.ст. 294'296 ГК РФ об' ладают правами хозяйственного ведения или оперативного управ' ления, а потому являются подведомственными органам муници' пальных образований как собственникам их имущества. Следова' тельно, только в муниципальных унитарных (казенных) предприя'

тиях и учреждениях по смыслу ст. 25 должно осуществляться ис' полнение наказания в виде обязательных работ.

2.Одним из важных вопросов является определение правовой природы взаимоотношений между осужденным к обязательным работам и муниципальным предприятием или учреждением. С од' ной стороны, ряд признаков указывают на то, что эти отношения можно отнести к трудовым. Во'первых, организационный признак, свойственный трудовым отношениям явно выражает ч. 1 ст. 26 УИК РФ, согласно которой осужденные обязаны соблюдать правила вну' треннего трудового распорядка организаций и добросовестно отно'

ситься к труду. Во'вторых, существование в организации внутрен' него трудового распорядка возлагает также определенные обязан' ности на органы администрации муниципальных предприятий и уч' реждений (работодателя, нанимателя), а именно:

предоставить осужденному рабочее место; провести обучение и инструктаж по охране труда;

обеспечить осужденного необходимым оборудованием, инвен' тарем, одеждой и обувью, техническими устройствами и т.п.;

создать безопасные условия труда в соответствии с требовани'

ями об охране труда и производственной санитарии; соблюдать режим привлечения осужденного к выполнению ра'

бот (ч. 2 ст. 27 УИК РФ); обеспечить контроль за исполнением обязательных работ и

учет фактически отработанного осужденным времени (ч. 1 ст. 28 УИК РФ) и др.

В'третьих, есть основания для выделения предметного призна' ка трудового отношения, выраженного в обязанности работодателя обеспечить применение и выполнение осужденным конкретной трудовой функции, т.е. определенный объем и вид работы, очер' ченный приговором суда. Не меняет сути дела и то, что осужденный привлекается к работам, не требующим специальных знаний (т.е. без учета специальности и квалификации)

В'четвертых, ч. 2 ст. 27 УИК РФ установлены правовые норма' тивы привлечения осужденного к обязательным работам – не бо' лее четырех часов в выходные дни и не более двух часов в рабочие дни после окончания основной работы. Кроме того, увеличение продолжительности работы в рабочие дни свыше двух часов воз' можно только с согласия осужденного, что дает основание утверж' дать о гарантийной функции рабочего времени, ограничивающего использование труда осужденного во времени установленными

нормативами. В качестве аналогии можно привести взаимосвязан' ные положения и Трудового кодекса РФ относительно ограничения продолжительности рабочего времени в неделю 40 часами (ч. 1 ст. 91 ТК РФ) и возможности привлечения работника к работе за пре' делами этого норматива только с по его заявлению или с его согла' сия (ст.ст. 98 и 99 ТК РФ).

В'пятых, исходя из содержания ст. 227 ТК РФ, следует иметь в виду, что в случае возникновения несчастного случая на производ' стве с работниками и иными лицами, участвующими в производст' венной деятельности организации, работодатель обязан осуществ' лять расследование и учет этих случаев.

В то же время при привлечении к труду осужденных к обяза' тельным работам отсутствуют две наиболее существенные черты трудовых отношений. Во'первых, возникновению трудового право' отношения, как правило, предшествует такой юридический факт, как заключение трудового договора, в том числе наряду с иными юридическими фактами, перечисленными в ст. 16'19 ТК РФ. Несмо'

тря на то, что в большинстве случаев условия трудового договора не обсуждаются сторонами (т.е., в сущности, он представляет собой до' говор присоединения), договорный характер установления прав и

обязанностей выражается в добровольном вступлении, в соответст' вии с собственным волеизъявлением нанимающегося лица в трудо' вые отношения с нанимателем (работодателем). Отношения же по отбыванию наказания в виде обязательных работ возникают на ос' новании судебного приговора в порядке административного на' правления уголовно'исполнительной инспекцией осужденного в со' ответствующую организацию. Осужденный не имеет права отка' заться от вступления в отношения с муниципальным предприятием или учреждением, следовательно, отсутствует один из непременных признаков любого договора – свободно выраженная воля стороны.

Во'вторых, исходя из определений, содержащихся в ст.ст. 15 и 56 ТК РФ, следует, что трудовой договор является возмездным, т.е. работа всегда осуществляется за вознаграждение (заработную пла' ту), в противном случае такой труд запрещен, поскольку является принудительным. Но ч. 4 ст. 26 УИК РФ обязательные работы вы' полняются осужденным на безвозмездной основе, т.е. бесплатно, а данный вид труда согласно ч. 4 ст. 4 ТК РФ не является принуди' тельным, если осуществляется на основании вступившего в закон' ную силу приговора суда под надзором государственных органов.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что трудовые отношения при отбывании наказания в виде обя'

зательных работ существуют, но они представляют собой «усечен' ный» вариант обычного трудового отношения. Данная особенность выражается, в частности, лишь в возможности персонификации сторон (работник – осужденный, работодатель – муниципальное предприятие или учреждение) и выделении организационного и предметного признака этих отношений. С другой стороны, бесплат' ный труд и обязательность участия в рамках данной юридической связи подтверждает принципиальную невозможность существова' ния трудового отношения при отбывании наказания в виде обяза' тельных работ в правовой форме трудового договора.

3. Существенной проблемой в рамках реализации наказания в

виде обязательных работ является определение природы, условий и порядка возмещения осужденному вреда, причиненного его жизни и здоровью, в связи с несчастным случаем на производстве в пери' од отбывания обязательных работ. Имея в виду, что трудовые отно' шения между осужденным и работодателем (муниципальным пред' приятием или учреждением) существуют, то, как правило, возника'

ет два варианта возмещения вреда. Первый вариант связан с поло' жением ч. 3 ст. 28, в которой указывается, что в случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмеще'

ние вреда осужденному производится в соответствии с законода' тельством Российской Федерации о труде. Но проблема заключает' ся в том, что ТК РФ не непосредственно не регламентирует отноше' ний по возмещению вреда жизни и здоровью в связи с несчастны' ми случаями на производстве. Согласно ст. 184 ТК РФ при повреж' дении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчаст' ного случая на производстве работнику (его семье) возмещаются его заработок (доход), а также иные расходы, виды, объем и усло' вия предоставления которых устанавливаются федеральным зако' ном. Речь идет о Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 125' ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных слу' чаях на производстве и профессиональных заболеваний». Однако данный закон вполне однозначно устанавливает наличие трех осно' ваний для назначения обеспечения по социальному страхованию:

возникновение страхового случая (установленного поврежде' ния здоровья);

наличие отношений по обязательному социальному страхова' нию, которое подтверждается заключением трудового договора (в ряде случаев гражданско'правового договора);

факт уплаты страховых взносов в Фонд социального страхова' ния, как части заработной платы лица.

Как видно, характер второго и третьего оснований (на что обра' щалось внимание) исключает категорию осужденных к обязатель' ным работам из числа лиц, подпадающих под действие данного фе' дерального закона. Иными словами, осужденные к обязательным работам не могут считаться застрахованными в смысле обязатель' ного социального страхования от несчастных случаев на производ' стве и профессиональных заболеваний в силу невозможности за' ключения с ними трудового договора и бесплатности (безвозмезд' ности) их труда.

Другим вариантом возмещения вреда здоровью при исполне' нии осужденным трудовых обязанностей, который следует считать

наиболее приемлемым в анализируемом случае, является примене' ние положений ст.ст 1064, 1084'1094 ГК РФ. Данный способ возме' щения ущерба является универсальным, т.е. применяется во всех случаях причинения вреда жизни или здоровью лиц, исполняющих обязанности по договору или в иных установленных законом случа' ях. Исполнение трудовых обязанностей при отбывании обязатель'

ных работ является, в частности, одним из таких случаев. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности, подлежит возмеще' нию причинителем вреда в полном объеме. В отношении вреда

жизни и здоровью осужденного при осуществлении трудовых обя' занностей в связи с отбыванием обязательных работ причинителем вреда считается работодатель, несмотря на то, что конкретный (не' посредственный) причинитель может быть установлен. Такая от' ветственность работодателя наступает во всяком случае, поскольку именно на работодателе лежит обязанность обеспечить нормаль' ные, соответствующие требованиям охраны труда условия труда осужденного. При этом также должно учитываться поведение осужденного, степень его вины в произошедшем несчастном слу' чае (ст. 1083 ГК РФ), что имеет значение для определения размера возмещения. Однако, согласно ст. 1081 ГК РФ работодатель, как ли' цо, возмещающее ущерб привлеченному к труду осужденному, имеет право регрессного (обратного) требования к непосредствен' ному причинителю вреда.

В случае, если причинение вреда жизни или здоровью произо' шло с осужденным не при исполнении им трудовых обязанностей, то работодатель не несет ответственности за произошедшее, а вред должен быть возмещен в общем порядке непосредственным причи' нителем.

4. Порядок определения размера (объема) возмещаемого рабо' тодателем ущерба осужденному в связи с несчастным случае на

производстве также имеет определенные особенности. Поскольку труд осужденного является бесплатным, то в подобных случаях не возможность однозначно установить, из какого заработка (дохода) осужденного следует исчислять суммы в возмещение вреда в соот' ветствии со ст. 1086 ГК РФ. В данном случае следует воспользовать' ся аналогией закона, а именно, применить норму п. 7 ст. 12 Феде' рального закона «Об обязательном социальном страховании от не' счастных случаях на производстве и профессиональных заболева' ний», согласно которой при невозможности получения документа о размере заработка застрахованного лица сумма ежемесячной стра' ховой выплаты исчисляется исходя из тарифной ставки (должност'

ного оклада), установленной в отрасли для данной профессии и сходных условий труда ко времени обращения за страховой выпла' той. Но поскольку осужденный привлекается к неквалифицирован' ному труду, следовательно, размер заработка должен определяться, исходя из размера ставки первого разряда для Единой тарифной сетки или соответствующих отраслевых тарифных сеток. Если ра'

ботодатель не используется тарифную систему, то в таком случае следует применять размер заработной платы в данной местности для аналогичных видов работ.

5. Еще один важный вопрос связан с ответственностью осуж' денного перед работодателем при причинении последнему имуще' ственного ущерба, а также перед третьим лицам за вред их личнос' ти или имуществу. В данном случае необходимо подчеркнуть, что согласно ст. 1068 ГК РФ при причинении осужденным вреда треть' им лицам в период исполнения трудовых обязанностей, ответствен' ность перед ними несет работодатель, который сохраняет право ре' грессного требования к осужденному. Несмотря на то, что осуж' денный работает бесплатно, он по правилам ст. 238 ТК РФ обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действитель' ный ущерб (в том числе возникший в результате возмещения рабо' тодателем вреда третьим лицам). При этом, на наш взгляд, должны применяться соответствующие нормы ТК РФ о материальной от' ветственности с то лишь особенностью, что причиненный матери' альный ущерб может быть взыскан работодателем с осужденного лишь в судебном порядке, при этом по правилам ст. 392 ТК РФ, т.е. в течение одного года со дня обнаружения ущерба, за счет имуще' ства, находящегося в собственности осужденного.

РАЗДЕЛ 4.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМА ТИВНЫХ ОСНОВ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Несмотря на изменения в законодательстве, остаются пробле мы, которые могут возникнуть в процессе исполнения обязатель' ных работ.

Во первых, исходя из смысла ч. 1 ст. 49 УК РФ и ст. 25 УИК РФ не совсем ясной представляется организационно'правовая форма и форма собственности предприятий, учреждений, организаций, кото' рые могут использовать труд осужденных к обязательным работам.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ эти работы должны быть об'

щественно'полезными, виды и объекты определяют органы мест' ного самоуправления. Согласно ныне действующей редакции ст. 25 УИК РФ обязательные работы должны выполняться на предприяти' ях, подведомственных органам местного самоуправления.

Единственно возможное в данном случае буквально'ограничи'

тельное толкование термина «предприятие» влечет ограничение

круга потенциальных «работодателей» лишь юридическими лица' ми, созданными в форме унитарных предприятий (соответственно, государственных или муниципальных). Если к этому добавить тре'

бование о том, что эти предприятия должны быть подведомствен' ными органам местного самоуправления, то единственной органи' зацией, в которой могут отбываться обязательные работы, являют' ся только муниципальные унитарные предприятия. Таким образом, буквальное толкование ст. 25 УИК РФ исключает из круга «работо' дателей» государственные унитарные предприятия и муниципаль' ные и государственные учреждения (см.также: Чубраков С.В. Ос' новные организационно'правовые проблемы исполнения наказа' ния в виде обязательных работ. Исполнение уголовного наказания в виде обязательных работ: научно'практическое пособие. – Томск, 2005 – С.22'23).

Отмеченные положения законодательства могут создать серь' езные проблемы для обеспечения надлежащего трудоустройства осужденных, а в целом понизить эффективность исполнения обя' зательных работ. Эта проблема станет еще более актуальной после акционирования муниципальных предприятий жилищно'комму' нального хозяйства, которое происходит в соответствии с рефор' мой ЖКХ.

Предложение: Необходимо подготовить законопроект об изме' нении ч.1 ст. 25 УИК РФ. В частности, можно вернуться к прежней редакции ч. 1 ст. 25 УИК РФ либо предусмотреть возможность тру'

доустройства осужденных в государственные, муниципальные уни' тарные предприятия, а также в муниципальные и государственные учреждения.

Также следует рассмотреть вопрос о возможности привлечения труда осужденных в иных коммерческих организациях. При со' блюдении требований о характере выполняемых работ следует признать, что организационно'правовая форма организации, где отбывается наказание, значения для карательного воздействия и организации наказания не имеет (например, акционированные в будущем жилищно'эксплуатационные предприятия сохранят фак'

тическую возможность привлечения осужденных к общественно' полезным работам).

Во вторых, в законодательстве и подзаконных актах отсутству' ют критерии для отнесения тех или иных работ к «общественно'по' лезным». Если исходить из того, что общественно'полезным может быть лишь то, что прямо, непосредственно приносит пользу обще'

ству (а не только «работодателю»), то стоит ограничиться лишь те' ми видами работ, которые непосредственно направлены на поддер' жание либо улучшение условий жизни какого'либо конкретного

населенного пункта и его жителей (уборка территорий, реконст' рукция фасадов зданий, оказание помощи коммунальным службам и т.п.). Подробнее смотрите: Тараленко К.Н. К вопросу о содержа' нии наказания в виде обязательных работ. Правовые проблемы ук' репления российской государственности: Сб. статей. – Томск, 2002. С. 45'48; Чубраков С.В. Основные организационно'правовые проблемы исполнения наказания в виде обязательных работ. Ис' полнение уголовного наказания в виде обязательных работ: науч' но'практическое пособие. – Томск, 2005 – С.23'24.

Предложение: Общие критерии выполняемых работ с указани' ем примерных их видов должны быть определены в подзаконном нормативном акте. Следует обращать внимание на возможность привлечения несовершеннолетних осужденных исключительно к выполнению посильных для них работ с соблюдением ограниче' ний, установленных Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163 (в ред. от 20.06.2001г.), утверждающим Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц мо' ложе восемнадцати лет.

В третьих, в соответствии с Методическими указаниями

ФСИН России по исполнению наказания в виде обязательных ра' бот инспекция, получив распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления), обязана:

–зарегистрировать поступившие документы;

–направить в суд, вынесший приговор, извещение о принятии приговора к исполнению;

–направить сообщения в органы внутренних дел, а при необ' ходимости – и в горрайвоенкомат;

–направить осужденному письменное уведомление о необхо' димости явки в уголовно'исполнительную инспекцию;

–завести личное дело;

–оформить учетную карточку, в которой будет вестись учет отработанного осужденным времени и нарушений трудовой дис' циплины.

–в день явки осужденного в инспекцию провести с ним разъ' яснительную беседу, по окончанию которой отобрать подписку и составить справку;

–выдать осужденному предписание для отбывания обязатель' ных работ;

–направить в организацию, в которой осужденный будет от'

бывать наказание, извещение с копией приговора суда.

В форме извещения, предложенной в приложении к Методичес' ким указаниям, администрацию организации, в которой будет рабо' тать осужденный, «просят обеспечить: заключение срочного трудо' вого договора и издание приказа о приеме осужденного на работу…».

По мнению участников семинара, заключение срочного трудово' го договора с осужденным вряд ли целесообразно. Такой договор не будет соответствовать требованиям трудового законодательства по следующим основаниям (см. также: Ольховик Н.В. К вопросу о поряд' ке привлечения осужденных к отбыванию наказания в виде обяза' тельных работ. Исполнение уголовного наказания в виде обязатель' ных работ: научно'практическое пособие. – Томск, 2005 – С. 32'33 ):

–ст. 59 Трудового кодекса РФ, содержащая перечень лиц, с ко' торыми может быть заключен срочный трудовой договор, и другие федеральные законы не предусматривают возможности заключе' ния срочного трудового договора с осужденными к обязательным работам;

–срочный трудовой договор – это разновидность трудового договора вообще, следовательно он должен содержать существен' ные условия трудового договора, указанные в ст. 57 ТК РФ. Среди существенных условий трудового договора статья 57 ТК РФ называ'

ет «условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника…)». Таким образом, трудовой дого' вор вообще и срочный трудовой договор в частности, могут быть только возмездными. Исходя же из буквы и духа УК РФ и УИК РФ обязательные работы заключаются в выполнении именно бесплат' ных общественно'полезных работ;

–трудовой договор, как и любой договор вообще, предполага' ет согласие работника на его заключение. Осужденный же к обяза' тельным работам не может отказаться от заключения трудового до' говора.

Предложение: Вышеуказанные обстоятельства позволяют за' ключить, что основание возникновения отношений между органи' зацией и осужденным по выполнению обязательных работ не

должно быть облечено в форму трудового договора.

Как представляется, это основание должно устанавливаться следующими актами:

–постановлением органа местного самоуправления, согласо' ванным с уголовно'исполнительной инспекцией, который включа' ет данное предприятие в число объектов для отбывания обязатель'

ных работ;

–извещением уголовно исполнительной инспекции с прило' жением копии приговора и табелем учета отработанного времени;

–предписанием уголовно'исполнительной инспекции, пред' ставленным осужденным.

–приказом о предоставлении осужденному работы. При этом основаниями для издания этого приказа являются приговор суда, постановление органа местного самоуправления, извещение уго' ловно'исполнительной инспекции и предписание, представленное осужденным. В приказе должна быть определена трудовая функ' ция и режим труда.

При этом администрация организации обязана:

–ознакомить осужденного под расписку с правилами внутрен' него распорядка организации, техники безопасности и производст' венной санитарии;

–назначить сотрудника, осуществляющего контроль за выпол' нением осужденным обязательных работ. В обязанности этого со' трудника также должно входить: ведение табеля учета отработан' ного времени, а также своевременное уведомление уголовно'ис' полнительной инспекции о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

–выдать осужденному наряд (наряды) на выполнение работ, исходя из установленных нормативов.

Этот порядок оформления осужденного на работу может быть предусмотрен в качестве типового либо в Соглашении между уго' ловно'исполнительной инспекцией и муниципальным предприяти' ем, либо в постановлении главы органа местного самоуправления.

В четвертых, действующее уголовно'исполнительное законо' дательство, возлагая на администрацию организации, в которой осужденный отбывает обязательные работы, обязанность уведом' лять уголовно'исполнительную инспекцию о количестве прорабо'

танных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказа' ния, не предусматривает периодичности этого уведомления (ч. 1 ст. 28 УИК РФ). А также ответственность за ненадлежащее выполне' ние администрацией своих обязанностей, а также за нарушение правил учета отработанного осужденным времени.

Предложение: В целях оперативного реагирования уголовно' исполнительной инспекции на поведение осужденного разумным представляется то, что сообщать в УИИ об уклонении осужденного

от отбывания наказания администрация обязана не позднее следу

ющего дня с момента обнаружения нарушения.

Уведомление о количестве проработанных часов должно быть еженедельным, поскольку уголовно'исполнительная инспекция обязана проверять отработал ли осужденный в неделю не менее 12 часов (ч. 2 ст. 27 УИК РФ) или нет.

Эти положения также должны найти отражение либо в Согла' шении между уголовно'исполнительной инспекцией и муници' пальным предприятием, либо в постановлении главы органа мест' ного самоуправления.

В пятых, Ч. 3 ст. 28 УИК РФ указывает на то, что возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательст' вом Российской Федерации о труде. В то же время законодательст' во о труде не предусматривает этого порядка. Порядок возмещения вреда предусмотрен Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125'ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний». Исхо' дя из смысла ст. ст. 3; 4 рассматриваемого закона возмещение вре' да в рамках социального страхования возможно не только при на' личии страхового случая и заключенного трудового договора, но и

при установлении факта уплаты страховых взносов в Фонд соци ального страхования из заработной платы лица. Как представля' ется, установить этот факт не представится возможным, поскольку заработная плата осужденным к обязательным работам не предус' матривается законодательством.

Предложение: Поэтому наиболее предпочтительный механизм возмещения вреда осужденному в случае причинения увечья, свя' занного с выполнением обязательных работ, содержат положения ст. ст. 1064, 1084'1094 Гражданского кодекса РФ. (См. подробнее: Агашев Д.В. Некоторые вопросы правового регулирования труда

осужденных к обязательным работам. Исполнение уголовного на' казания в виде обязательных работ: научно'практическое пособие.

– Томск, 2005 – С. 35'37.) Этот способ возмещения ущерба являет' ся универсальным, т.е. применяется во всех случаях причинения вреда.

В шестых, часть 2 и 3 ст. 49 УК РФ предусматривает размер на' казания в виде обязательных работ от 60 до 240 часов, которые от' бываются не более 4 часов в день. При злостном уклонении осуж'

денного от отбывания данного вида наказания суд заменяет его ог' раничением свободы, арестом, лишением свободы из расчета 8 ча' сов обязательных работ за 1 день лишения свободы, ареста, ограни' чения свободы. Таким образом, при замене наказания на лишение свободы, осужденный получает не более 30 суток лишения свобо' ды, что вдвое меньше минимума размера лишения свободы, то есть карательный потенциал данного наказания невелик.

Здесь же законодатель указал, что данные правила замены при' менимы только к случаю замены наказание, которое осужденный отбывал, следовательно, ту часть наказания, которую он не отбыл, по данным правилам заменять нельзя. Данное положение представ' ляется нелогичным.

Предложения.

Увеличить карательный потенциал наказания в виде обязатель' ных работ следующим образом:

Снизить пропорцию замены обязательных работ на лишение свободы, арест, ограничение свободы из расчета 4 часа за один день. Это бы соответствовало и продолжительности отбывания обя' зательных работ, т.к. они отбываются 4 часа в день.

Увеличить количество часов обязательных работ, составляю'

щих меру данного наказания: нижний предел до 240 часов, верхний предел (как минимум) до 1200 часов.

После подобного изменения содержания наказания в виде обя' зательных работ при его замене, оно должно стать эквивалентным лишению свободы, аресту, ограничению свободы на срок от 2 меся' цев до 1 года, что позволит, с одной стороны, обеспечить должную замену данному наказанию, с другой – внести его в санкции боль' шего числа статей Особенной части УК РФ.

ТЕМА 3.

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖРАЙОННЫХ УГОЛОВНО ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ

ВВОДНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Цель семинара:

Уяснить правовые и организационные основы деятельности межрайонных уголовно'исполнительных инспекций, развить и ук' репить навыки использования полученных знаний в правоприме' нительной практике.

Задачи семинара:

1.Достичь общего понимания в отношении предназначения, це' лей и подходов программы межрегионального учебного семинара.

2.Получить специальные знания о правовом статусе межрайон' ных уголовно'исполнительных инспекций.

3.Уяснить особенности правового статуса начальника межрай' онной уголовно'исполнительной инспекции и влияние этих осо' бенностей на специфику проводимой им работы, в том числе по взаимодействию с государственными органами, общественными организациями и СМИ

4.Ознакомиться с нормативным материалом о социальной за' щищенности сотрудников уголовно'исполнительных инспекций.

5.Изучить некоторые вопросы управления персоналом, опреде' лить возможность использования полученных знаний в деятельно' сти начальника межрайонной уголовно'исполнительной инспек' ции.

6.Обеспечить начальников межрайонных уголовно'исполни'

тельных инспекций нормативным материалом, методическими ре' комендациями по данной тематике, необходимыми для организа' ции служебной подготовки сотрудников уголовно'исполнительных инспекций.

7.Развить и укрепить навыки использования полученных зна' ний в своей деятельности.

РАСПИСАНИЕ

РАЗДЕЛ 1.

ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕЖРАЙОННОЙ УГОЛОВНО ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ

Глава 1. Понятие юридического лица и его признаки

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управле' нии обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществ' лять имущественные и личные неимущественные права, нести обя' занности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ).

Признаки юридического лица

Организационное единство состоит в том, что искусственное соединение лиц, обладающих общим интересом, или иначе органи' зация, как одно лицо, способное решать определенные задачи, должна иметь четкую внутреннюю структуру, а также органы уп' равления и соответствующие структурные подразделения для вы' полнения своих функций. Организационное единство юридическо' го лица определяется действующим законодательством и должно быть закреплено учредительными документами.

Обособленное имущество, то есть имущество организации все' гда отделено от имущества ее учредителей, участников, числится на самостоятельном балансе организации. Степень имущественной обособленности юридических лиц может быть различной. Так, хо' зяйственные товарищества и общества, кооперативы обладают пра' вом собственности на принадлежащее им имущество, тогда как уни' тарные предприятия – лишь правом хозяйственного ведения или оперативного управления. Однако в обоих случаях возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом говорит о такой степени обособленности имущества, которая достаточна для при' знания данного социального образования юридическим лицом.

Самостоятельная имущественная ответственность за резуль' таты хозяйственной деятельности. В законе сказано, что «юридиче' ские лица, кроме финансируемых собственником учреждений, от' вечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуще' ством …. Учредитель (участник) юридического лица или собствен' ник его имущества не отвечает по обязательствам юридического

лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредите' ля (участника) или собственника, за исключением случаев предус' мотренных ГК РФ либо учредительными документами юридическо'

го лица». Если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право да' вать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на та' ких лиц, в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обяза' тельствам» (ст. 56 ГК РФ).

Выступление в гражданском обороте от своего имени – юри' дическое лицо « может от своего имени приобретать и осуществ' лять имущественные и личные неимущественные права, нести обя' занности, быть истцом и ответчиком в суде»

Глава 2. Особенности межрайонной уголовно исполнительной инспекции как юридического лица

Правовое положение межрайонной уголовно'исполнительной инспекции в настоящее время определяется Уголовно'исполнитель' ным кодексом Российской Федерации, постановлением Правитель' ства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утвержде' нии Положения об уголовно'исполнительных инспекциях и норма'

тива их штатной численности» и Положением (Уставом) государст' венного учреждения «Межрайонная уголовно'исполнительная ин' спекция территориального Управления Федеральной службы ис' полнения наказаний» (далее МРУИИ). МРУИИ является учреждени' ем уголовно'исполнительной системы, исполняющим наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

Кроме этого МРУИИ является юридическим лицом, имеет пе' чать с воспроизведением Государственного герба Российской Фе' дерации. Исходя из этого, помимо Уголовно'исполнительного ко' декса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно'ис'

полнительных инспекциях и норматива их штатной численности» и Положения (Устава) государственного учреждения «Межрайонная уголовно'исполнительная инспекция территориального Управле' ния Федеральной службы исполнения наказаний», МРУИИ подпа' дают также под действие Гражданского кодекса РФ и ФЗ РФ «О не' коммерческих организациях».