10001

правонарушителям законные меры, что вызывает определенный психологический надлом и разочарование в своей профессии. В данной ситуации не обеспечивается один из основных принципов российского правосудия — неотвратимость наказания.

Следующий пример из практической деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков является очень характерным для сегодняшних будней оперативных сотрудников. Оперативными уполномоченными по Волгоградской области был задержан гражданин И., у которого было изъято наркотическое средство героин. Несмотря на то, что уголовное дело было возбуждено, через некоторое время производство по нему было прекращено, а в отношении оперуполномоченных, производивших задержание гражданина И., прокуратурой было возбуждено уголовное дело по факту превышения служебных полномочий.

В заключение следует отметить, что знание элементов оператив- но-разыскной характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств среди несовершеннолетних, позволит целенаправленно и с наибольшей отдачей использовать силы и средства оперативно-разыскной деятельности в предупреждении такого негативного явления, как подростковая наркомания; в подборе и расстановке негласных сотрудников; в обеспечении соответствующего режима оперативного наблюдения и профилактического воздействия на лиц, склоняющихся к употреблению наркотиков; а также при проведении комплекса оперативно-разыскных мероприятий в отношении указанных категорий лиц.

Рассмотрев оперативно-разыскную характеристику преступлений данного вида, необходимо исследовать организационно-тактические вопросы их раскрытия, чему и посвящается вторая глава.

41

ГЛАВА 2

ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В соответствии со ст. 21 УПК РФ на орган дознания и дознавателя возлагаются обязанности по принятию предусмотренных уголовнопроцессуальным законодательством мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления1.

Решение этих задач возможно при проведении всего комплекса поисковых мероприятий, направленных на выявление информации о подготавливаемых либо совершенных преступлениях; установление данных о причастных к этим преступлениям лиц; отыскание мест нахождения орудий преступлений. Кроме того, специально уполномоченные на то органы и должностные лица должны проводить названные мероприятия планомерно и постоянно2.

Общепринято, что содержательной стороной оперативно-разыскной деятельности является процесс осуществления разведывательных (поисковых) мероприятий, направленных:

на поиск информации, способствующей борьбе с преступностью, в том числе обнаружение готовящихся и совершенных преступлений, а также лиц, причастных к ним;

предотвращение преступлений;

раскрытие преступлений;

розыск преступников и иных лиц.

Итак, обязательным условием успешного предотвращения и раскрытия преступлений является оперативный поиск, обнаружение лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, что лежит в основе эффективности оперативно-разыскной деятельности.

1См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

2См.: Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Российской Федерации от 5 июля 1995 г. Гл. 3 Ст. 13 (в ред. ФЗ от 18 июля 1997 г. № 101 ФЗ, от 21 июля 1998 г. № 117 ФЗ//) Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. Ст. 3613.

42

Как и любая иная деятельность, оперативно-разыскная работа осуществляется в различных формах, основными из которых являются:

1.Выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.

2.Оперативно-разыскная профилактика.

3.Оперативная разработка.

Внастоящее время в теории оперативно-разыскной деятельности сложилось единство взглядов на понятие «выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес». Имеющиеся расхождения в его формулировках не являются принципиальными, в связи с этим представляется целесообразным взять его за основу. Итак, нередко его определяют как процесс осуществления комплекса опера-

тивно-разыскных и иных мероприятий для получения и проверки первичных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и принятия соответствующих решений в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска лиц, их совершивших.

Вэтой связи процесс выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, состоит из следующих этапов:

получение первичных сведений;

проверка первичных сведений;

принятие конкретного решения по результатам проверки.

Втеории оперативно-разыскной деятельности принято относить к фактам, представляющим оперативный интерес: обстоятельства, способствующие совершению преступлений, и следы замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлений. Соответственно этому, следует относить к числу лиц, представляющих оперативный интерес, тех, кто может встать на преступный путь или замышляет, подготавливает или совершает преступления, а также лиц, располагающих сведениями, представляющими оперативный интерес, либо могущих оказать какое-либо содействие по выявлению и раскрытию преступлений.

Мы соглашаемся с мнением ученых, изучавших данную проблему,

отом, что если в целом выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, рассчитано на реализацию профилактики, а также на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и розыск преступников, то выявление правонарушителей непосредственно увязано с задачами раскрытия совершенных ими преступлений, задержания скрывшихся преступников и обеспечения применения к ним мер уголовного наказания, предусмотренных законом. Думается, что тактику выявления преступников, основывающуюся на обнаружении

43

признаков чьей-то преступной деятельности, следует отличать от тактики выявления лиц, представляющих оперативный интерес.

Таким образом, можно констатировать, что одной из форм опера- тивно-разыскной работы является выявление лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Эта работа, осуществляемая в целях получения и проверки первичных сведений об этих лицах, а также принятия решений, обеспечивающих предотвращение и раскрытие преступлений указанного вида, состоит из комплекса оперативноразыскных и иных мероприятий и проводится по конкретным делам оперативного учета, как правило, до возбуждения уголовных дел.

Представляется необходимым остановиться на исследовании некоторых наиболее значимых проблем, возникающих при выявлении несовершеннолетних лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Практический опыт показывает, что основным и необходимым условием получения первичной информации о несовершеннолетних, занимающихся незаконными операциями с наркотиками, является профессиональная организация негласной стороны оперативной работы.

При формировании оперативных позиций в ходе обслуживания линии незаконного оборота наркотиков среди несовершеннолетних необходимо действовать, следуя двум главным направлениям: лич- ностно-категориальному и объектовому. Два этих подхода взаимосвязаны, взаимообусловлены и, с точки зрения системного подхода к организации борьбы с преступностью, дополняют друг друга.

При личностно-категориальном подходе к формированию оперативных позиций учитываются категории несовершеннолетних, требующих систематического и целенаправленного оперативного контроля.

Рассуждая с позиций частных целей, нужно говорить прежде всего о несовершеннолетних, состоящих на оперативном учете как потребители наркотических средств, ранее судимых за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, замышляющих, совершавших или совершающих преступления, связанные с культивированием наркотикосодержащих растений, сбытом или употреблением наркотических средств, содержанием притонов для их потребления и других лиц, относимых к рецидивоопасным категориям, которые «нуждаются» в оперативном наблюдении и представляют интерес для правоохранительных органов.

Наряду с этим личностно-категориальный подход к формированию оперативных позиций учитывает также установление оперативного наблюдения за определенными группами несовершеннолетних. Например, известно, что наибольшую активность, связанную с употреблением наркотических средств, проявляют подростки, увлекаю-

44

щиеся современной западной музыкальной культурой неформального направления. Исходя из этого, необходимо создавать надежные оперативные позиции в среде неформальных групп молодежи, музыкальных, художественных и театральных групп неформального толка.

Результаты исследования показывают, что особенности оперативного обслуживания отдельных подростков, связанных с незаконным оборотом наркотиков, вытекают из характера их преступной деятельности. Наибольший оперативный интерес представляют лица, которые в одиночку могут совершать неочевидные опасные преступления, связанные с перевозкой наркотических средств и распространением их среди узкого круга знакомых подростков, культивированием мака и конопли и т. д. Особенно важно при этом получить достоверную информацию об изменениях в поведении и криминальной активности таких людей и задокументировать факты их преступной деятельности.

Именно для наблюдения за такими лицами, разнообразными по степени социальной запущенности, условиям жизни и воспитания, обстоятельствам совершения правонарушений, их уголовно-правовой оценке и другим параметрам, дифференцированно должны подбираться негласные сотрудники, как правило, по принципу общего местожительства.

Главной их задачей является установление наличия устойчивой преступной деятельности, связанной с наркотиками, их криминальных связей, мест времяпрепровождения и других сведений, которые оперативный работник обязан реализовать в процессе положительного воздействия на несовершеннолетнего лично или опосредованно, то есть используя возможности его родителей и родственников, представителей администрации и общественности по месту учебы (работы) и жительства, сотрудников подразделений профилактики преступности несовершеннолетних и других служб органов внутренних дел, а также негласных сотрудников.

Объектовый подход к формированию оперативных позиций предполагает их приобретение на тех объектах, где концентрируются несовершеннолетние, представляющие оперативный интерес.

В общем и целом такие объекты условно могут быть разделены на две большие группы: места занятости и времяпрепровождения несовершеннолетних. К первым относятся общеобразовательные заведения: школы, лицеи, техникумы, институты и т. п., места работы. Ко вторым — места вечернего досуга, ночные дискотеки, диско-бары, молодежные клубы, общепризнанные места времяпрепровождения молодежи.

45

Деятельность негласных сотрудников в местах концентрации несовершеннолетних, представляющих оперативный интерес, связывается с решением трех стратегических задач:

во-первых, выявление несовершеннолетних, проявляющих активность, связанную с незаконным оборотом наркотических средств,

имест их концентрации;

во-вторых, обеспечение оперативного наблюдения за уже выявленными подростками и объектами;

в-третьих, обеспечение наблюдения (в рамках как выявления, так и оперативной разработки) за поведением взрослых лиц из их окружения, представляющих оперативный интерес.

Ипозволит успешно решить ряд проблем тактического характера, например:

облегчить документирование преступной деятельности;

установить точный момент реализации оперативной информации с целью задержания преступников с поличным;

установить их связи, включая поставщиков и потребителей наркотических средств;

установить возможные места хранения наркотических средств;

предположить преступные намерения и моменты активизации деятельности несовершеннолетних, связанной с незаконными операциями с наркотическими средствами.

Практика показывает, что благодаря конфидентам, с помощью которых перекрываются молодежные и студенческие общежития, парки, дискотеки, кафе и иные места массового отдыха, где часто бывают несовершеннолетние, значительно повышается уровень оперативной осведомленности подразделений. Соответственно и улучшаются результаты работы по предупреждению и выявлению преступлений, связанных со сбытом и хранением наркотических средств, своевременному разобщению преступных группировок, изобличению лиц, склоняющих подростков к употреблению наркотиков.

Как уже отмечалось в предыдущей главе, основными местами, где несовершеннолетние употребляют наркотические средства, являются собственные квартиры наркоманов (64,3%) или квартиры их знакомых (41,2%), а также подъезды жилых домов (36,5%). В связи с этим, представляется более целесообразным главные усилия оперативных подразделений направлять на обнаружение таких квартир. Эта задача в силу объективных причин гораздо сложнее, чем выявление наркоманов на дискотеках и в других местах отдыха, хотя последние также должны находиться в поле зрения правоохранительных органов, поскольку там присутствует молодежная аудитория со всеми вы-

46

текающими криминогенными последствиями. В частности, эти места могут служить отправным пунктом получения оперативной информации о квартирах и подъездах, в которых употребляются наркотики.

Исследуя резервы повышения эффективности негласной работы по рассматриваемой линии, необходимо отметить вопросы взаимодействия оперативных аппаратов, осуществляющих контроль за незаконным оборотом наркотиков с подразделениями борьбы с экономическими преступлениями (БЭП) и уголовного розыска в связи с тем, что места постоянной концентрации, временного пребывания и появления несовершеннолетних наркоманов, взрослых организаторов преступлений, связанных со сбытом наркотиков, обеспечиваются постоянным прикрытием негласных сотрудников указанных оперативных аппаратов, которые в силу различных жизненных обстоятельств заводят знакомства с подростками, потребляющими наркотики, или посещают места их скопления.

Целесообразно максимально использовать возможности негласных сотрудников аппаратов БЭП, так как служебное положение многих из них позволяет получать нужную информацию о потребителях наркотических средств, посещающих рестораны, кафе, диско-бары, бильярдные, различные клубы, спортивные комплексы и т. д.

В то же время большинство несовершеннолетних, например, состоящих на оперативном учете, поставлены на учет аппаратами уголовного розыска по месту их жительства. Это положение обусловливает в известной степени возможности оперативного наблюдения за подучетными и другими контингентами несовершеннолетних.

При таком взаимодействии особенно важная задача — поручение негласным сотрудникам целевых заданий на выявление лиц и фактов, играющих негативную роль в борьбе с незаконным оборотом наркотиков среди несовершеннолетних.

Таким образом, исследовав вопросы выявления преступных действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств среди несовершеннолетних, приходим к выводам, что основным источником оперативной информации по данной линии являются негласные сотрудники, и, следовательно, повышению эффективности борьбы с этим видом преступности будет способствовать особое внимание к негласной работе, которую целесообразно организовывать по лич- ностно-категориальному и объектовому принципам.

Другим важным вопросом в деятельности оперативных уполномоченных, обслуживающих линию незаконного оборота наркотиков среди несовершеннолетних, является документирование преступной дея-

47

тельности подростков, рассмотрение которого представляется целесообразным начать с его теоретических аспектов.

Возникновение в теории оперативно-разыскной деятельности такого направления, как документирование преступных действий, было продиктовано необходимостью изучения опыта борьбы с преступностью и распространения накопленных профессиональных и иных специальных знаний, умений и навыков среди оперативных работников. Наиболее полное развитие данный институт получил в трудах В. Г. Бо б- рова, А. Г. Маркушина, С. С. Овчинского, В. Г. Самойлова, И. И. Тумаш, М. А. Шматова и многих других ведущих специалистов в области оперативно-разыскной деятельности.

Актуальность проблемы документирования и заинтересованность многих исследователей в ее скорейшем разрешении продиктована необходимостью совершенствования нормативно-правовой основы этого института оперативно-разыскной деятельности, где не менее важное место в системе правовых норм занимает уголовно-процес- суальное законодательство. Данное утверждение представляется верным, поскольку: во-первых, документирование, по своей сути, является оперативно-разыскным обеспечением процесса доказывания по уголовным делам; во-вторых, процесс получения оперативным путем фактических данных, которые могут быть доказательствами, тесно связан с понятием доказательства и перечнем обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (ст. 73 УПК РФ)1; в-третьих, проблема документирования непосредственно вытекает из требований уголовно-процессуального законодательства и имеет много общего

спроцессом расследования.

Втеории оперативно-разыскной деятельности проблема документирования изучалась давно. В работах А. И. Алексеева, В. Г. Боброва, Б. В. Бойцова, В. М. Бурыкина, В. Г. Самойлова, Г. К. Синилова рассматриваются общие вопросы документирования преступных действий разрабатываемых, освещаются основные теоретические положения, которые применимы и в оперативной разработке несовершеннолетних, участвующих в незаконном обороте наркотиков.

Под документированием преступных действий разрабаты-

ваемых следует понимать действия уполномоченных на то работников органов дознания по делу оперативной разработки, состоящие в определении возможных версий по поводу совершенного (подготавливаемого) преступления, в выявлении (обнаружении, проверке и оценке) фактических данных, способ-

1 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

48

ствующих осуществлению доказывания по уголовному делу и решению других задач уголовного судопроизводства, и обеспечении возможности использования их в указанных целях.

Вданном определении прежде всего выделяется положение о выявлении, обнаружении, проверке и оценке фактических данных, т. е. действительно, реально и объективно существующих, поскольку документирование преступных действий разрабатываемых начинается всегда именно с их выявления, со сбора и анализа фактов и обстоятельств, характеризующих эти действия.

Впроцессе осуществления документирования оперативные аппараты получают фактические данные, и это наиболее полно выражает назначение и характер этой деятельности. Говоря о фактических данных, подразумеваются такие, которые можно использовать в уголовном процессе. В этой связи необходимо иметь в виду следующее: фактические данные, содержащиеся в оперативно-разыскных материалах, могут стать судебными доказательствами, если будут соблюдены определенные требования. Они должны:

иметь отношение к расследуемому делу и способствовать установлению обстоятельств, составляющих предмет доказывания по уголовному делу;

быть получены из тех источников, которые указаны в законе как источники судебных доказательств;

быть приобщены к уголовному делу в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом для каждого вида судебных доказательств.

Центральным вопросом документирования противоправных действий является возможность использования полученных результатов оперативно-разыскной деятельности для возбуждения уголовного дела и установления по нему истины, выявить которую невозможно, не накопив фактических данных, раскрывающих содержание исследуемого события преступления во всех его элементах и сопутствующих обстоятельствах. При этом само накопление фактических данных невозможно без предположительного объяснения причины, обуслов-

ливающей их существование, связи между ними, содержания и значения для последующего доказывания по уголовному делу1.

Документирование, в отличие от доказывания, является оператив- но-разыскным, а не процессуальным действием и в отношении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств,

1 См.: Белкин Р. С. Собирание, исследование и оценка доказательств. М., 1966.

С. 113.

49

в основном проводится до начала расследования. Результаты документирования позволяют при расследовании определить конкретные пути получения доказательств, обеспечивают до начала следствия сохранность изъятых наркотических средств, предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве доказательств для изобличения лиц, участвующих в незаконных операциях с наркотическими средствами.

В процессе оперативной разработки выявляются фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке устанавливаются наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, — они будут являться доказательствами в уголовном процессе.

Перечень фактических данных выработан на практике и достаточно подробно изложен в ст. 73 УПК РФ1. Это, в свою очередь, не исключает возможности их расширенного толкования. В соответствии с уголовно-процессуальным законом, с учетом специфики рассматриваемых преступлений предмет документирования будет включать данные:

о событии любого преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств среди несовершеннолетних (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);

причастности конкретного несовершеннолетнего к подготовке или совершению преступления;

мотивах преступления;

каналах и источниках поступления наркотических средств;

местонахождении наркотиков, оборудования, предметов, препаратов и сырья для изготовления и приема наркотиков;

ценностях, нажитых за счет незаконного оборота наркотических средств;

об обстоятельствах, отягчающих и смягчающих ответственность разрабатываемого, а также характеризующих его личность;

об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления. Общепринято, что обстоятельства, составляющие предмет доку-

ментирования, выявляют путем осуществления оперативно-разыск- ных мероприятий по трем направлениям:

выявление лиц, могущих впоследствии быть свидетелями;

1 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

50