Мир и Россия: основные тенденции истории: курс лекций. Душкова Н.А

создает и прямой канал участия субъектов Федерации в формировании внешней политики России.

2

Активность государства на мировой политической арене в полной мере обусловлена динамикой внутреннего развития страны. Стабильность внутренней ситуации, авторитет власти, развитие экономики – это базисные факторы при определении статуса государства на мировом уровне.

Дальнейшее расширение перехода России к рыночной экономике и демократии оказалось достаточно сложным. Во всех сферах жизни общества резко обозначились деструктивные процессы. За чертой бедности оказалась фактически треть населения страны. Большинство крупных банков обанкротилось, и после кризиса 1998 г. кредитная система была практически парализована. В пересчете к ВВП внешний долг России на конец 1999 г. составлял почти 90%.

Процесс стабилизации внутренней ситуации в стране связан с президентством В.В.Путина. Победив в первом туре выборов 26 марта 2000 г., он приступил к активным действиям. Приоритетным направлением деятельности нового руководства России стало государственно-конституционное реформирование. Важнейшей составляющей этого курса было признано увеличение роли федерального центра, укрепление «вертикали власти».

В соответствии с этим был введен институт представителей президента в семи созданных федеральных округах: Центральном, Северно-Западном, Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном. Это позволило обеспечить связь центра с 88 регионами России, соответствие общефедерального и местного законодательства.

1 сентября 2000 г. был подписан президентский указ о создании Государственного совета РФ. Согласно принятым документам он вошел в систему исполнительной власти. В

481

состав Государственного совета вошли все губернаторы и руководители субъектов РФ. Реформированию подвергся и Совет Федерации, где изменению подлежала система выборов.

Важным шагом по укреплению «вертикали власти» стало принятие поправок к действовавшему законодательству. Президент получил право временно отстранять губернаторов от должности, если в отношении них возбуждено уголовное дело, распускать законодательный орган субъекта Федерации, не исполняющий постановление суда. Главы субъектов стали отвечать за исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, актов правительства и судебных решений.

Кардинально менявшаяся социально-политическая ситуация в новой России требовала юридического оформления и новой правовой системы. Поэтому в конце 2001 г. был принят ряд законопроектов: Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Трудовой кодекс РФ.

2002 г. стал временем активного проведения судебной реформы. В июне 2002 г. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в российской Федерации». В июле им были подписаны: Федеральный закон « О внесении изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О третейских судах в российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон о введении его в действие.

Основой российской экономики в это время оставались сырьевые отрасли, и их роль возрастала вместе с увеличением мировых цен на все виды стратегического сырья. Достижением экономической политики Путина стало проведение налоговой и тарифной реформ в 2000 г. Введение в России самых низких в Европе ставок единого подоходного налога с физических лиц (13%) и снижение налога на прибыль организаций (до 35%) способствовали постепенному выведению экономики «из тени» и соответственно росту

482

собираемости налогов. Это, среди прочего, повлияло на бюджет страны в 2001 г., который стал первым бездефицитным за всю постсоветскую историю России. Приоритетной задачей бюджета на 2001г. объявлялось сокращение государственного долга. К марту 2004 г. внешний долг России уменьшился со 158 млрд.долл. в 2000г. до 120 млрд. долл. Кроме того удалось договориться о досрочном погашении 15 млрд. долга.

Таки образом, смысл всех реформ, произошедших в 2000 - 2004 гг., сводился к централизации власти и стабилизации экономики страны. Политика Путина получила поддержку большинства населения страны. На выборах 2004 г. он был переизбран на второй срок.

За первые годы президентства Путина государство активно стало скупать медиаструктуры и нефтяные компании. Укреплял свои позиции холдинг «Газпром», который вобрал в себя все центральные каналы телевидения и основные нефтяные активы страны. Государственная компания «Роснефть» купила нефтедобывающую компанию «Юганскнефтегаз» и основной актив транснациональной компании «ЮКОС». По мнению ряда политологов, в результате этих событий вся западная пресса заговорила о тоталитарном режиме, припоминая гонения Гусинского и Березовского, и подвергая жесткой критике политику Кремля в Чечне. Но, несмотря на это, рейтинг президента оставался высоким, и именно он становится символом новой России.

Преодоление кризиса позволило России перейти на новый этап развития, выдвинуть новые долгосрочные цели. Ежегодное послание президента Федеральному Собранию РФ (сентябрь 2005 г.), первое после переизбрания В.В.Путина, задало тон всей политике государства на дальнейшее четырехлетие. В обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов Путин сформулировал программу приоритетных национальных проектов, направленных на повышение качества жизни граждан России. В качестве

483

основных направлений он выделил: здравоохранение, образование, жилье, сельское хозяйство.

Проект «Здоровье» предполагал модернизацию здравоохранения, ориентированного на повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Проект «Образование» - это развитие отечественного образования, под которым подразумевалась доступность высшего образования для всех слоев общества, создание устойчивых связей профессионального образования с рынком труда, а также соотнесение отечественного образования с мировыми стандартами. Проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» был направлен на обеспечение граждан доступным жильем посредством жилищного кредитования, разрушение монополии на строительных рынках, предоставление гарантий гражданам при проведении сделок на рынке жилья. Проект «Развитие агропромышленного комплекса» нацеливался на поощрение животноводства, создание современного сельскохозяйственного производства.

Не менее значимой задачей являлось развитие транспортной инфраструктуры, без которой невозможно нормальное функционирование предприятий. К задачам общенационального масштаба, была отнесена и модернизация армии, как главного гаранта государственной безопасности.

Всвоем Послании Федеральному Собранию В.В.Путин,

куже определенному кругу, присовокупил еще ряд насущных задач: переход от политики стабилизации к политике развития, сориентированной на будущее; либерализация предпринимательства, т.е. укрепление незыблемости частной собственности, стимулирование капиталовложений граждан в национальную экономику; решение проблемы смертности и рождаемости, которые неразрывно связаны с проблемой здравоохранения, и, наконец, вопрос благосостояния граждан и повышения уровня оплаты труда.

484

федеральным центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением.

Вцелом 2005 г. был для России удачным. Россия сохранила темпы экономического роста и стала со своими 6,4

%лидером в Европе. Страна получила возможность осуществлять национальные проекты, вырос и укрепился фондовый рынок, расширилось потребительское кредитование.

22 января 2006 г. в главном зале Кремля - Георгиевском - впервые в полном составе собрался новый представительный орган - Общественная палата, с появлением которого общество и государство становятся более стабильными.

В2006 г. Россия встала на путь перехода к инновационному характеру развития экономики. Этот переход предполагал: пересмотр политики государственных инвестиций – успех зависит не от объема, а от правильного распределения капиталовложений; достижение научного и технологического преимущества перед другими странами, т.е. требовалось создание такой инновационной среды, которая поставила бы производство новых знаний «на поток».

Согласно официальным цифрам в 2006 г. сократилась доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 15%. Прямые иностранные инвестиции составили 13,68 млрд., что на 4,6 % больше, чем в 2005 г. Динамичное развитие демонстрировало машиностроение. В структуре ВВП страны по объему выпускаемой продукции удельный вес транспортного машиностроения составил около 1,2% . Общий объем инвестиций по отрасли составил 3,3 млрд. руб., что по сравнению с 2005 г. больше на 57%. Появились первые результаты работы по нацпроектам, а именно: приоритетный проект «Здоровье» в 2006 г. был реализован уже на 95–100%, удалось добиться сокращения смертности (на 0,6% по сравнению с 2000 г.) и повышения рождаемости (общий коэффициент рождаемости составил 10,4 на 1000 чел. против

486

8,7 в 2000 г.). Нацпроект «Развитие агропромышленного комплекса» подтолкнул к развитию инициативы и предпринимательства в деревне, а ежегодный прирост отрасли строительства «доступного жилья» оказался рекордным за все годы – 15%, хотя недостаточным по мировым стандартам. В 2006 г. Россия заняла первое место по добыче нефти в мире, однако в плане переработки нефти, мы существенно отстали от мировых лидеров.

Направление развития внешней политики во время президентства В.В. Путина определялось положениями «Концепции национальной безопасности», утвержденной 10 января 2000 г. и «Концепцией внешней политики Российской Федерации» (28 июня 2000 г.). В документах говорилось о необходимости формирования многополярной системы международных отношений, решительного противодействия попыткам принизить роль ООН и его совета безопасности в мировых делах, учитывать интересы России при выработке внешнеполитических решений.

Приоритетным направлением в отношениях России с государствами СНГ в новой Концепции внешней политики было признано развитие многостороннего и двустороннего сотрудничества. В 2000 г. Россия, Казахстан, Белоруссия, Кыргызстан и Таджикистан учредили Евразийское экономическое сообщество. Его цель – постепенное формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства. Важной целью в отношениях с государствами СНГ стало создание зоны свободной торговли. В 2001 г. Россия заключила двусторонние соглашения о создании зоны свободной торговли со всеми участниками СНГ, кроме Украины и Туркменистана. В 2004 г. президенты России, Казахстана, Белоруссии и Украины подписали Концепцию и Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП).

Несколько изменились отношения с США. В 2002 г. США вышли из договора по ПРО. Этот шаг не был направлен

487

непосредственно против России, но он нарушал сложившуюся международную систему ограничения гонки вооружения.

Началось сближение с Китаем. В октябре 2004 г. Путин посетил Китай с официальны визитом, итогом которого стало заключение договора об окончательном оформлении восточной части российско-китайской границы. Были приняты решения о расширении торговли.

Продолжалось обсуждение вопроса о вступлении России в ВТО. Переговоры о вступлении России в ВТО начались в 1995 г. Однако лишь с 2000 г. они переросли в полномасштабный процесс, охватывающий все аспекты присоединения страны к Всемирной торговой организации. Наиболее острыми в ходе дискуссий оказались вопросы господдержки сельского хозяйства, фитосанитарного и ветеринарного контроля, квот на поставку продовольственной продукции, пошлин на древесину, а также вопрос промышленной сборки автомобилей..

Протокол о присоединении России к глобальному торговому клубу был подписан 16 декабря 2011 г. в Женеве. Спустя 220 дней с этого момента Россия должна ратифицировать протокол, а также документы, где прописываются правила доступа товаров и услуг на российский рынок. Таким образом, ожидается, что вступление России в ВТО может произойти в сентябре 2012 г.

Предпринимая данный шаг, правительство РФ ставило перед собой конкретные задачи: расширить дорогу российской продукции на иностранные рынки, создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций; расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере. Однако, реализация поставленных задач это дело не одного года, поэтому о результатах можно будет говорить значительно позже.

Экономическая ситуация 2007 г., требовала уделить первостепенное внимание проблеме снижения темпов

488

инфляции. Однако, развитие российской банковской системы и финансовых рынков также осталось в числе приоритетов. Был принят закон о поддержке малого и среднего предпринимательства, что привело к созданию более 700 тысяч новых рабочих мест в малом бизнесе только за указанный год.

10 июня 2007 г. прошел XI международный экономический саммит в Санкт-Петербурге, на котором речь шла в первую очередь о необходимости менять структуру международных экономических отношений в связи с потребностями сегодняшнего дня. Основными точками соприкосновения мировых интересов в области экономики были признаны мировая торговля, а соответственно и импорт, экспорт товаров, инвестиционная политика государств, реструктуризация и модернизации международных организаций.

В конце 2007 года были подведены итоги развития страны, в результате чего выявились следующие показатели: ВВП вырос на 7,6%; федеральный бюджет достиг 3,6% от ВВП; реальные доходы населения увеличились более, чем на 10 %; доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась до 12–13%; а рост инвестиций составил 20%. Производство машин и оборудования выросло на рекордные 20%, транспортных средств – на 15%. Жилья построили в России почти на 30% больше, чем за предшествующий год.

Россия получила право проведения зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г. Данная новость стала известна в ночь со 4 на 5 июля. Спорт, конечно, вне политики, но России эта победа нужна была и в политическом плане, в том числе, так как всерьез повышала «престиж» страны и ее правительства.

Важнейшим событием 2007 года явились выборы в Государственную Думу. Они впервые были проведены по так называемой пропорциональной системе, то есть в избирательной процедуре участвовали только политические

489

партии. В результате, победу с результатом 63,3% голосов одержала «Единая Россия»

В связи с истечением срока пребывания В.В.Путина в должности президента, возник вопрос о выборе преемника на пост главы государства. 10 декабря 2007 г. четыре партии выдвинули кандидатом в президенты Д.А.Медведева, а 11 декабря уже кандидат Медведев обратился с просьбой к Владимиру Путину, чтобы он после президентских выборов возглавил правительство. Таким образом предполагалось обеспечить преемственность политической системы.

3

Неотъемлемой частью государственной машины является ее политика на международной арене. Направление развития внешней политики во время президентства В.В. Путина определялось положениями «Концепции национальной безопасности», утвержденной 10 января 2000 г. и «Концепцией внешней политики Российской Федерации» (28 июня 2000 г.). В документах говорилось о необходимости формирования многополярной системы международных отношений, решительного противодействия попыткам принизить роль ООН и его совета безопасности в мировых делах, учитывать интересы России при выработке внешнеполитических решений.

Приоритетным направлением в отношениях России с государствами СНГ в новой Концепции внешней политики было признано развитие многостороннего и двустороннего сотрудничества. В 2000 г. Россия, Казахстан, Белоруссия, Кыргызстан и Таджикистан учредили Евразийское экономическое сообщество. Его цель – постепенное формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства. Важной целью в отношениях с государствами СНГ стало создание зоны свободной торговли. В 2001 г. Россия заключила двусторонние соглашения о создании зоны свободной торговли со всеми участниками СНГ, кроме

490