1956

стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну

Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.

3.3.2.Законы Российской Федерации

Внастоящее время в Государственной Думе РФ за информационную безопасность отвечают:

- Комитет по безопасности и противодействию коррупции;

- Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Вположении о каждом из этих комитетов указано, что он отвечает за информационную безопасность.

1)Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г.

№5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (с изменениями и дополнениями в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2004 г. № 72-ФЗ)

Регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Закон развивает основные принципы правового регулирования авторских и смежных прав.

60

В Законе об авторском праве и смежных правах имеются несколько норм, специально посвященных охране программ для ЭВМ и баз данных.

Такими специальными нормами являются нормы статьи

25, которая определяет порядок свободного воспроизведения

программ для ЭВМ и баз данных и декомпилирования программ для ЭВМ.

2) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями).

Определяет порядок лицензирования и виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Его действие не распространяется на деятельность, связанную

сзащитой государственной тайны.

Клицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержден постановлением

Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135.

Статья 17 Закона определяет исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности (всего 103 наименования). К защите информации среди них относятся:

- деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;

- деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;

- предоставление услуг в области шифрования информации;

61

-разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;

-деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;

-деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

-деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;

-деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

-разработка, производство, реализация и приобретение

вцелях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

-деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

-производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

-деятельность по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

62

-негосударственная (частная) охранная деятельность;

-негосударственная (частная) сыскная деятельность;

-публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;

-воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;

-аудиторская деятельность.

3)Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техническом регулировании».

Регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований

кпродукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

4)Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 18.12.2006 № 231-ФЗ, от 24.07.2007 №

214-ФЗ)

Регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау).

В Законе используются следующие основные понятия: Коммерческая тайна – режим конфиденциальности

информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке

63

товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну

(секрет производства), – сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (п. 2 в ред. Федерального закона от 8.12.2006 N 231-ФЗ).

Режим коммерческой тайны – правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности (утратило силу с

01.01.2008 –ФЗ № 231-ФЗ)

Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, – лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайне.

Доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, – ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации.

Передача информации, составляющей коммерческую тайну, – передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем контрагенту на основании договора в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором, включая условие

64

о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности.

Контрагент – сторона гражданско-правового договора, которой обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, передал эту информацию.

Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, – передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления в целях выполнения их функций.

Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, – действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, или иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданскоправовому договору.

В Законе однозначно определен перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну:

1.Содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры.

2.Содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности.

3.О составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия и об использовании ими средств соответствующих бюджетов.

4.О загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарноэпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих

65

негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом.

5.О численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда,

опоказателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест.

6.О задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам.

7.О нарушении законодательства и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений.

8.Об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности.

9.О размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации.

10.О перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица.

11.Обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами (п. 4 ст.8 ФЗ № 149-ФЗ, ст. 7 ФЗ № 5485-1, ст. 26 ФЗ «О банках …).

Закон однозначно определяет круг лиц и организаций, кому необходимо предоставлять информацию, составляющую коммерческую тайну.

Такую информацию по мотивированному требованию необходимо предоставлять органу государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления. Информация предоставляется безвозмездно. Само мотивированное требование должно быть подписано

уполномоченным лицом и содержать указание цели и

66

правового основания затребования информации, срок предоставления информации. Если обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, отказывается ее предоставлять, то соответствующие органы вправе потребовать ее предоставление по суду.

На всех документах, предоставляемых по требованию соответствующих органов, должен быть нанесен гриф «коммерческая тайна» с указанием ее обладателя (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей – фамилия, имя, отчество и место жительства).

Обладатель информации, имеющей гриф «коммерческая тайна», должен принимать меры по ее охране. Эти меры должны включать:

- перечень информации, составляющей коммерческую

тайну;

-установление порядка доступа и порядка обращения с такой информацией, а также способы контроля за установленным порядком;

-учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

-регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;

-нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа «коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации.

Кроме этих мер обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие, не противоречащие законодательству меры.

67

Для осуществления принимаемых мер работодатель обязан:

-ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения своих обязанностей, с перечнем такой информации;

-ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушения;

-создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.

Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.

Работник обязан выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны и не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях;

Трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности.

При увольнении работник обязан передать работодателю все имеющиеся в его распоряжении материальные носители с информацией, содержащей коммерческую тайну.

Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

68

Работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, не может в соответствии с настоящим Федеральным законом быть привлечено к ответственности.

4)Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г.

№5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями).

Определяет основные понятия, полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты. Дает перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Указывает принципы засекречивания сведений, перечисляет сведения, не подлежащие засекречиванию, устанавливает степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений. Описывает порядок отнесения сведений к государственной тайне, порядок рассекречивания сведений.

В Законе используются следующие основные понятия: государственная тайна – защищаемые государством

сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

69