833

тирных домов к возмещению собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по кредитам на проведение реконструкции многоквартирных домов.

2. Для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры:

1)повышение эффективности муниципального коммунального хозяйства за счет ускоренного замещения унитарных предприятий частными операторами либо перевода в установленном порядке в частную собственность объектов коммунальной инфраструктуры;

2)создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры посредством реализации программ

комплексного развития, направленных на обеспечение надежности

икачества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения;

3)формирование системы тарифного регулирования, нацеленной на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов, наличие инвестиционных надбавок, а также использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал;

4)обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях повышения ответственности сторон за обеспечение совокупной надежности, эффективности и качества коммунальных ресурсов

иуслуг;

5)минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов;

6)формирование системы государственной поддержки (путем компенсации расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий) для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях;

7)создание системы существенного повышения финансовой устойчивости управляющих компаний и товариществ собственников жи-

81

9) проведение аудита технологического процесса;

10)тарифное регулирование, основанное на долгосрочных планах развития и перехода к стимулирующему регулированию;

11)формирование долгосрочных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом региональных различий

ина основе экономической целесообразности;

12)формирование договорных отношений между собственниками помещений многоквартирных домов, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями.

Основой механизмов формирования и реализации мероприятий «Программы» являются следующие принципы:

•расширение практики проектного управления;

•консолидация средств для реализации приоритетных направлений модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства;

•создание основы для развития сектора исследований и научноисследовательских разработок технологий для жилищно-коммуналь- ного хозяйства;

•формирование информационно-аналитической и экспертной систем;

•обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и внебюджетных источников.

Целевые индикаторыи показатели федеральной целевой программы: 1. Сокращение площади многоквартирных домов с физическим из-

носом от 31 до 65 % в общей площади многоквартирных домов.

2. Сокращение площади многоквартирных домов с физическим износом более 65 % в общей площади многоквартирных домов.

3. Увеличение доли многоквартирных домов, полностью оборудованных общедомовыми приборами учета электроэнергии, холодной

игорячей воды и тепла.

4.Увеличение доли многоквартирных домов, полностью оборудованных отоплением, горячим и холодным водоснабжением, канализацией, электроснабжением, газоснабжением или электроснабжением на приготовление пищи.

5.Увеличение доли участия физических лиц-собственников в оплате стоимости работ по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту многоквартирных домов, построенных до 1992 г.

83

3. Количество аварий в зависимости от причин их возникновения (в порядке убывания количества аварий):

1)нарушение правил технической эксплуатации зданий и сооружений;

2)нарушение требований нормативных документов и отступление от проектов при выполнении строительно-монтажных работ;

3)нарушение технологии производства работ при реконструкции зданий;

4)нарушение технологии производства работ при демонтаже конструкций;

5)низкое качество применяемых материалов и конструкций;

6)превышение расчетных нагрузок.

При этом по сравнению с 1995-м г.:

•снизилось количество нарушений нормативных документов, отступление от проектов при выполнении строительно-монтажных работ, ошибок при проектировании;

•улучшилось качество применяемых материалов и конструкций;

•увеличилось количество нарушений правил технической эксплуатации зданий и сооружений;

•сократилось количество нарушений технологии при производстве работ при строительстве и реконструкции зданий и сооружений;

•увеличилось количество нарушений технологии производства работ при демонтаже конструкций;

•увеличилось количество аварий, возникших при превышении расчетных нагрузок на конструкции.

К основным причинам, ухудшающим состояние как уже эксплуатируемых, так и строящихся (недавно построенных) зданий, можно отнести:

1) отказ от устройства утепления, гидроизоляции, антикоррозионного покрытия ииспользование для этих работматериалов низкого качества;

2) низкая квалификация рабочих, производящих строительномонтажные работы;

3) отказ от консервации объектов при прекращении строительства или эксплуатации;

4) отсутствие проектной, рабочей и технической документации на объект;

5) воздействие осадков, которые не были предусмотрены проектом.

85

Однако далеко не всегда применяются даже обязательные и минимальные мероприятия, обеспечивающие безаварийную работу зданий. Основная причина всех происходящих аварий – отсутствие должного контроля за соблюдением законодательства, поэтому важнейшим направлением в работе над снижением аварийности должно стать ужесточение мер за ненадлежащее исполнение законодательства.

5.3.Мониторинг зданий и сооружений при эксплуатации. Обследование технического состояния зданий

Основным нормативным документом по мониторингу зданий является ГОСТ Р 53778–2010 «Здания и сооружения. Правила обследования

имониторинга технического состояния» [9]. В данном документе приведены следующие понятия, относящиеся к обследованию и мониторингу зданий:

1.Комплексное обследование технического состояния здания (со-

оружения) – это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

2.Обследование технического состояния здания (сооружения) –

комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, включающий в себя обследование грунтов основания

истроительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

3.Общий мониторинг технического состояния зданий и сооруже-

ний – система наблюдения и контроля, проводимая по определенной

87

ществлять сбор и обработку информации о различных параметрах работы системы инженерно-технического обеспечения здания (сооружения) с целью контроля возникновения в ней дестабилизирующих факторов

ипередачи сообщений о возникновении или прогнозе аварийных ситуаций вединую систему оперативно-диспетчерскогоуправления города.

Согласно требованиям ГОСТ Р 53778–2010, работы по мониторингу должны проводиться специализированными организациями, оснащенными современными приборами и имеющими в составе квалифицированных специалистов. Однако зачастую уровень квалификации специалистов не соответствует требованиям.

Вп. 4.2 ГОСТа приведены сроки проведения обследований зданий

исооружений, согласно которым первое обследование необходимо проводить спустя два года после ввода здания в эксплуатацию, а затем периодичность увеличивается до 10 лет, а для зданий, работающих в неблагоприятных условиях, – до 5 лет. Однако в настоящее время сроки проведения обследований не соблюдается.

Кроме этого, обследование технического состояния зданий и сооружений должны проводить по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, что также выполняется не всегда.

Цели мониторинга технического состояния зданий и сооружений следующие:

1) контроль технического состояния зданий и сооружений и своевременное принятие мер по устранению возникающих негативных факторов, ведущих к ухудшению этого состояния;

2) выявление объектов, на которых произошли изменения напря- женно-деформированного состояния несущих конструкций и для которых необходимо обследование их технического состояния;

3) обеспечение безопасного функционирования зданий и сооружений за счет своевременного обнаружения на ранней стадии негативного

изменения напряженно-деформированного состояния конструкций и грунтов оснований, которые могут повлечь переход объектов в ограниченно работоспособное или в аварийное состояние;

4) отслеживание степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

В условиях плотной городской застройки на первый план выходит мониторинг технического состояния зданий и сооружений, попадающих

89