Управление безопасностью жизнедеятельности (128

няющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», «Об утверждении правил представления в пользование водных объектов, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лимитов на водопользование и распорядительной лицензии», «О ведении государственного водного кадастра», «Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

3.2. Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды

Эта документация включает в себя: СанПиН Министерства здравоохранения РФ (в настоящее время реорганизовано в Министерство здравоохранения и социального развития РФ), обеспечивающие необходимое качество природных компонентов (воздуха, воды, почв); СНиП ныне преобразованного Госстроя России, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий; стандарты преобразованного Госстандарта России; документы Ростехнадзора России, включая нормативноправовые акты реорганизованного Госгортехнадзора России, определяющие принципы охраны окружающей среды при разработке недр; общефедеральные нормативные документы (ОНД) Госкомэкологии России (в 2000 г. реорганизован в Министерство природных ресурсов РФ), устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых в них концентраций загрязняющих веществ и т. д.

Основным видом нормативно-правовых актов по охране окружающей среды является

система стандартов «Охрана природы» (табл. 2). Эта система имеет номер 17 в ГСС.

Первоначально она состояла из 10 комплексов, каждый из которых (кроме комплекса с шифром 0) включал шесть групп стандартов (в 1994 г. из системы 17 были исключены комплексы 3 и 8 без изменения нумерации остальных комплексов) (табл. 3).

В системе стандартов «Охрана природы» приняты обозначения, представленные на рис. 9. Если, например, требуется стандарт на правила определения предельно допустимых выбросов (ПДВ), необходимо искать его в системе 17, комплексе 2, группе 3: это ГОСТ 17.2.3.02–78.

21

Таблица 3

С 2009 г. в Общероссийский классификатор стандартов был введен новый, 14-й раздел, посвященный экологическому менеджменту. Среди стандартов этого раздела следовало бы выделить ГОСТ Р 14.03–2005 «Воздействующие факторы. Классификация», ГОСТ Р 14.08–2005 «Порядок установления аспектов окружающей среды в стандартах на продукцию (ИСО/МЭК 64)», ГОСТ Р 14.13–2007 «Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля».

Рис. 9. Принцип обозначений в системе стандартов «Охрана природы»

В 1999 г. в России введена в действие система международных стандартов, разработанная Техническим комитетом 207 (ТС 207) Международной организации по стандартизации (ISO). Это стандарты ISO (ИСО) серии 14000 «Система управления качеством окружающей среды».

Появление стандартов ISO 14000 – серии международных стандартов по системам экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях – называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрация веществ и т. п.) и не на применяемые технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать «наилучшую доступную технологию»). Основным объектом стандартов ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации

22

должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, подготовлены определенные документы, назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности. Основной документ серии – стандарт ISO 14001 – не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что стандарты ISO 14000, являясь международными, не должны вторгаться в сферу действия национальных нормативов. Появлению стандартов ISO 14000 предшествовали «организационные» подходы к качеству продукции (можно, например, назвать концепцию «всеобъемлющего» менеджмента качества – total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг.

Система стандартов ISO 14000 разрабатывается с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системам менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70 тыс. предприятий и компаний по всему миру.

К настоящему времени уже ясно, что система стандартов ISO 14000 будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

организационном – через улучшение экологического «поведения» организаций;

национальном – через улучшение государственной экологической политики и создание существенного дополнения к национальной нормативной базе;

международном – через улучшение условий международной торговли.

По содержанию документы, входящие в систему стандартов ISO 14000, можно условно подразделить на три группы:

принципы создания и использования систем экологического менеджмента;

инструменты экологического контроля и оценки;

произведенная продукция.

В соответствии с этой классификацией в России разработаны и в большинстве случаев приняты в качестве стандартов документы, представленные в табл. 4.

Таблица 4

Стандарты серии ИСО, действующие на территории России

ГОСТ Р 19011–2003 (взамен Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и (или) сисГОСТ Р ИСО 14010–96 тем экологического менеджмента и ГОСТ Р ИСО 14012–96)

ГОСТ Р ИСО 14031–2001 Управление окружающей средой. Оценка экологической эффективности. Общие требования

Стандарты, ориентированные на продукцию

ГОСТ Р ИСО 14020–99 Экологические этикетки и декларации

ГОСТ Р ИСО 14021–2000 Этикетки и декларации экологические. Самодекларируемые экологические заявления (экологическая маркировка типа II)

23

Отраслевая нормативно-техническая документация и документация предприятий по охране окружающей среды включает в себя соответственно руководящие документы (РД), положения и стандарты предприятий (СТП).

3.3. Управление охраной окружающей среды в России

Это управление осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и специально уполномоченными органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов и экологии (МПР) РФ. Оно руководит рядом федеральных органов исполнительной власти (рис. 10). Федеральная служба по недропользованию РФ рассматривает и согласовывает проектную документацию на разработку месторождений полезных ископаемых, выдает и регистрирует лицензии на пользование недрами, а Федеральное агентство водных ресурсов РФ – на водопользование. Это же агентство разрабатывает и утверждает нормативы предельно допустимых воздействий (ПДВ) на водные объекты. Федеральная служба лесного хозяйства РФ, находящаяся в подчинении Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляет охрану лесов. Министерство промышленности и торговли устанавливает удельные расходы топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии. Все указанные ведомства имеют территориальные органы.

Выбросы в атмосферу и гидросферу могут привести к экологическим катастрофам, поэтому большая роль в их предотвращении и ликвидации принадлежит Министерству по чрезвычайным ситуациям (МЧС) РФ.

Таможенный комитет России предотвращает ввоз в страну растений и животных, опасных для флоры и фауны нашей страны.

Управление охраной окружающей среды в субъектах РФ, в краях, областях и городах осуществляется органами представительной (законодательные собрания, городские думы и т. п.) и исполнительной (правительства, мэрии и т. п.) власти.

Органы государственного экологического контроля включают в себя органы исполни-

тельной власти, Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования РФ, а также Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (осуществляющую, в частности, экологическую экспертизу), Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, одна из функций которой – проведение санитарно-эпидемиологического надзора. Представители этих органов имеют право давать обязательные для выполнения предписания, привлекать к административной ответственности должностных лиц, нарушивших природоохранное законодательство, направлять в суд иски на возмещение природе ущерба и др. В системе управления задействованы ведомства, осуществляющие государственный контроль в достаточно узком направлении: защита окружающей среды в сельском хозяйстве, охрана и рациональное использование рыбных ресурсов и т. д.

24

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Рис. 10. Схема системы управления охраной окружающей среды в России

25

Важнейшим надзорным органом по охране окружающей среды и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура. В ряде субъектов РФ имеется экологическая милиция. Важную роль в обеспечении требований природоохранного законодательства играют суды.

Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны природы ми-

нистерств и ведомств, а на предприятиях – службы производственного контроля, которые следят за выполнением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Общественный экологический контроль проводится профсоюзными организациями. В коллективных договорах предусматриваются мероприятия, направленные на охрану окружающей среды. Кроме того, этот вид контроля осуществляют общественные организации и объединения.

Особой формой экологического контроля является мониторинг окружающей среды. Различают следующие виды мониторинга:

глобальный, проводимый на всем земном шаре или в пределах материков;

национальный, проводимый на территории одного государства;

региональный, проводимый на большом участке территории одного государства или сопредельных участках нескольких государств;

локальный, проводимый на сравнительно небольшой территории (города, водного объекта, района крупного предприятия и т. п.).

В России осуществление мониторинга возложено на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Учет статистических форм отчетности предприятий и организаций (№ 2 ТП (воздух),

№2 ТП (водхоз), № 2 ТП (опасные отходы)) ведет Федеральная служба государственной статистики РФ. Схема государственного управления охраной окружающей среды представлена на рис. 10.

Организация работ по охране окружающей среды на предприятиях и в организациях осуществляется, как правило, одной из служб главных специалистов: отделом главного механика (ОГМ) или отделом главного энергетика (ОГЭ). Чаще всего это служба, отвечающая за эксплуатацию вентиляционных систем. Возможно создание специальной службы по охране окружающей среды. При любом варианте организации работ подразделение, ответственное за их проведение, контролирует выполнение законодательства по охране окружающей среды на предприятии, проводит инвентаризацию источников выбросов и сбросов, а также энергозагрязнений и мест размещения отходов на территории предприятия, ведет контроль состояния газопылеулавливающих систем, систем очистки воды, шумоглушения и т. п. Совместно со службой, осуществляющей производственный контроль за соблюдением санитарного законодательства, ответственное подразделение проводит контроль прилегающих к предприятию селитебных зон. Он включает в себя оценку уровня загрязнений атмосферы, гидросферы и почв, а также физических воздействий на окружающую среду.

Постоянное улучшение деятельности предприятия во всех областях, связанных с неблагоприятными воздействиями на окружающую среду, может быть достигнуто созданием систем экологического менеджмента предприятий и организаций на базе положений системы стандартов ISO 14000.

26

3.4.Системы экологического менеджмента на предприятиях и в организациях

3.4.1.Понятия экологического управления и экологического менеджмента

Внастоящее время в области управления безопасностью жизнедеятельности сложились два самостоятельных понятия: «экологическое управление» и «экологический менеджмент».

Управление – это процесс распределения и движения ресурсов в организации с заранее

заданной целью, по заранее разработанному плану и с непрерывным контролем результатов деятельности.

Менеджмент – область управленческой и хозяйственной деятельности, обеспечивающей рациональное управление экономическими процессами, организацию систем управления и их совершенствование в соответствии с задачами социально-экономического развития.

Отличие менеджмента от обычного управления заключается в том, что он предполагает высокую степень свободы руководителей и подчиненных в условиях неопределенности ситуации. Управление же, сформировавшееся в рамках административной системы, напротив, основывается на всемерном ограничении такой свободы и идее предопределенности основных событий и процессов на много лет вперед благодаря всеохватывающему централизованному планированию.

Отличительные особенности менеджмента также состоят в том, что он ориентирует субъектов экономики на удовлетворение потребностей рынка, постоянное повышение эффективности производства (получение оптимальных результатов с наименьшими затратами), свободу в принятии решений, разработку стратегических целей и программ и их постоянную корректировку в зависимости от состояния рынка.

Всамом общем виде экологическое управление и экологический менеджмент можно определить как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей проектов и программ.

Вспециальной литературе (в том числе в переводах документов серии ISO 14000) термин «экологический менеджмент» часто заменялся термином «управление качеством окружающей среды», а в некоторых случаях – термином «экологическое управление». Вместе с тем на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методичес- кой литературы, практики природоохранной деятельности у этих понятий можно выделить ряд существенных различий (табл. 5), определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др.

С учетом указанных в табл. 5 различий в понятиях «экологическое управление» и «экологический менеджмент» можно предложить следующие определения этих понятий.

Экологическое управление – это деятельность государственных органов и экономических субъектов, направленная главным образом на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.

Экологический менеджмент – это инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, создание проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.

Деятельность в области экологического менеджмента уже на первых этапах внедрения способна приводить к существенным экономическим эффектам благодаря рациональному использованию сырья, материалов, энергетических ресурсов; повышению качества продукции; уменьшению брака; снижению экологических платежей и штрафных санкций; повышению производительности труда; уменьшению аварий и затрат на ликвидацию их последствий.

27

Основным принципом экологического менеджмента является обеспечение процесса постоянного улучшения организации природоохранной деятельности. Последовательное, из года в год, улучшение должно достигаться во всех экологически значимых аспектах деятельности экономических субъектов, где это практически достижимо. Подобное улучшение в целом невозможно имитировать и фальсифицировать, что создает необходимую основу для оценки экологической состоятельности экономических субъектов. Таким образом, эффективный экологический менеджмент обеспечивает предприятию кредит доверия в отношениях со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. В этом заключается основное преимущество экологического менеджмента по сравнению с традиционным формальным экологическим управлением.

3.4.2.Функции, задачи экологического управления и экологического менеджмента

Косновным функциям экологического управления и экологического менеджмента относятся:

обоснование экологической политики и обязательств;планирование экологической деятельности;

организация внутренней и внешней экологической деятельности;управление персоналом;

управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов;внутренний экологический мониторинг и экологический контроль;анализ и оценка результатов экологической деятельности;

пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологиче-

ского менеджмента.

Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении связаны с его директивным характером. Совпадение имеет место при обосновании экологической политики и обязательств, организации внешней экологической деятельности, пересмотре и совершенствовании системы экологического управления и экологического менеджмента. Однако подходы к их реализации различны: при экологическом управлении – традиционные, а при экологическом менеджменте – инновационные.

28

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

Общие характерные задачи и соответствующая им практическая деятельность предприятий определяются функциями экологического управления и экологического менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно подразделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами).

Каждой функции экологического управления и экологического менеджмента соответствуют определенные задачи по линии как внутренней, так и внешней деятельности предприятия (организации).

Задачи по охране окружающей среды формируются на основе поставленных целей в рамках определенного периода. Причем если цели могут носить качественный характер, то задачи должны по возможности содержать количественные показатели, например: сокращение расхода определенных сырьевых ресурсов в технологических процессах, снижение выбросов и т. д.

Особое внимание следует уделить созданию механизма обеспечения достижения целей и решения задач экологической политики, включающего организационную структуру, распределение ответственности, соответствующие процедуры и документацию. Для того чтобы система экологического менеджмента была эффективной, необходимо спроектировать и настроить ее таким образом, чтобы она могла быть регулируемой и совместимой с существующими элементами системы менеджмента организации.

3.4.3. Создание систем экологического менеджмента на предприятиях и в организациях

Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают возможность определения влияния на окружающую среду хозяйственной деятельности и продукции фирм и предприятий.

Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель системы экологического менеджмента или формат ее внутреннего аудита. Создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на ее защиту от негативных воздействий.

Указанные стандарты могут использоваться и для внешних нужд, чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям.

Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как показал опыт внедрения стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию и документально обосновать заявление о выпуске «экологически чистой» продукции является движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандартам ISO 14000.

Предприятия заинтересованы в сертификации на соответствие стандартам ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках. Как известно, ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только компании, получившие сертификаты соответствия стандартам ISO 14000.

Среди других причин, по которым предприятия внедряют системы экологического менеджмента и сертифицируют последние, можно назвать следующие:

29

улучшение имиджа предприятия в области выполнения природоохранных требований;

экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

желание завоевать рынки экологически чистых продуктов;

улучшение системы управления предприятием;

интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

Поскольку требования стандартов серий ISO 14000 и ISO 9000 во многом пересекаются, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют документ соответствия стандартам ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность «двойной» сертификации для уменьшения общей ее стоимости.

Следует отметить, что стандартами ISO 14000 предъявляются требования прежде всего к самой системе экологического менеджмента. Обязательным является постепенное, но не прекращающееся улучшение функционирования этой системы. Предприятие может быть сертифицировано в соответствии со стандартами ISO 14000, даже если его технические системы и организационные мероприятия не обеспечивают уменьшения воздействия на окружающую среду.

Разработка и внедрение систем экологического менеджмента в России ведется, как уже отмечалось, на базе ГОСТ Р ИСО 14001–2007 и ГОСТ Р ИСО 14004–98. Первый из них является основополагающим.

Всоответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

Воснове функционирования системы экологического менеджмента лежит спираль, повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование системы менеджмента в целом. Для этой системы характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении. Она аналогична системе, рассмотренной в разд. 2.3 применительно к охране труда.

Спираль представляет собой структуру со следующими этапами (снизу верх):

совершенствование экологической политики и обязательств (в терминологии ГОСТ

РИСО 14001–2007 – «постоянное улучшение»);

разработка и декларирование экологической политики и обязательств («экологическая политика»);

разработка экологических целей и планирование деятельности («планирование»);

организация и практическая реализация экологической деятельности («внедрение и функционирование»);

внутренний мониторинг, контроль и корректировка намеченной деятельности («контроль»);

независимая оценка результатов деятельности. Анализ и пересмотр системы экологического менеджмента («анализ со стороны руководства»).

Разработка и внедрение системы экологического менеджмента требуют определенных временнûх и ресурсных затрат, но в конечном счете она, как и вся производственная деятельность, приносит весьма ощутимую прибыль.

В этом случае при выработке политики организации важнейшим принципом становится выявление возможности внедрения безотходных или малоотходных технологий, а также технологий по обезвреживанию и утилизации отходов либо возможности их использования в технологических процессах (рециклинг). Это важнейший рычаг обеспечения экономической эффективности систем экологического менеджмента.

Основной формой оценки эффективности указанных систем является экологический аудит согласно ГОСТ Р 19011–2003.

30