Экологические основы природопользования (150
..pdfФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
А.П. Сизов
Экологические основы природопользования
Рабочая тетрадь
для выполнения самостоятельных работ студентами бакалавриата факультета непрерывного образования,
обучающимися по направлению «менеджмент»
Москва
2016
1
УДК 504.062(075) ББК 20.18я723
С 349
Рецензенты:
Васютинский И.Ю., заведующий кафедрой экономики и предпринимательства Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), д-р техн. наук, профессор
Оводков М.В., заместитель начальника управления государственного экологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, канд. техн. наук
Сизов А.П.
С 349 Экологические основы природопользования: Рабочая тетрадь для выполне-
ния самостоятельных работ студентами бакалавриата факультета непрерывного образования, обучающимися по направлению «менеджмент». – М.: РГУП, 2016.
Рабочая тетрадь подготовлена в соответствии с утверждённой программой дисциплины «Экологические основы природопользования», рекомендована к опубликованию кафедрой экономики и управления недвижимостью.
Рабочая тетрадь предназначена для выполнения самостоятельных работ, тематика которых посвящена исчислению размера вреда окружающей среде, причинённого в результате неправильного природопользования. Подробно рассматривается порядок и процедуры исчисления размера вреда, приводятся примеры расчётов и все необходимые справочные данные для них. Тетрадь включает бланки, которые заполняются студентом после решения каждого задания.
УДК 504.062(075) ББК 20.18я723
© Сизов А.П., 2016 © Российский государственный университет правосудия, 2016
2
Введение
Под природопользованием понимается всё многообразие форм использования различных природных ресурсов человеком в процессе своей хозяйственной и иной деятельности для своих нужд. В целях охраны ограниченных природных ресурсов необходимо осуществлять рациональное,
ресурсосберегающее природопользование, основанное на законах экологии.
Экология – наука о взаимодействиях живых организмов и их сообществ между собой и с окружающей средой. Таким образом, под экологическими основами природопользования следует понимать базовые, фундаментальные, научно обоснованные понятия и закономерности, реализация которых в хозяйственной деятельности человека позволит осуществлять максимально щадящую эксплуатацию природных ресурсов в гармонии с окружающей средой, без проявления сколь-либо существенных кризисных и катастрофических последствий [4-10].
Вред окружающей среде, причинённый человеком в результате неправильного, нерационального природопользования, подлежит компенсации в натуральном выражении или денежном эквиваленте [4, 5]. В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, в настоящее время утверждены и используются в правоприменительной практике экологической службы (государственный экологический надзор и государственный земельный надзор) ряд методик по исчислению размера такого вреда [1-3].
Для закрепления теоретического материала по дисциплине «Экологические основы природопользования» предусмотрено выполнение студентами самостоятельных работ, тематика которых посвящена исчислению размера вреда окружающей среде, причинённого в результате неправильного природопользования. Эти работы представляют собой расчётные задачи, выполняемые на специальных бланках.
Исходным материалом, выдаваемым преподавателем, служат данные, характеризующие ухудшение (деградацию) отдельных компонентов окружающей среды в результате нарушений природопользования. Результатом выполнения самостоятельных работ служат заполненные бланки.
В разделе 1 настоящей рабочей тетради рассмотрены порядок и процедуры исчисления размера вреда окружающей среде, причинённого в результате неправильного природопользования. В разделе 2 приведены примеры решения расчётных задач (прямым шрифтом показаны количественные данные, выдаваемые преподавателем; курсивом выделены данные, рассчитываемые студентом). Раздел 3 представляет собой непосредственно бланки, заполняемые студентами при выполнении самостоятельных работ.
3
Раздел 1. ПОРЯДОК И ПРОЦЕДУРЫ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, ПРИЧИНЁННОГО В РЕЗУЛЬТАТЕ НЕПРАВИЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯРАБОТА 1
ИСЧИСЛЕНИЕРАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЁННОГО ОХОТНИЧЬИМ РЕСУРСАМ КАК ОБЪЕКТУ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕЗУЛЬТАТЕНЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО УНИЧТОЖЕНИЯ ИХРАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ И НАРУШЕНИЯ СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ
Охотничьими ресурсами являются объекты животного мира (главным образом, птицы и млекопитающие), используемые в целях охоты для обеспечения населения мясом, жиром, пушниной или иными необходимыми человеку продуктами. Под вредом, причинённым охотничьим ресурсам,
понимаются результаты несанкционированного1 уничтожения отдельных видов охотничьих ресурсов под воздействием трёх основных причин:
их умышленного уничтожения в результате браконьерства (незаконной добычи, отлова и отстрела);
их уничтожения по неосторожности или в целях самозащиты при угрозе нападения;
несанкционированного нарушения их среды обитания (нор, дупел, гнёзд, токовищ, иных местообитаний, ландшафтов в целом) вплоть до её полного уничтожения, приводящего к гибели конкретных
охотничьих ресурсов, сокращению их численности, снижению продуктивности популяций2 и репродуктивной3 функции отдельных особей.
1Без соответствующих разрешительных документов.
2Популяция - совокупность организмов одного вида, длительное время обитающих на одной территории (занимающих определённый ареал).
3Воспроизводительной, обеспечивающей размножение.
4
Несанкционированное уничтожение охотничьих ресурсов и нарушение среды их обитания – социальный негативный процесс, влияющий на экологическое состояние окружающей среды и представляющий собой грубое нарушение норм природоохранного законодательства [2, 6].
В основу исчисления размера вреда от несанкционированного уничтожения охотничьих ресурсов положена прямая зависимость между количеством уничтоженных (погибших) особей и размером вреда в стоимостной форме. В качестве базовой величины при исчислении вреда используются соответствующие таксы, зависящие от вида охотничьих ресурсов. В качестве корректирующих приняты коэффициенты, учитывающие обстоятельства, которые повлекли причинение вреда охотничьим ресурсам. Результаты исчисления вреда соответствуют ситуации на дату установления факта уничтожения (гибели) охотничьих ресурсов [2].
Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причинённого охотничьим ресурсам, осуществляется по формуле:
n
УЩох-рес = (Ni х Тох-ресi х Кобст),
i=1
где:
УЩох-рес - размер вреда (руб.);
Ni – количество особей одного вида уничтоженных охотничьих ресурсов; n - количество видов уничтоженных охотничьих ресурсов;
Тох-ресi - такса для исчисления размера вреда, причинённого различным видам охотничьих ресурсов (руб./особь) (табл. 1);
Kобст – пересчётный коэффициент, зависящий от обстоятельств, повлекших вред охотничьим ресурсам (табл. 2).
5
Таблица 1
Таксы (Тох-ресi) для исчисления размера вреда, причинённого различным видам охотничьих ресурсов
Виды охотничьих ресурсов |
Тох-ресi, руб./особь |
Лось, сибирский горный козел, овцебык |
40 000 |
|
|
Кабан, дикий северный олень, кабарга |
15 000 |
|
|
Благородный олень |
35 000 |
|
|
Пятнистый олень, лань, туры, сайгак |
30 000 |
|
|
Косули, муфлон, серна |
20 000 |
|
|
Снежный баран |
50 000 |
|
|
Гибрид зубра с бизоном, домашним скотом |
90 000 |
|
|
Медведи |
30 000 |
|
|
Барсук |
6 000 |
|
|
Сурки, бобры, куницы, харза |
3 000 |
|
|
Соболь, выдра |
5 000 |
|
|
Росомаха |
15 000 |
|
|
Рысь |
20 000 |
|
|
Волк, лисица, шакал, енот-полоскун, енотовидная собака, |
100 |
ондатра |
|
|
|
Песец, корсак, дикие кошки, норки, хори, колонок, зайцы, |
500 |
дикий кролик |
|
|
|
Горностай, солонгой, ласка |
200 |
|
|
Белки |
250 |
|
|
Кроты, водяная полевка, хомяки, бурундуки, летяга, суслики |
50 |
|
|
Глухари |
3 000 |
|
|
Тетерев, фазаны, улары, саджа |
1 000 |
|
|
Гуси, казарки |
500 |
|
|
Утки, рябчик, куропатки, кеклик, голуби, лысуха, вальдшнеп |
300 |
|
|
Перепела, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, |
100 |
камышница, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, |
|
веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, горлицы |
|
|
|
6
Таблица 2
Значения пересчётных коэффициентов, зависящих от обстоятельств, повлекших вред охотничьим ресурсам (Kобст)
Обстоятельства, повлекшие вред |
Kобст |
Kобст |
|
охотничьим ресурсам |
для самцов |
для самок |
|
|
|
|
|
Умышленное уничтожение охотничьих ресурсов, |
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
Незаконная охота и/или нарушение Правил |
3 |
5 |
|
охоты (исключая территории государственных |
|
|
|
природных заповедников, национальных пар- |
|
|
|
ков, природных парков и государственных при- |
|
|
|
родных заказников) |
|
|
|
|
|
|
|
Незаконная охота и/или нарушение Правил |
5 |
7 |
|
охоты на территории государственных природ- |
|
|
|
ных заповедников, национальных парков, при- |
|
|
|
родных парков и государственных природных |
|
|
|
заказников |
|
|
|
|
|
|
|
Добыча охотничьих ресурсов сверх их количе- |
3 |
5 |
|
ства, установленного в разрешении на добычу |
|
|
|
|
|
|
|
Добыча охотничьих ресурсов сверх их нормы |
1 |
1 |
|
добычи (за день или за сезон), установленной в |
|
|
|
разрешении на добычу |
|
|
|
|
|
|
|
Действия (бездействия), по причине которых |
3 |
3 |
|
произошло уничтожение (гибель) охотничьих |
|
|
|
ресурсов умышленно или по халатности при |
|
|
|
осуществлении хозяйственной |
деятельности |
|
|
(без проведения предварительного расчета вре- |
|
|
|
да) |
|
|
|
|
|
|
|
Уничтожение охотничьих ресурсов по неосторож- |
1 |
1 |
|
ности (кроме случаев осуществления охоты) |
|
|
|
|
|
|
|
Уничтожение охотничьих ресурсов, |
занесенных |
5 |
7 |
в красные книги субъектов Российской Федерации |
|
|
|
|
|
|
|
Локальное разрушение (уничтожение) обитаемых |
5 |
5 |
|
либо регулярно используемых охотничьими ресур- |
|
|
|
сами в жизнедеятельности и для воспроизводства |
|
|
|
(размножения) нор, дупел деревьев, токов |
|
|
|
|
|
|
|
7
1.2. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯРАБОТА 2
ИСЧИСЛЕНИЕРАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЁННОГО ПОЧВАМ КАК ОБЪЕКТУ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕЗУЛЬТАТЕНЕСАНКЦИОНИРОВАННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ
НА ЗЕМЛЯХОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Под несанкционированным размещением отходов производства и по-
требления (захламлением земель) понимается накопление (складирование) коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах без соответствующих разрешительных документов. Захламление относится к техногенным негативным процессам, влияющим на многие аспекты состояния окружающей среды в результате ухудшения возможностей её освоения [6, 7, 8]. Несанкционированное размещение отходов является грубым нарушением норм природоохранного и земельного законодательства.
В основу исчисления размера вреда от захламления земель отходами положена прямая зависимость между количеством размещённых отходов с различными свойствами и размером вреда в стоимостной форме. В качестве базовой величины при исчислении вреда используются таксы, зависящие от класса опасности размещённых отходов. В качестве корректирующих приняты коэффициенты, учитывающие особенности правового положения захламлённого земельного участка. Результаты исчисления вреда соответствуют ситуации на дату обследования (контроля) [3].
Средства, взыскиваемые с установленных в процессе экологического и земельного контроля виновных юридических и физических лиц в возмещение вреда, направляются в местный бюджет для осуществления мероприятий по удалению накопленных отходов, рекультивации земель и их санитарной очистке, а также для возмещения убытков, понесенных землепользователями ввиду захламления земель.
Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления осуществляется по формуле:
n
УЩотх = (Мi х Тотхi) х Кисх,
i=1
где:
УЩотх - размер вреда (руб.);
8
Мi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонны);
n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления;
Тотхi - такса для исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления (руб./тонна) (табл. 3);
Kисх - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок (табл. 4).
Таблица 3
Таксы (Тотх) для исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления
Класс опасности i-го |
|
|
3 |
4 |
|
|
|
|
|||
1 |
2 |
5 |
|||
вида отхода4 |
|
|
|
|
|
Тотх, руб./тонна |
35 000 |
30 000 |
20 000 |
5 000 |
4 000 |
Таблица 4
Значения показателя в зависимости от категории земель и их целевого назначения (Kисх)
Категория земель и их целевое назначение |
Значение Kисх |
Земли особо охраняемых территорий и объектов |
2,0 |
Мохово-лишайниковые оленьи и лугово-разнотравные |
1,9 |
горные пастбища в составе земель всех категорий |
|
Водоохранные зоны в составе земель всех категорий |
1,8 |
Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельско- |
1,6 |
хозяйственного назначения |
|
Земли лесного фонда и земли иных категорий, на кото- |
1,5 |
рых располагаются леса |
|
4Класс опасности определяется в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утверждёнными приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511, или в соответствии с приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».
При несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов класс опасности принимается равным 4.
9
Земли населённых пунктов (за исключением земельных |
1,3 |
участков, отнесенным к территориальным зонам произ- |
|
водственного, специального назначения, инженерных и |
|
транспортных инфраструктур, военных объектов) |
|
Земли остальных категорий и видов целевого назначения |
1,0 |
1.3. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯРАБОТА 3
ИСЧИСЛЕНИЕРАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЁННОГО ПОЧВАМ КАК ОБЪЕКТУ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕЗУЛЬТАТЕЗАГРЯЗНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ХИМИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ
Загрязнение химическими веществами относится к техногенным негативным процессам, влияющим на экологическое и санитарногигиеническое состояние окружающей среды [6, 7, 8]. Это изменение их химического состава в результате антропогенной деятельности, способное вызвать ухудшение качества земель.
Загрязненные земли содержат химические вещества (элементы) в количествах выше фоновых или установленных нормативами (ПДК - предельно допустимые количества, ОДК - ориентировочно допустимые количества). К приоритетным загрязняющим веществам относят, в соответствии со степенью их опасности, соединения тяжелых металлов (Pb, Hg, Cd и др.), мышьяка, некоторых углеводородов, бенз(а)пирен и др.
В основу исчисления размера вреда от загрязнения земель химическими веществами положена прямая зависимость между количественными показателями загрязнения земель и размером вреда в стоимостной форме. В качестве базовой величины при исчислении вреда выбраны таксы, зависящие от ландшафтно-географических условий. В качестве корректировочных приняты коэффициенты, учитывающие степень и глубину загрязнения, а также особенности правового положения загрязнённого земельного участка. Результаты исчисления вреда соответствуют ситуации на дату обследования (контроля) [3].
Средства, взыскиваемые с установленных в процессе экологического и земельного контроля виновных юридических и физических лиц в возмещение вреда, направляются в местный бюджет для осуществления мероприятий по восстановлению качественного состояния земель до рекомендуемого нормативами уровня, а также для возмещения понесённых землепользователями убытков от загрязнения земель.
10