Роль органов местной власти (66

градообразующими научно-

производственными комплексами (наукоградов)”;

– постановление Правительства РФ от 22.09.99 ¹1072 “Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса”.

Председатель Правительства РФ М. Фрадков

Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ и прекращении

такого статуса

1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру рассмотрения документов, касающихся присвоения муниципальному образованию статуса наукограда РФ, а также процедуру прекращения такого статуса.

2. Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ вносится в Министерство образования и науки РФ главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ и вклю- чает в себя следующие документы, представляемые в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке документов о присвоении статуса наукограда РФ для муниципальных образований, претендующих на присвоение статуса наукограда РФ:

а) решение представительного органа муниципального образования, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, о целесообразности развития муниципального образования как наукограда РФ;

б) перечень и характеристика организаций, входящих в соответствии с законодательством РФ в состав науч- но-производственного комплекса муниципального образования;

в) справка органа местного самоуправления муниципаль-

ного образования о соответст-

вии научно-производственного комплекса муниципального образования критериям присвоения статуса наукограда РФ, определяемом согласно статье 2.1. Федерального закона “О статусе наукограда РФ”;

г) перечень приоритетных для муниципального образования направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, соответствующих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации;

д) программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, включающая характеристику уровня научнотехнического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научнопроизводственного комплекса, и стратегий его эффективного использования при достижении заявленных целей и задач развития муниципального образования как наукограда РФ, а также контрольные показатели развития наукограда в период реализации программы;

е) пояснительная записка с обоснованием целесообразности присвоения муниципальному образованию статуса наукограда РФ, включая фи- нансово-экономическое обоснование принимаемого решения, и описанием его возможных последствий;

ж) заключение экологиче- ской экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством РФ).

Орган местного самоуправления муниципального образования несет ответственность за достоверность представленной информации в соответствии с законодательством РФ.

3. Министерство образования и науки Российской Федерации:

а) рассматривает в 3-ме- сячный срок представленные документы, при этом:

– организует проведение экспертизы документов специализированной экспертной организацией, являющейся

ОПРЕДЕЛЕНИЯ БЮРО ПЕРЕПИСЕЙ США

Бюро переписей США дает определения целого ряда географиче- ских районов. Поскольку вся практи- ческая работа в рамках экономики города строится в основном на данных переписей, исключительно важно знать эти определения.

Муниципалитет, или город.

Муниципалитетом называется территория, на которой муниципальная корпорация обеспечивает от лица органа местной власти предоставление таких услуг, как канализация, борьба с преступностью и пожарная охрана. Другим термином, используемым Бюро переписей применительно к муниципалитету, является “город”. В этом случае слово “город” относится к территории, на которой орган городского самоуправления осуществляет политиче- скую власть. Когда в документах о переписи говорится о городе, имеется в виду город как политическое, а не экономическое образование. Чтобы дать определение городу как экономическому образованию, проведем границы, в которых осуществляются все виды деятельности, являющиеся неотъемлемой частью экономики данной территории. При использовании данных переписи важно помнить о различиях между городом, являющимся политическим образованием, и городом, являющимся экономическим образованием.

Городской ареал.

Городской ареал включает, по крайней мере, один крупный центральный город (муниципалитет) и окружающую территорию (округ) с плотностью населения свыше 1 тыс. человек на акр. Общая численность населения, проживающего в городском ареале, должна составлять не менее 50 тыс. человек. На рис. 2 городской ареал представлен в виде большого круга, в центре которого находится муниципалитет. Территория за пределами центрального города называется городской окраиной. В 1990 г. в США существовало 396 городских ареалов, в которых проживало 63,6% населения страны.

Метрополитенский ареал.

Метрополитенским ареалом

(МА) называется территория, на которой сосредоточена большая масса населения, составляющего ядро, и близлежащие районы (округа), которые объединены в экономическом смысле с ядром. В каждом метрополитенском ареале находится:

1) центральный город с населением, по меньшей мере, 50 тыс. человек или

2) городской ареал.

В соответствии с определением Бюро переписей, в качестве ядра метрополитенского ареала выступает либо центральный город, либо городской ареал, а интегрированными районами (округа-ми) считаются районы, находящиеся по периметру ядра, из которых в ядро ежедневно мигрирует относительно большое число людей. Метрополитенский ареал или должен иметь центральный город с населением более 50 тыс. человек, или все проживающее в нем население (вклю- чая интегрированные районы) должно составлять, по крайней мере, 100 тыс. человек (75 тыс. в Новой Англии). Это означает, что некоторые небольшие городские ареалы не являются метрополитенскими. Рассмотрим, к примеру, городской ареал, в центральном городе которого проживает 40 тыс. человек, 60 тыс.

– в городском ареале и еще 30 тыс. человек – в интегрированных округах, что в сумме дает 90 тыс. человек. Поскольку население центрального города составляет менее 50 тыс. человек и на всей террито-

считается метрополитенским ареалом. В 1990 г. в США существовало 284 метрополитенских ареала с населением от немногим более 50 тыс. человек до чуть более 18 млн. человек.

Рис. 2. Городской и метрополитенский ареалы

На рис. 2 дана максимально упрощенная схема организации метрополитенского ареала. Он представляет собой округ, в котором имеется городской ареал. Этот простой пример демонстрирует одну из проблем, связанных с концепцией метрополитенских ареалов. Для их формирования Бюро переписей США берет городской ареал (или центральный город) и присоединяет к нему остальную территорию округа, так что мет-

бюджетным учреждением,

подведомственным Министерству, имеющим право по согласованию с Министерством запросить у муниципального образования дополнительную информацию об объектах экспертизы, не являющуюся государственной или иной охраняемой законом тайной;

– оценивает в соответствии со статьей 1 Федерального закона “О статусе наукограда РФ” уровень научнотехнического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научнопроизводственного комплекса муниципального образования, и способность реализовать на его основе заявленные цели и задачи развития муниципального образования как наукограда РФ;

– определяет согласно статье 2.1. Федерального закона “О статусе наукограда РФ” соответствие научно-произ- водственного комплекса муниципального образования критериям присвоения статуса наукограда РФ;

б) направляет представленные документы на рассмотрение в Межведомственную комиссию по научноинновационной политике;

в) в случае отрицательного заключения Межведомственной комиссии по научноинновационной политике направляет указанное заключе- ние с обоснованием причин отказа в присвоении статуса наукограда в орган местного самоуправления муниципального образования;

г) в случае положительного заключения Межведомственной комиссии по научноинновационной политике подготавливает проект постановления Правительства РФ и направляет его вместе с представленными документами на согласование в Министерство финансов РФ, а также в другие федеральные органы исполнительной власти и имеющие государственный статус академии наук, организации которых включены в состав научно-производствен- ного комплекса муниципального образования;

д) при наличии согласования с Министерством финансов РФ, а также с другими

федеральными органами ис-

полнительной власти и имеющими государственный статус академиями наук, организации которых включены в состав научно-производственного комплекса муниципального образования, вносит в установленном порядке проект постановления Правительства РФ о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ, пояснительную записку и перечень приоритетных для этого муниципального образования направлений научной, научнотехнической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, соответствующих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

4. Срок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда РФ устанавливается исходя из целей и задач программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

5. Министерство образования и науки РФ организует ежегодно мониторинг результатов деятельности научнопроизводственного комплекса наукоградов РФ.

В случае исключения из числа приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации установленных для наукограда РФ направлений деятельности либо при наличии мотивированного ходатайства представительного органа местного самоуправления муниципального образования Министерство образования и науки РФ подготавливает предложение о досрочном прекращении статуса наукограда РФ и вносит его в Межведомственную комиссию по научно-инновационной политике. В случае если Комиссия принимает решение о целесообразности прекращения статуса наукограда РФ, Министерство подготавливает соответствующий проект постановления Правительства РФ и вносит его в установленном порядке.

Опубликовано в “Российской газете” 1 декабря 2004 г.

рополитенский ареал включает в себя, по сути, сельские территории. Метрополи-тенские ареалы определяются по округам, потому что округ

– это первичная административная единица, применительно к которой собирается огромный объем самых разнообразных данных. В Новой Англии, где округа не играют какой-либо существенной роли, метрополитенские ареалы включают городские ареалы и города, которые достаточно тесно взаимосвязаны с городской территорией.

В состав большинства метрополитенских ареалов входит больше чем один округ. Центральным округом называется округ, в котором:

1)большинство населения проживает в городском ареале или

2)по крайней мере 2500 тыс. его жителей живут в центральном муниципалитете.

Соседний округ включается в состав метрополитенского ареала, если он достаточно интегрирован с центральным округом или другими округами. Степень интеграции измеряется миграционными потоками и плотностью населения. Например, округ входит в состав метрополитенского ареала, если свыше 50% его рабо- чей силы ежедневно ездит на работу

âцентральный округ и плотность населения превышает 25 человек на 1 кв. милю. По мере того как доля маятниковых мигрантов сокращается, пороговое значение плотности населения возрастает. При минимальной доле маятниковых мигрантов (15%) округ включается в состав метрополитенского ареала, если плотность населения превышает 50 человек на 1 кв. милю.

Консолидированный

метрополитенский статистический ареал (КМСА).

Существуют два типа метрополитенских ареалов: консолидированные метрополитенские статистические ареалы (КМСА) и метрополитенские статистические ареалы (МСА). Если население метрополитенского ареала превышает 1 млн. человек, то он может быть разделен на два или более первичных метрополитенских статистических ареала (ПМСА).

ПМСА состоит из большого городского округа (или группы округов), который взаимосвязан в экономиче- ском смысле с другими частями более крупного метрополитенского ареала. Когда метрополитенский ареал делится на два или более ПМСА, его называют консолидиро-

ванным метрополитенским статистическим ареалом (КМСА).

В 1990 г. в США насчитывалось 20 подобных крупных метрополитенских комплексов, население ко-

торых составляло от немногим более 1 млн. человек (Хартфорд – Нью-Бри-тен – Мидлтаун) до свыше 18 млн. жителей (Нью-Йорк – Северный Нью-Джерси – Лонг Айленд). На рис. 3 представлена карта двух КМСА: Чикаго – Гэри – Лейк-Каунти и Сан-Франциско – Окленд – СанХосе. В состав каждого из этих КМСА входят шесть ПМСА.

Метрополитенский статистический ареал (МСА).

Метрополитенским статистиче- ским ареалом называется метрополитенский ареал, который не подходит под определение КМСА. Большинство МСА называются так потому, что в них проживает менее 1 млн. человек. В других МСА жителей больше 1 млн. человек, но там отсутствуют четко выраженные районы, которые можно классифицировать как отдельные ПМСА. В 1990 г. в США насчитывалось 264 МСА с населением от немногим более 50 тыс. человек до чуть менее 2,4 млн. человек (Балтимор).

На рис. 4 представлены карты двух МСА – Сакраменто и Атланта. Городские ареалы, окрашенные более темным цветом, расположены рядом с центрами МСА. В состав Сакраментского МСА входят четыре округа, два из которых простираются далеко на восток, проходя через сельские районы в направлении границы с Невадой, находящейся примерно в 90 милях от города Сакраменто. Атлантский МСА имеет более компактный вид. Его 18 округов окружают городской ареал с центром в городе Атланта.

Бюро переписей не так давно изменило свою терминологию применительно к метрополитенским ареалам. До 1983 г. они назывались Стандартными метрополитенскими статистическими ареалами (СМСА), а группы взаимосвязанных СМСА – Стандартными консолидированными статистическими ареалами (СКСА).

Населенный пункт городского типа; городской в отличие

от сельского

Населенным пунктом городского типа называется географический район с населением, по крайней мере, 2500 человек, сосредоточенным на относительно небольшой территории. Бюро переписей относит к

городскому населению страны всех людей, проживающих в городских ареалах, плюс людей за их пределами, живущих в населенных пунктах городского типа. В соответствии с этим определением в 1990 г. примерно 3/4 населения США проживали в городских ареалах.

ДЕНЬГИ

Правительство РФ

Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов РФ1

1.Предоставление субвенций осуществляется Министерством финансов РФ из средств федерального бюджета на 2005 и последующие годы на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

2.Субвенции предоставляются муниципальным образованиям, имеющим статус наукоградов РФ, для финансирования мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов (далее – мероприятия).

3.Орган местного самоуправления наукограда в 2- недельный срок после принятия федерального закона о

федеральном бюджете на соответствующий финансовый год представляет на утверждение в Министерство образования и науки РФ пере- чень мероприятий.

Министерство образования и науки РФ по согласованию с Министерством финансов РФ и с органами местного самоуправления наукоградов в месячный срок утверждает указанный перечень по каждому наукограду.

4.Министерство образования и науки РФ, Министерство финансов РФ вправе по представлению органов местного самоуправления наукоградов принимать решения об уточнении размера субвенций, предоставляемых для финансирования мероприятий,

âпределах общего объема средств, выделяемых соответствующему наукограду.

5.Органы местного самоуправления наукоградов ежеквартально представляют в

_____________

1 Утвержден Постановлением от 25.11.04 ¹682

нов исполнительной власти”,

следующие изменения:

∙ слова “Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству” исключить;

∙ после слов “Министерство регионального развития РФ” включить слова “Федеральное агентство по строительству и жилищно-ком- мунальному хозяйству”.

3.Правительству РФ привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

4.Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент РФ В. Путин

01.12.04¹ 1487

S S S

Ожидание

ñ. 267 ¹10 8ñ. 29

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ

Правительство РФ

Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований

Постановление от 20.12.04 ¹814

В целях реализации части 3 статьи 85 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” Правительство РФ

постановляет:

Установить, что Министерство регионального развития РФ является уполномо- ченным федеральным органом исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований, не утвержденных органами государственной власти субъектов РФ до 1 января 2005 г.

Председатель Правительства РФ М. Фрадков

Отсутствие соперничества при потреблении (коллективное потребление). Рассмотрим сначала вопрос соперничества при потреблении. Частный товар (“õîò-äîã”) может потреблять лишь один человек. Что же касается общественного блага, то его одновременно могут потреблять несколько людей. Например, сотни людей могут смотреть парад, не мешая друг другу получать удовольствие от этого. Иными словами, парад является объектом коллективного потребления: каждый может потреблять один и тот же товар. Парад – это исключительно местное общественное благо, если предельные затраты на присутствие дополнительного зрителя равны нулю. Это происходит в том случае, если дополнительный зритель не уменьшает удовольствие других наблюдающих за парадом.

Большинство благ, предоставляемых органами местной власти, имеют полусоперничающий характер. Если число потребителей становится достаточно большим, выгода для каждого из них снижается. Если, к примеру, город не построит трибун для зрителей на параде, то высокие люди будут загораживать зрелище для маленьких. Эта проблема возникнет только в том слу- чае, если число зрителей будет достаточно большим и невысокие люди не успеют занять первые ряды. При этом парад станет не слишком

удачным èëè переполненным общественным благом. Другим примером неудачных общественных благ являются городские улицы и дороги: в часы пик с увеличением числа машин скорость движения падает, поэтому по мере увеличения числа потребителей выгода от использования автомагистрали снижается.

Àкакова ситуация применительно

êполиции и пожарной охране? Хотя два гражданина не могут одновременно пользоваться услугами одного полицейского или пожарной машины, системы общественной безопасности рассчитаны на быстрое реагирование, на чрезвычайные ситуации. В большинстве городов достаточно полицейских и пожарных машин для мгновенного реагирования на разумное число вызовов. Если бы все стали звонить одновременно, то, естественно, потребление стало бы иметь соперничающий характер. Однако услуги в области безопасности, как правило, не требуются в одно и то же время.

Неисключаемость. Второй характеристикой местных общественных благ является то, что практиче- ски невозможно исключить тех или иных людей из процесса потребления этих благ. Иными словами, бла-

го является неисключаемым. Вернемся к примеру с парадом. Конеч- но, за присутствие на параде с каждого зрителя можно брать плату и исключить тех, кто не платит, но это будет слишком дорого. Властям придется сначала освободить улицы

èздания вдоль пути прохождения парада, а затем впустить людей, которые заплатили за право посмотреть на него. Если какие-то люди обещают не наблюдать за парадом, то им можно разрешить войти в здания, расположенные на пути прохождения парада, но при этом властям придется найти способ помешать им даже мельком взглянуть на происходящее. Несомненно, это просто нереально.

Что можно сказать насчет улиц и общественных парков? Один из способов брать с людей деньги за пользование городскими улицами – установить билетные будки, по одной на каждом углу. Такая система будет слишком дорогостоящей. Городу придется нанять на работу огромное число сборщиков платы, и пользователям дорог придется тратить много времени, останавливаясь на каждом углу, чтобы заплатить за проход. Возможна дешевая система сбора платы с водителей за проезд по улицам и шоссейным дорогам. Такая система практически не находит поддержки со стороны политиков, поэтому улицы, вероятнее всего, останутся неисключаемым благом. То же самое относится и к паркам. В принципе, конечно, можно обнести городские парки забором и установить турникеты, но такая система будет относительно дорогой.

Àчто можно сказать насчет услуг в области общественной безопасности? Применительно к некоторым видам деятельности, касающейся обеспечения безопасности, достаточно легко выявить пользователей

èвыставить им счета за оказанные услуги. Например, служба пожарной охраны может брать плату за тушение пожара, а полиция – за выезд по сигналу о разбойных нападениях и ограблениях. При такой системе управления пожарная охрана и полиция не будут оказывать услуг людям, которые не в состоянии заплатить за них. Подобная система сбора платы с пользователей нереальна с политической точ- ки зрения, потому что она будет идти вразрез с представлениями большинства людей о равенстве и справедливости. Применительно к другим типам услуг в области общественной безопасности будет труднее выявить пользователей и брать с них плату за оказанные услуги. Например, когда город ловит, судит и сажает преступника в

шения) и ценой покупки об-

лигаций; финансирование дефицита бюджета и погашение ранее принятых долговых обязательств.

Департамент финансов администрации г. Томска:

документарные на предъявителя с обязательным централизованным хранением (уче- том), фиксированным купонным доходом и амортизацией долга; 1000; от 1 года до 5 лет; купонный доход, а также разница между ценой реализации (погашения) и ценой покупки облигаций (учитывая выплаты частей номинальной стоимости); финансирование дефицита и финансирование расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Администрация г. Барнаула: документарные, на предъявителя с обязательным централизованным хранением; 1000; от 1 года до 2 лет; фиксированный купонный доход, а также разница между ценой реализации (погашения) и ценой покупки облигаций; финансирование дефицита и погашение ранее принятых долговых обязательств.

Мэрия г. Новосибирска:

документарные, на предъявителя с обязательным централизованным хранением (уче- том) и фиксированным купонным доходом; 1000; от 1,5 года до 5 лет; фиксированный купонный доход, а также разница между ценой реализации (погашения) и ценой покупки облигаций; финансирование дефицита.

Ограничения на владельцев облигаций условиями выше указанных эмиссий не предусмотрены.

Источник: http://minfin.rinet.ru

S S S

Ожидание

ñ. 277 ¹11 8ñ. 49