Система государственного управления в Российской Федерации (90

Федеральное агентство связи

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ИНФОРМАТИКИ

ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА

Самара

Федеральное агентство связи Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики

Кафедра связей с общественностью

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методические указания по проведению практических занятий для студентов специальности 030602 - связи с общественностью

Составители: д. полит. наук И. В. Андронова к. истор. наук Р. В. Фоменко

Самара

2011

2

Печатается по решению Методического совета ПГУТИ по изданию учебно-методической литературы от 11. 2011г.

Система государственного управления в Российской Федерации – методические указания по проведению практических занятий для студентов специальности 030602 «Связи с общественностью» / Состав. И. В. Андронова, Р. В. Фоменко – Самара: Изд –во ИУНЛ ПГУТИ, 2011. – 47с.

Методические указания по проведению практических занятий по курсу «Система государственного управления в РФ» рассчитаны на студентов специальности 030602 «Связи с общественностью» дневной и заочной форм обучения. Они содержат вопросы к семинарским занятиям, списки основной и дополнительной литературы для подготовки к ним.

Составители: докт. полит. наук, профессор И. В. Андронова, к.истор. наук, доцент Р. В. Фоменко

Рецензент: доктор . философск., наук профессор Т. В. Филатов

СОДЕРЖАНИЕ

1.Основы конституционного строя Российской Федерации. Проблемы и перспективы развития российской государственности

2.Федеративное устройство России

3.Президент Российской Федерации

4.Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

5.Политические партии и выборы в системе государственного управления

6.Система исполнительной власти в России. Федеральный уровень исполнительной власти

7.Судебная система Российской Федерации

8.Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

9.Система органов государственной власти и управления субъектов в Российской Федерации

3

10.Государственные служащие в системе государственного управления

11.Государственное регулирование экономики 12.Государственное управление в сфере финансов, кредита и страхования 13.Государственное управление социальной сферой 14.Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

Основная литература

1.Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т.: учебник. – М., 2005.

2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 7-е изд. – М., 2008.

3.Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3 т. – М.,

2001.

4.Габричидзе В.Г. Конституционное право России. – М., 2004.

5.Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. – М., 2008.

6.Глущенко М.В. Конституционное право России: учебник для вузов. – М., 2005.

7.Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – Ростов н/Д; Волгоград, 2009.

8.Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций. 2-е изд. – М., 2000.

9.Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления:

учебник. – М., 2006.

10.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник для вузов. – М., 2008.

11.Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. –

М., 2007.

12.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. – СПб., 2007.

13.Сергеев С.Г. Конституционное право России: учебник. – М., 2009. 14.Система государственного и муниципального управления: учебник / Под

общ. ред. Г.В. Атаманчука., 2005.

15.Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004. 16.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. – М.:,

2006.

1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

1.Основные характеристики государства, общественные функции и типология.

2.Реформирования системы государственного управления в России в 90-е гг. XX в.

3.Правовое регулирование и законность в государственном управлении. Госу- дарственно-правовая характеристика Российской Федерации.

4

4. Государственная политика в гражданском обществе.

Темы для сообщений

1.Система государственного управления в современной России: основные проблемы и перспективы.

2.Проблемы налаживания диалога между властью и обществом в России.

3.Политическая модернизация в России: идеи, лозунги, проблемы.

Дополнительная литература

1.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.,

1997.

2.Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2003. №11.

3.Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. №11.

4.Безуглов А.А., Чеботарѐв Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве РФ // Государство и право. 1998. №10.

5.Богданова И. Правовая догма и политика в науке конституционного права // Вестник МГУ. Сер. 11 «Право». 1997. № 4.

6.Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль современного общества // Журнал российского права. 2003. № 11.

7.Ведяхин В.М. О форме российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006, № 6.

8.Венгеров А.Б. Будущее российской государственности. // Вестник МГУ. Сер. 19. 1997. № 4.

9.Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского

права. 2003. № 10.

10.Глинчикова А.Г. Демократическая модернизация и национальная культура // Полис. 2010. № 6.

11.Зорькин В.Д. Россия и еѐ конституция // Журнал российского права. 2003. №

11.

12.Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в XXI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал российского права. 2004. № 6.

13.Иванов А.Ф., Устименко С.Ф. Самодержавная демократия: дуалистический характер российского государственного устройства // Полис. 2007. № 5.

14.Колюшин Е.И., Лучин В.О. Конституция РФ: проблемы реализации. – М., 2002.

15.Кульпин Э.С. Альтернативы российской модернизации, или реставрация Мэйдзи по-русски // Полис. 2009. № 5.

5

16.Лазарев Е.А. Политическая коррупция: объясняя природу постсоветских трансформаций // Полис. 2010. № 2.

17.Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1.

18.Межуев Б.В. Перспективы политической модернизации // Полис. 2010. № 6. 19.Мельвиль А.Ю., Тимофеев И.Н. Россия 2020: альтернативные сценарии и

общественные предпочтения // Полис. 2008. № 4.

20.Невинский В.В. Конституция РФ: испытание мировым опытом // Журнал российского права. 2003. № 11.

21.Перегрудов С.П. Политическая система России: опыт коллективного проектирования (по материалам доклада ИНОП) // Полис. 2009. № 6.

22.Подвинцев О.Б. Семнадцать мнений о путинской стабилизации // Полис 2009. № 4.

23.Полин А.А. Конституционный процесс: проблемы и категории // Журнал российского права. 2004. № 1.

24.Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2.

25.Страшун Б.А. 10 лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. № 11.

26.Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции РФ: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. № 11.

27.Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – М., 2005. 28.Холодковский К.Г. К вопросу о политической системе современной России

// Полис. 2009. № 2.

29.Чиркин В.Е. Реформа российской конституции: этапы и проблемы // Журнал российского права. 2000. № 5.

30.Шаров А. В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4.

31.Шейнис В. Л. Состязание проектов (к истории создания российской конституции) // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 6.

2. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

1.Понятие и формы государственного устройства.

2.Становление Российской Федерации как федеративного государства.

3.Субъекты Российской Федерации: виды, особенности правового положения.

4.Федеральные округа в РФ: законодательный статус и перспективы развития.

Темы для сообщений

1.Российский и североамериканский федерализм: сравнительная характеристика.

2.Федеративный договор 1992 г. и его значение.

6

3.Проблемы разграничения полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Нормативные правовые акты

1.Конституция РФ 1993 г.

2.Федеративный договор от 31 марта 1992 г.

3.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

4.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

5.Федеральный закон от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

6.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Дополнительная литература

1.Абдулатипов Р.Г., Голенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. – М., 1992.

2.Арзамаскин Н.Н. Этапы и современные тенденции становления российского федерализма // Право и политика. 2007. № 4.

3.Бурмейстер А.К. К вопросу о современных теоретических моделях нацио- нально-государственного устройства // Вестник Спб. Ун-та, серия 6. 1994. №

1.

4.Вишняков В. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12.

5.Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между РФ и субъектами РФ: решение или порождение проблем // Государство и право. 1999. № 4.

6.Златопольский Д. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестник МГУ. Сер. 11. 1998. №№ 5, 6.

7.Золотарѐва М.В. Ассиметрия в федеративном устройстве России // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1999. № 1.

8.Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы экономического развития. – М., 2002.

9.Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего устройства РФ. – М., 2004.

10.Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004. № 3.

11.Калина В.Ф. Национальные модели федерализма и особенности их становления // Социально-гуманитарные знания. 1999. №№ 1, 2.

7

12.Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. – М.,

2001.

13.Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. – М., 2000.

14.Конев Ф.Ф. Федеративные отношения и развитие самостоятельности субъектов федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. №№ 3, 4.

15.Мартьянов В.С. Федерализм: политическое устройство или пакт элит? // Полис. 2010. № 1.

16.Мелкумов А.А. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект // Общественные науки и современность. 2001. № 4.

17.Орлов И.В. Федеративное устройство России, необходимость изменения // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3.

18. Пастухов В.Б. Российский Федерализм: политика и правовая практика // Социально – гуманитарные знания. 2003. № 3.

19.Полищук Л. Российская модель «переговорного» федерализма // Вопросы экономики. 1998. № 6.

20.Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

21.Титаренко В.А. О развитии федерализма и реалиях социальнополитического процесса в субъекте Российской Федерации // Социальногуманитарные знания. 2004. № 4.

22.Фарукшин М.Х. Сочетание симметрии и ассиметрии как принцип федерализма // Социально – гуманитарные знания. 2004. № 3.

23.Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений // Государство и право. 2004. № 9.

24.Черепанов В.А. О договорном регулировании федеративных отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

25. Черепанов В.А. О договоре РФ с Чеченской республикой // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

26.Чиркин В.Е. Новые подходы к теории современного государства и федерализма // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 3.

3.ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Президент РФ как глава государства. Порядок выборов Президента РФ.

2.Конституционные полномочия Президента.

3.Взаимоотношения Президента с другими органами государственной власти. Президент и Федеральное Собрание РФ. Президент и Правительство РФ. Президент во взаимоотношениях с судебной властью.

4.Государственный совет Российской Федерации как совещательный орган при главе государства: задачи, состав и организация работы.

5.Основания и порядок прекращения полномочий Президента.

6.Администрация Президента РФ: структура и функции.

8

Темы для сообщений

1.Становление и эволюция президентской власти в России в 90 – 2000-е гг.

2.Институт полномочных представителей президента РФ: сферы функционирования и назначение.

Нормативные правовые акты

1.Конституция РФ 1993 г.

2.Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»

3.Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».

4.Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации».

5.Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ».

6.Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации.

7.Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 1417 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».

Дополнительная литература

1.Агеев М.Б. Президентская власть в системе государственной власти. – М.,

1994.

2.Адров В.М. Институт представителей Президента РФ в разрешении противоречий между федеральными и региональными интересами // Вестник МГУ. Сер. 11 «Право». 1999. № 1.

3.Васильева М. Становление и развитие президентской власти в России // Обозреватель – Observer. 2007. № 2.

4.Елисеев Б. Институт Президента РФ. – М., 1994.

5.Давлетшина Н.В. Президент России в информационном поле современных СМИ // Общественные науки и современность. 2002. № 2.

6.Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: тео- ретико-правовые и конституционные основы. – М., 2005.

7.Колбая С.Г. Отрешение Президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Журнал российского права. 2004. № 4.

9

8.Колбая С.Г. Отставка Президента // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5.

9.Котенков А. Президент – Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. №№ 9, 10.

10.Крыштановская О.В. Форматы российской власти // Полис. 2010. № 1. 11.Кузнецова Е. Из истории создания института Президента СССР // Государ-

ство и право. 1996. № 5.

12.Миронов Н.М. Становление института Президента РФ (1991 – 1993) // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5.

13.Окуньков Л.А. Правительство и Президент – грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9.

14.Окуньков Л.А. Вето Президента. Конституционные основания и практика // Журнал российского права. 1998. № 2.

15.Пастухов В.Б. Медведев vs Путин: двоемыслие как альтернатива двоевластию. Послесловие политического циника к дискуссии о либеральном повороте // Полис. 2009. №6.

16.Президент Российской Федерации. Порядок избрания, конституционноправовой статус, полномочия. М., 2004.

17.Тарасов А.М. Президентский контроль // Законодательство. 2003. № 4. 18.Тарасов А.М. Государственный (президентский) контроль – важнейший

элемент укрепления национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

19.Тарасов А.М. Сущность президентского контроля и его места в системе государственного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.

3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ.

2.Конституционный статус палат Федерального Собрания и их основные функции. Предметы ведения Совета Федерации и Государственной Думы.

3.Порядок формирования Совета Федерации (старая и новая модели) и порядок выборов депутатов Государственной Думы. Основания роспуска Государственной Думы.

4.Внутренняя организация палат Федерального Собрания и порядок их работы. Комитеты и комиссии.

5.Взаимодействие Федерального Собрания и его палат с другими федеральными органами государственной власти.

6.Понятие законодательного процесса и его стадии. Процедура принятия федеральных законов РФ.

10